Региональная экономическая политика и механизм ее реализации. · предоставление конкретным странам и регионам финансовой помощи для развития проблемных территорий
Цель изучения темы
Основные вопросы
1. Суть, принципы и цели региональной политики.
2. Основные формы и методы государственного регулирования развития регионов.
3. Особенности реализации региональной политики в Украине.
Программная аннотация
Теоретические основы понятия региона. Виды регионов и способы их классификации. Функции регионов. Понятие регионального развития. Взаимоотношения государства и региона. Типы регионального развития. Основные теории регионального развития. Цели и задачи регионального развития. Факторы регионального развития. Ограниченность саморегулирования развития регионов. Региональное развитие как предмет экономической политики. Государственная региональная политика как основной инструмент регулирования регионального развития. Объекты и субъекты региональной политики. Особенности реализации региональной политики. Цели государственной региональной политики. Государственная региональная политика и стратегия регионального развития. Региональное управление. Индикативные уровне конвергенции и дивергенции регионов. Концепция устойчивого регионального развития. Прогнозирование регионального развития. Региональные уровне открытости экономики Украины. Региональная дивергенция в Украине. Направления и инструменты гармонизации региональной политики в Украине. Механизм реализации региональной политики в контексте приближения к европейским стандартам.
Суть, принципы и цели региональной политики
Регион - территория страны со специфическими природно и экономическими условиями и характерной направленностью развития производительных сил с учетом демографических, исторических, социальных особенностей, развитие которой осуществляется на основе законов национальной экономики и региональных, в результате чего формируются региональные экономические отношения. Основной критерий выделения региона - общность народнохозяйственных и региональных задач, технико-экономические особенности развития промышленности и сельского хозяйства, наличие субъектов, объединенных региональными экономическими, политическими, социальными, культурно-этническими интересами, в результате которых образуется региональный тип воспроизводства социальной системы.
Региональная политика государства - это:
Сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим и социальным развитием отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных интересов;
Социально-экономическая политика отдельных регионов, направленная на реализацию определенных целей и задач, исходя из внутренних потребностей и имеющихся ресурсов.
Оптимальное сочетание этих двух аспектов обеспечивает рациональную региональную социально-экономическую политику государства (рис. 11.1).
Рис. 11.1.
Стратегические цели региональной политики государства предусматривают:
o политические - сохранение унитарного (единственной) независимого государства, устранения условий для дезинтеграционных, сепаратистских процессов;
o экономические -обеспечение комплексного, сбалансированного развития регионов на основе реализации их потенциала, уменьшения социально-экономической дифференциации, ускорения рыночного реформирования;
o социальные - реализация конституционных прав граждан, обеспечения необходимых условий для жизни независимо от места жительства.
Все это реализуется через комплекс задач государственной региональной политики: укрепление основ украинской государственности; поиск оптимальной модели государственного и территориального устройства; обеспечение экономической самодостаточности областей через согласование общегосударственных, региональных и местных интересов и экономических; активное участие регионов и органов местного самоуправления в управлении государством и самостоятельное решение проблем в пределах своей компетенции; повышение и выравнивание региональных жизненных условий населения.
Состав субъектов государственной региональной политики приведен на рисунке 11.2.
Рис. 11.2.
Систему принципов государственной региональной экономической политики приведен на рисунке 11.3.
Рис. 11.3.
Комплекс целей государственной региональной политики предусматривает:
а) укрепление основ украинской государственности;
б) поиск оптимальной модели государственного и территориального устройства;
в) обеспечение экономической самодостаточности областей через согласование общегосударственных, региональных и местных интересов и экономических;
г) активное участие регионов и органов местного самоуправления в управлении государством и самостоятельное решение проблем в пределах своей компетенции;
д) повышение и выравнивание региональных жизненных условий населения.
Формирование государственной региональной политики требует четкого определения концептуальных принципов развития регионов на общегосударственном уровне. Такая концепция должна формировать идеи, цели и приоритеты развития региона на тактическую и стратегическую перспективы, учитывать основные проблемы и направления их решения для обеспечения структурной перестройки региона, улучшения территориальных экономических пропорций, осуществление разгосударствления и приватизации имущества, земельной реформы, способствовать развитию предпринимательства, постепенно выравнивать существующие различия между экономическими и социальными уровнями развития отдельных регионов с учетом исторических, демографических, природно-ресурсных и экономических особенностей.
Одной из существенных характеристик региона является его экономический потенциал, который определяют, во-первых, по его природными условиями, составляют природно-экологический базис развития регионов и рассматривается по качеству земли, природными ресурсами, удаленностью от рынков сбыта, развитостью инфраструктуры, погодно-климатическими условиями, экологическим состоянием территорий, непосредственно влияют на конечные результаты хозяйственной деятельности региона; во-вторых, по производственным потенциалом, который вместе с ресурсами имеет конкретное денежное определение и существует в реальных формах производственного капитала: основной и оборотный капитал, фонды обращения и оборотные средства с учетом износа основных фондов. Третьим фактором, определяющим развитие регионов, является трудовой потенциал, который характеризуется по численности, структуре и качеству рабочей силы в соответствии с уровнем квалификации и образования работников.
Государственная региональная политика направлена на поддержку внутрирегиональной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития, экологического состояния и улучшения жизненного уровня людей. Главным С основополагающих принципов государственного управления экономикой регионов является распределение власти между центром и регионами и практическая деятельность в регионах - это составляет предмет политики государства в отношении регионов, тактика государства заключается в ее действиях по выравниванию условий деятельности и социально-экономического состояния разных регионов, создание условий для их эффективного функционирования.
Итак, сущностью государственной региональной политики является совокупность организационно-правовых и экономических мер по текущих целей государства и эффективного развития регионов, рационального использования ресурсов, создания нормальных условий жизнедеятельности людей, обеспечения экологической безопасности окружающей среды и тому подобное.
Для решения на современном этапе ряда экономических проблем (несовершенства существующей отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных комплексов, их низкой экономической эффективности; значительных различий между регионами в уровнях социально-экономического развития и существенного отставания некоторых регионов от нормативов развития социальной и производственной инфраструктуры - особенно это касается сельской местности; нерационального использования местных природных и трудовых ресурсов; чрезмерного загрязнения окружающей среды во многих городах и районах; отставание в комплексном развитии городов и сел; неудовлетворительной реализации возможностей регионов по международной интеграции Украины, совместного предпринимательства в сфере туризма и рекреации, привлечения в страну иностранных инвестиций и т.д.) возникает необходимость создать условия для оптимальной экономической самостоятельности регионов, принять организационных, правовых и экономических мер для обеспечения эффективного государственного регулирования процессов регионального развития страны и координации межрегиональных связей, то есть разработать основы продуманной государственной региональной политики (ДРЛ).
Однако поспешность экономической самостоятельности регионов без обеспечения правового поля может носить преимущественно политический характер, когда по региону будет закреплена роль пассивного наблюдателя экономических процессов, происходящих на его территории. Чтобы избежать такой ситуации важно определить региональную политику государства с точки зрения распределения власти между центром и регионами, который характеризует ее как совокупность организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в сфере регионального развития страны в соответствии с ЕЕ текущих и стратегических целей. Такие мероприятия направлены на стимулирование эффективного развития производительных сил, рационального использования ресурсов, создания нормальных условий жизнедеятельности населения, обеспечение экологической безопасности и совершенствования территориальной организации общества.
Проблемы самостоятельности региональной политики не могут быть решены принятием закона, здесь должна быть последовательность по созданию хозяйственно-финансовых условий для самостоятельности, что позволило бы привлечь промышленно-сырьевой потенциал той или иной территории и соответственно создать возможности для реального участия в территориальном воспроизводственном процессе.
Сейчас, несмотря на существенные особенности и потребности в применении региональных принципов управления экономикой, в управлении региональными процессами и дальше используют универсальные критерии и показатели, не отражают их специфики. Фактически регионы рассматриваются как уменьшенные копии национальной экономики в целом. Поэтому функции территориальных органов управления как возводились, так и сводятся к пассивному обобщения тенденций и показателей уровня развития предприятий и ведомств, расположенных в пределах территории.
Эффективная социально-экономическая политика имеет возможности укрепления унитарных принципов украинской государственности, поэтому ее формирование требует четкого определения концептуальных принципов развития регионов на общегосударственном уровне. Такая концепция формировать идеи, цели и приоритеты развития регионов на тактическую и стратегическую перспективы, определять основные проблемы и направления их решения для обеспечения структурной перестройки региона, улучшения территориальных экономических пропорций, осуществление разгосударствления и приватизации имущества, земельной реформы, способствовать развитию предпринимательства, постепенно устраняя имеющиеся различия между экономическими и социальными уровнями развития отдельных регионов с учетом исторических, демографических, природно-ресурсных и экономических признаков. Такая политика направляется на поддержку внутрирегиональной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития, экологического состояния и повышение жизненного уровня людей.
Самым главным из принципов государственного управления экономикой регионов является распределение власти между центром и регионами и практическая деятельность в регионах, составляет предмет политики государства в отношении регионов. Тактика же государства заключается в ее действиях по выравниванию условий деятельности и социально-экономического состояния разных регионов, создания обстоятельств для их эффективного функционирования.
Экономический потенциал регионов определяют, во-первых, по его природными условиями, составляют природно-экологический базис развития. Они рассматриваются по качеству природных ресурсов, удаленностью от рынков сбыта, развитостью инфраструктуры, климатическими условиями, экологическим состоянием территорий, непосредственно влияют на конечные результаты хозяйственной деятельности региона. Во-вторых, по производственным потенциалом, который вместе с ресурсами имеет конкретное денежное выражение и существует в реальных формах производственного капитала: основной и оборотный капитал, оборотные фонды и оборотные средства с учетом износа основных фондов. В-третьих, по трудовым потенциалом, который характеризуется численностью, структурой и качеством рабочей силы в соответствии с уровнем квалификации и образования работников.
Сущностью государственной региональной политики является совокупность организационно-правовых и экономических мер, направленных на текущие цели государства и эффективное развитие регионов, рациональное использование ресурсов, создания благоприятных условий жизнедеятельности людей, обеспечения экологической безопасности окружающей среды и тому подобное.
На этапе становления рыночных отношений на формирование и реализацию политики социально-экономического развития регионов Украины влияют четыре группы факторов:
1) государственная региональная политика;
2) экономические отношения в регионе (рыночная трансформация)
3) природно-ресурсный и производственный потенциал региона;
4) организационно-управленческие.
Первая группа факторов - это база для достижения социально-экономических целей. Факторы других групп имеют двойное назначение: с одной стороны, они являются основой для достижения социально-экономических целей, а с другой - на определенном этапе они являются целями социально-экономического развития региона. Важный методологический момент в этом процессе - это то, что региональная политика социально-экономического развития не является частью государственной региональной политики, а разрабатывается на ее основе с учетом принципов и основ последней.
Именно в связи с этим следует разработать соответствующие механизмы политики социально-экономического развития региона: реализации государственной региональной политики; обоснование целей политики социально-экономического развития, институционально-рыночных преобразований, рационального использования природно-ресурсных и производственных факторов развития; совершенствование управленческих решений.
Государственную региональную экономическую политику на современном этапе нужно строить, учитывая несовершенство существующей отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных комплексов, их низкую экономическую эффективность; значительные различия между регионами в уровнях социально-экономического развития и существенное отставание некоторых регионов от нормативов развития социальной и производственной инфраструктуры (особенно это касается сельской местности); нерациональное использование местных природных и трудовых ресурсов; чрезмерное загрязнение окружающей среды во многих городах и районах; отставание в комплексном развитии городов и сел; неудовлетворительная реализация возможностей регионов по международной интеграции Украины, совместного предпринимательства в сфере туризма и рекреации, привлечения в страну иностранных инвестиций.
Итак, для решения этих проблем крайне необходимо создать условия для оптимальной экономической самостоятельности регионов, принять организационных, правовых и экономических мер для обеспечения действенного государственного регулирования процессов регионального развития страны и координации межрегиональных связей. Иначе говоря, следует выработать основы взвешенной государственной региональной политики, потому что преждевременная экономическая самостоятельность регионов без обеспечения правового поля будет преимущественно политический характер, когда региона будет отведена роль пассивного наблюдателя за ходом экономических процессов на его территории. Чтобы избежать такой ситуации, важно определить региональную политику государства с точки зрения распределения власти между центром и регионами, который характеризует ее как совокупность организационно-правовых и экономических мер, которые осуществляет государство в сфере регионального развития страны в соответствии с ее текущих и стратегических целей. Такие меры направляются на стимулирование эффективного развития регионов, рациональное использование ресурсов, создание нормальных условий жизнедеятельности населения, обеспечение экологической безопасности и совершенствования территориальной организации общества.
Объекты государственной региональной политики - это территориальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление, состав этих объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием Украины; субъекты - органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции решают проблемы социально-экономического развития регионов.
Именно недостаток собственной региональной политики в недалеком прошлом привела к значительным диспропорциям в региональной структуре экономики государства, накопления экономических и социальных проблем. Сегодня для регионов Украины важным является вопрос о специфике становления предпринимательства, разгосударствления и приватизации собственности, реформирования аграрной сферы, социальной защиты населения. На региональном уровне для обеспечения функционирования полноценных рыночных отношений принципиально важно повысить покупательную способность населения, поскольку нынешний ее уровень отрицает возможность Существование современного рынка - рынка потребителя.
Составляющими государственной региональной политики является экономическая, социальная, экологическая, научно-техническая, гуманитарная, национальная, управленческая, демографическая, внешнеэкономическая и управленческая политика. Для каждой из них государство должно установить цели, задачи, приоритеты в региональном аспекте, то есть определить права, сферу, ресурсы и методы работы регионов, осуществлять определенные действия относительно них и поручать выполнение отдельных задач. Рассмотрим подробнее все названные виды политики.
3.4. Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты.
Регион – часть территории РФ, обладающая общностью природных, СЭ, национально-культурных и иных условий.
Региональная политика (РП) РФ - система целей и задач органов ГВ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации.
Государственная РП - политика государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития страны.
РП является одним из важнейших направлений ГРЭ, она призвана обеспечить как более или менее равные возможности достижения желаемого уровня благосостояния жителям всех регионов, так и рациональное использование производственного и ресурсного потенциала каждого региона в целях общенационального развития.
Рыночные отношения сами по себе не могут создавать экономические условия, которые бы позволили на различных территориях обеспечить одинаковый уровень жизни населения. Дифференциация уровней жизни неизбежно ведет к миграции населения, обострению межнациональных противоречий, замедлению развития регионов с более неблагоприятными условиями жизни. Опора на саморегуляционные возможности рыночных механизмов хозяйствования и отсутствие общегосударственной политики регионального развития усугубляет дезинтеграцию уровней жизни.
Цели РП в РФ :главная цель – свести к минимуму неравенства, которые мешают социально – экономическому развитию страны; сохранение единства и целостности России;
Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты граждан, независимо от экономических возможностей регионов;
Обеспечение эк, социальных, правовых, организационных основ федерализма в РФ;
Выравнивание условий с – эк развития регионов;
Комплексная экологическая защита региона (предотвращение, ликвидация загрязн);
Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
Максимальное использование природно-климатических особенностей региона;
Становление и обеспечение гарантий МСУ.
Важнейшие положения РП:
1. Децентрализация власти путём закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения. Усиление влияния населения на принятие решений ФОГВ. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия ФОГВ и ОГВ субъектов РФ, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства.
2. Обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с ФОГВ с учётом специфики каждого из них. Осуществляется это путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов РФ, соблюдения прав и интересов субъектов РФ в ходе подготовки и принятия правовых актов ФОГВ.
Главная цель РЭП – стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире.
Задачи РЭП:
1) укрепление эк основ территориальной целостности и стабильности государства;
2) содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению регионального и общероссийского рынков товаров, труда и капитала, развитию рыночной инфраструктуры;
3) сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне СЭР регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы, повышение благосостояния населения, рационализация систем расселения;
4) достижение экономики и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение её жизнеспособности в рыночных услов;
5) развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.)
6) стимулирование развития регионов и городов, располагающих крупным НТ потенциалом, могущих стать «точками роста» экономики субъектов РФ;
7) оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
8) разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующих специальных методов регулирования;
9) совершенствование экономического районирования страны.
Одним из ключевых вопросов РЭП является реформа бюджетной системы, которая должна включать в себя: децентрализацию и изменение соотношения отдельных звеньев бюджетной системы, при которой значительная часть социальных расходов будет передана на места. Формирование самостоятельной базы регионов должно сопровождаться развитием местной рыночной инфраструктуры.
РЭП должна обеспечивать структурные преобразования, способствующие развитию рыночных отношений, улучшению соотношения различных видов производства. Отраслевая политика государства должна стимулировать экономический рост и деловую активность в тех секторах народного хозяйства, которые могут эффективно производить продукцию для внутреннего и мирового рынков и где стабилизация производства имеет важное значение (ТЭК, АПК, конверсия военной промышленности).
У каждого региона свои природно–географические характеристики. Эффективное применение этих условий требует соответствующей предпринимательской деятельности, создание и функционирование промышленных, сельскохозяйственных и др. предприятий соответствующего профиля. Именно такая научно – обоснованная политика рационального использования природных ресурсов региона должна проводиться при развитии и размещении предпринимательских структур.
Другая проблема: в связи с жесткой конкуренцией, банкротством ряда предприятий, банков, миграцией населения безработица приняла массовый характер. Поэтомуобеспечение занятости трудоспособного населения и сокращение безработицы – одно из направлений РЭП.
КРИЗИС: Содействие занятости населения.
Максимальный размер пособия по безработице повышен с 3124 до 4900 рублей. В полном объеме пособие будет выплачиваться и гражданам, уволенным по собственному желанию.
В федеральном бюджете зарезервировано до 50 млрд. рублей (из общей суммы 325 млрд.) на проведение активной политики занятости,
включая: организацию общественных работ, как для безработных, так и для граждан, переведенных на неполный рабочий день или находящихся в вынужденных отпусках; опережающее переобучение высвобождаемых работников; содействие в переезде к новому месту работы. Указанные средства будут выделяться под региональные программы создания рабочих мест и организации общественных работ. - Снижена квота на привлечение в РФ иностранной рабочей силы.
Пропорциональность развития всех отраслей и сфер народного хозяйства – непременное условие подъема экономики региона. Один из рычагов решения этой проблемы – регулирование предпринимательской деятельности (инициирование развития, стимулирования и поддержания предпринимательства в тех отраслях общественного производства, где возникли или прогнозируются диспропорции). Для этого нужно восстановить разрушенные экономические связи, поддерживать конкуренцию в экономике региона.
К основным формам этого регулирования относятся:
инвестиции;
создание предприятий необходимого профиля и вложение средств в эти предприятия;
развитие производственной кооперации, торговых экономических и НТ связей с др. регионами и государствами;
сдача в аренду гос. собственности, имущества гос. и мун. предприятий на определенных условиях;
приватизация;
льготное налогообложение;
госзаказы;
гос. поддержка инновационной деятельности.
Инструменты РЭП:
1. Федеральные целевые программы СЭР регионов.
2. Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсных и контрактных систем их реализации.
3. Реализация федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.
4. Поддержка наукоёмких производств и развития высоких технологий.
5. Содействие активизации международных экономических связей регионов РФ.
6. Создание условий для формирования СЭЗ и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру.
7. Содействие малому и среднему бизнесу.
К числу инструментов РЭП относят прогнозирование и программирование, фискальную, монетаристскую, тарифную политику, регулирование предпринимательства.
В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития регионов ЮФО, повышения благосостояния и качества жизни населения действует ФЦП « ЮГ России» на 2008-2012 (задачи: увеличить уровень бюджетной обеспеченности республик, повысить уровень занятости населения, сократить уровень бедности в республиках, снижение социальной напряженности в регионе)
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Экономическая политика региона - субъекта РФ
Введение
РЭП - часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она является ядром государственного регулирования регионального экономического развития.
К средствам реализации РЭП можно отнести:
Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития (система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития). Главное назначение прогноза - оценка развития происходящих и ожидаемых событий, процессов и попытка получить ответы на вопросы: что будет… если?
Прямое участие государства в развитии экономической и социальной сферы в регионах (один из способов адресного регулирования). Осуществление федерального инвестирования проектов, имеющих федеральное назначение (ЖД, автомагистрали, медицинские и научные центры). Государство также финансирует проекты, которые оказывают сильное позитивное влияние на рост социально-экономического развития региона.
Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Используется для снижение безработицы и других социально-экономических последствий экономического спада в том или ином регионе. Может стимулировать экономический подъем.
Организация информационной поддержки регионов в особых отраслях деятельности. В тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены (внешнеэкономическая деятельность). Государство помогает устанавливать контакты о получении инвестиций и займов. В таких случаях заключается договор или соглашение между правительством РФ и иным государством.
Федеральные программы социально-экономического развития. Способ радикального решения проблемы с помощью которого преодолеваются не только последствия, но и причины.
Применение экономических регуляторов. Создание особых экономических зон. (Свободные экономические зоны - развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны. Для увеличение поступлений в бюджет - активизация внешнеэкономических связей, привлечение инвестиций. Но импорт снижает конкурентоспособность, страдает бюджет из-за получения недостаточного количества средств; ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования - субвенции и дотации.
Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения) - перераспределение расходов и доходов между федеральными и региональными бюджетами (выплата трансфертов, субсидий и дотаций на поддержку региона).
1. Региональная экономическая политика РФ
Региональная экономическая политика (РЭП) - это часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование благоприятных факторов и по мере возможности - нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы государственного регулирования регионального экономического развития.РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т.д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований.Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т.д. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.
2. Цели и задачи региональной экономической политики
Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.
В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:
Укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;
Содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
Сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;
Достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;
Развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);
Стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;
Оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);
Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.
При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:
Модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;
Содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;
Обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
Привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;
Обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.
3. Основные положения региональной экономической политики
После провозглашения Конституцией РФ многообразия форм собственности и нового геополитического положения России, повысился уровень самостоятельности регионов, что требует совершенствования экономических взаимоотношений между центром и регионами. Главной целью РЭП является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для этого необходимо решить следующие задачи:
Формирование в регионах многоукладной экономики и содействие в становлении региональных рынков (товара, труда, капитала, информации).
Содействие в создании в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала достаточного для модернизации фондов.
Преодоление различий в уровне социально-экономических развитии регионов, поэтапное создание условий для укрепления базы повышения уровня жизни.
Достижение оптимального сочетания экономических и социальных уровней, рационализации структуры и хозяйств регионов для повышения жизнеспособности регионов.
Совершенствование экономического районирования страны.
Одним из главных условий реализации задач является обеспечение единства экономического пространства.
Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Основными методами и формами государственного воздействия являются прогнозирование и программирование.
Так же необходимо отметить участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и т.д.
Так же одной из важнейших составляющих эффективной реализации РЭП является бюджетно-налоговая система.
Еще одним звеном в РЭП является региональная политика в области международных и внешнеэкономических связях субъектов РФ, одним из важнейших пунктов которой является учет интересов субъектов РФ при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке и заключении международных договоров РФ.
4. Методы и формы реализации региональной экономической политики
При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие). Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:
Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
Размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
Содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;
Создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
Содействие малому и среднему бизнесу.
Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.
Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.
Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:
Бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;
Законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;
Возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право - в пределах автономных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;
Контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.
Заключение
Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них рекомендация экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.
Необходимо преодолевать депрессивное состояние отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановить утраченную жизненную среду в сельской местности и с этой целью повсеместно внедрять многообразие форм собственности и предпринимательство в аграрной сфере.
Список литературы
прогнозирование территориальный политика экономический
1. Волков Ю.Г. Регионоведение: - М: 2002 г.
2. Игнатов В.Г., Бутов В. И Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: Март, 1998 г.
3. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 1999 г.
4. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 2004 г.
5. Плеханова Г.В. Экономическая география: - М: 1999 г.
6. Семенов. Экономическая география России: - М: 2000 г.
7. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Экмос, 2002.
8. Хрущева А.Т. Экономическая и социальная география России: - М: 2006 г.
9. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: Инфра-М, 2006.
10. Филиппова И.А. Территориальное стратегическое планирование как фактор повышения конкурентоспособности экономики // Конкурентоспособность российской экономики. - М.: Изд-во РАГС, 2006.
11. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2008.
12. Юсупов К.Н. Региональная экономика. М.: Кнорус, 2008.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Преимущества проведения открытых аукционов в электронной форме на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд города Москвы. Основные этапы размещения государственных заказов. Совершенствование порядка допуска предпринимателей к торгам.
реферат , добавлен 08.03.2014
Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации по отраслям экономики и регионам. Понятие и проблемы муниципального планирования. Выработка и обоснование социально-экономической политики и приоритетов государства.
контрольная работа , добавлен 14.08.2009
Проблемы региональной экономической политики. Чрезмерность бюджетных расходов на центральную власть, отсутствие финансового обеспечения местного и регионального развития. Причины несовершенства местного самоуправления и пути оптимизации его работы.
контрольная работа , добавлен 11.12.2009
Понятие правового регулирования государственных нужд. Договор поставки для государственных нужд, форма и порядок его заключения. Общая характеристика подрядных работ, особенности организации и порядка размещения заказов и услуг на поставку товаров.
дипломная работа , добавлен 07.02.2012
Основные принципы и законодательная база процесса управления государственными и муниципальными заказами. Зарубежный опыт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Осуществление закупок. Основные способы определения поставщика.
курсовая работа , добавлен 02.05.2015
Основные понятия, проблемы и направления государственной региональной политики Российской Федерации, приоритеты и принципы, на которых она основывается. Особенности региональной политики Новосибирской области, дальнейшие перспективы ее развития.
курсовая работа , добавлен 07.09.2010
Особенности бюджетного процесса на региональном уровне. Понятие и состав региональной казны на примере субъекта Российской Федерации. Доходы и расходы бюджетов регионального уровня как центрального звена территориальных бюджетов, их основные виды.
реферат , добавлен 26.12.2011
Основные этапы, аспекты и направления государственной региональной политики в Российской Федерации. Социально-экономическое и политическое развитие в Кузбассе и Томской области. Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения.
дипломная работа , добавлен 24.06.2009
Место региональной диагностики в исследованиях проблем регионального развития. Математическая запись условий модели размещения А. Леша. Плотность федерации как относительная величина, получаемая путем деления числа субъектов федерации на территорию.
контрольная работа , добавлен 26.10.2010
Понятие, состав и назначение прогнозирования государственных, федеральных и муниципальных нужд, их решающая роль в социально-экономическом развитии промышленного потенциала Российской Федерации. Формы и методы создания программ планирования бюджета.
Под региональной экономической политикой понимается специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.
Так, под региональной политикой в Российской Федерации В. Кистанов и Н. Копылов подразумевают систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Другие ученые понимают под государственной региональной политикой совокупность, систему инструментов и механизмов, применение которых должно обеспечить достижение двуединой цели – обеспечить эффективность использования общественных ресурсов в пространстве и гарантировать достижение внеэкономических целей общественного развития (социальных, военно-политических, геостратегических, экологических) 1 .
Современная региональная экономическая политика России характеризуется сложной и многообразной структурой и направленностью. Она включает демографическую, структурную, финансовую, экологическую, инвестиционную и инновационную политику, а также политику занятости, информационного обслуживания и предполагает разработку механизмов выравнивания региональных социально-экономических диспропорций развития, достижение политической и социальной стабильности.
Важную роль в реализации современной региональной экономической политики играют органы власти в регионах, а также формы, методы и механизмы государственного регулирования.
Оценка мирового опыта, накопленного в данной области, свидетельствует о том, что цели и задачи региональной экономической политики отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры. Однако отечественная специфика требует принципиально важного дополнения: одной из главных целей РЭП в Российской Федерации является укрепление целостности экономики, государства и общества
В странах рыночной экономики цель региональной политики – сбалансированность, т.е. сведение к минимуму тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или сближению в развитии ее частей, или группам стран (например, странам – членам Европейского союза). В принципе не отличается от этого подхода определение региональной политики, данное в английском экономическом словаре: «Региональная политика – политика, нацеленная на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах» 2 .
С точки зрения субъекта РФ, обладая территориальной общностью, как экономический субъект, регион осуществляет хозяйственную деятельность, дающую возможность получения доходов от ее ведения и через полномочия по поводу полученных доходов, но нуждается в адекватных своему статусу способах взаимодействия с государством и между регионами, повышения роли самоуправления при осуществлении региональной политики.
На наш взгляд, в повседневной текущей деятельности органов управления региональную политику можно определять как часть экономической политики государства, направленную на организацию и упорядочение (то есть реализацию определенных экономических и социальных норм, стандартов) национальной территории в соответствии с целями и задачами развития страны.
В развитых странах целенаправленное избирательное вмешательство государства в процессы регионального развития начинается, когда пространственные социально-экономические диспропорции становятся чрезмерными (что рассматривается как неизбежное негативное последствие деятельности рыночных механизмов). Выбор объектов региональной селективной политики зависит от целей государственной региональной политики. В современных государствах существует две модели проведения региональной политики: выравнивающая и стимулирующая. Каждая из моделей преследует свои цели и применяется, исходя из условий и задач государственной региональной политики (табл. 1) 3 .
Таблица 1 - Модели региональной политики
|
Государственная политика |
Политика выравнивания уровней развития регионов |
Поляризованное (сфокусированное) развитие регионов |
|
Основные параметры |
Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного по стране) социально-экономического потенциала |
Создание регионов -«локомотивов роста» («опорных регионов»), генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальную территорию |
|
Административно-территориальное деление |
Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры |
Укрупнение юрисдикции для выделения системы «опорных регионов» внутри страны, возможность признания за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц |
|
Базовый механизм управления |
Равномерное («диффузионное») распределение государственных капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке |
Направление государственных капвложений на развитие связанности «опорных регионов» с глобальной экономикой и другими регионами страны, снятие барьеров для распространения инноваций |
Когда речь идет о выравнивающей региональной политике, то есть, как правило, о финансировании нужд регионов-реципиентов, то одной из преследуемых целей с позиции государства является сглаживание социальной напряженности, возникающей, например, в результате более низкого уровня жизни в некоторых регионах.
Поляризованная политика имеет своей целью экономический рост, региональная политика страны выступает как инструмент развития. Акцент при проведении такой политики ставится на инвестиционные проекты, как способ придания положительного импульса роста. Главная задача- эффективность от вложений. При этом региональные власти наделяются большими полномочиями, они имеют больше свободы в принятие решений необходимых для проведения собственной экономической политики 4 .
Региональная экономическая политика в России имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.
Предмет федеральной региональной политики составляют территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов Федерации, если подобные проблемы имеют федеральную значимость. Например, ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.
Предмет субфедеральной региональной политики - это пространственная организация внутри региона (улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.), регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями.
Муниципальные власти являются субъекта ми региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности населения.
Таким образом, региональная экономическая политика является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.
Региональная политика представляет собой набор экономических мер для равномерного территориального развития с учетом специфики социально-экономического состояния входящих в состав этого государства административно-территориальных единиц.
Можно сделать вывод, что региональная политика рассматривается как набор экономических механизмов для поддержания стабильности и выравнивая уровня развития регионов. Цель региональной политики - сбалансированность, т.е. сведение к минимуму неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом, или сближению в развитии ее регионов.
Функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является неотъемлемой функцией любого государства, безусловным рефлексом ее самосохранения.
Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достичь провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей полной занятости, улучшение качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста и т.д..
Споры о том, существует региональная политика, порождаются в связи с тем, что осознанное и действенную региональную политику нередко трудно идентифицировать в разноаспектной и слабо скоординированной деятельности различных государственных институтов, влияющих на региональное развитие. В осуществлении регулирования регионального развития участвуют в той или иной мере все государственные институты, поскольку их деятельность так или иначе привязывается к определенной территории. Однако решение региональных проблем, как правило, не является для них основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, которую называют региональной политикой.
Обеспечение научных подходов при формировании и реализации региональной политики требует четкого обоснования ее теоретических, методологических и методических основ.
В последние годы термин «региональная политика» прочно закрепился в экономическом лексиконе как ученых в области экономических и общественных наук, так и представителей всех уровней государственного управления. Необходимость региональной политики следует из факта региональной дискретности пространства, неравнозначности регионов по факторам и задачами их развития, вследствие чего любая государственная политика строится дифференцированно в региональном аспекте.
Вместе с тем анализ научной литературы свидетельствует о том, что существуют существенные различия в толковании содержания региональной политики, формулировке ее целей и задач.
Известный советский экономико-географ Э. Б. Алаев в своем понятийно-терминологическом словаре (еще в советское время стал классическим) определил региональную политику как «сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. повязкам связанную с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой»
1. В круг вопросов региональной политики ученый включал такие направления, как: соотношение и взаимодействие движущих сил регионального развития (все сектора национальной экономики, внутренние и внешние факторы и средства), соотношение национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой (уровень региональной автономии, степень централизации планирования и управления), отношение к задаче подъема экономики отсталых районов, освоение новых районов и ресурсов, отношение к национально-этническим вопросам (в условиях многонационального государства), региональные аспекты демографической политики, политики урбанизации, аграрной политики и других мероприятий государственной власти.
В период обоснование концепции устойчивого развития территорий, усиления внимания к решению экологических проблем среди основных сфер деятельности региональной политики дополнительно начали акцентировать внимание на вопросах экологии. Например, Ю. Гладкий и А. Чистобаев дают такое определение: «Региональная (социально-экономическая) политика государства - это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой»
- 2. Выдающийся отечественный экономико-географ В. А. Поповкин, который обосновал и отстаивал необходимость регионально-целостного подхода в управлении экономикой государства, считал, что региональная политика России должна способствовать эффективному достижению главных экономических, социальных и экологических целей развития государства благодаря использованию закономерностей и факторов территориального разделения труда и региональной комплексной работы»
- 3. Региональная политика должна быть направлена на: создание во всех регионах, городах и сельской местности, населенных пунктах любого масштаба сопоставимых условий для жизнедеятельности человека, реализации его возможностей, воспроизводства рабочей силы, труда, быта, отдыха; постепенного снижения антропо- и техногенного давления на территорию с учетом экологической емкости каждого из регионов, поддержания или восстановления экологического равновесия.
Необходимо заметить, что в распространенном варианте понимания региональной политики экономический аспект доминирует над другими компонентами региональной жизни. Соответственно понятия «региональная политика» и «региональная экономическая политика» часто употребляют как синонимы без каких-либо оговорок. Например, М. Кноглер и А. Секарев под региональной политикой понимают «совокупность мероприятий, направленных на устранение различий в экономической дееспособности и жизненном уровне, имеющихся между территориально обособленными частями страны»
- 4. С.А. Романюк под государственной региональной политикой понимает «систематизированное воздействие на регионы центрального правительства, а также его территориальных подразделений»
- 5. Такую позицию ученый аргументирует тем, что «даже в тех случаях, когда речь идет о неэкономические сферы, механизм обеспечения все равно опирается на финансово-экономические рычаги»
- 6. Такой подход сужает понятие региональной политики, сводит ее суть в экономических функций. Конечно, важность экономических аспектов региональной политики является бесспорным, однако региональные процессы значительно многограннее. В методологическом плане отождествление понятий «региональная политика» и «региональная экономическая политика» является некорректным. Ведь так же как экономика является лишь одной (хотя и очень важной) сферой человеческой деятельности, региональная экономическая политика не охватывает всего спектра управленческой деятельности государства. Известный ученый-регионалист академик И. Нижний считает, что в случае определения термина «региональная политика» необходимо толковать это понятие в широком и узком смыслах. В первом случае это означает политику, которую осуществляет государство в отношении регионов, и сами регионы в пределах предоставленных им полномочий. Во втором случае региональная политика сужается исключительно к действиям государства, а потому тогда говорят о государственной региональной политике
- 7. М.И. Нижний считает, что «в широком смысле региональная политика - это система целей и действий, направленных на реализацию интересов государства относительно регионов и внутренних интересов самих регионов с помощью методов, учитывающих историческую, этническую, социальную, экономическую и экологическую специфику территорий »
- 8. Ученый отмечает, что в сегодняшних условиях региональная политика становится весомым инструментом пространственного регулирования социально-экономического развития, особенно в тех сферах, где действие рыночных рычагов ограничено (социальная, экологическая, научно-техническая). Только через механизмы региональной политики как важного элемента общенациональной стратегии можно активизировать внутренние потенциалы регионов для социально-экономического роста территорий и государства в целом. Именно региональная политика может стать универсальным средством эффективного использования внутренних региональных резервов, чего трудно достичь с помощью отраслевых методов управления.
Еще один известный ученый-регионалист В. К. Симоненко считает, что «под региональной политикой следует понимать, с одной стороны, четко проработанную в законодательном аспекте практическую деятельность государства во всех регионах страны, а с другой, социально-экономическую политику, осуществляемую на базе общегосударственного законодательства самими регионами для достижения тех или иных региональных и местных целей и задач »
- 9. А в своей книге «Регионы России: проблемы развития» (1997 г.) он определяет региональную социально-экономическую политику как совокупность таких экономических, правовых и административно-организационных средств и методов, которые учитывают и органично связывают между собой весь комплекс общегосударственных и местных интересов и направлены в конечном итоге на полноценный и равномерное развитие регионов
- 10. Стратегической целью такой политики ученый считает повышение жизненного уровня населения регионов страны на основе качественного улучшения использования ресурсного потенциала регионов, принципиально новых подходов к развитию их производительных сил, коренного изменения экологической ситуации. Таким образом, под региональной политикой, как правило, понимают сферу деятельности по управлению экономическим, социальным, экологическим и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программы. Государственная региональная политика должна быть неотъемлемой составляющей политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегии развития. Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.
К сожалению, в единственном на сегодня официальном документе, который определяет основные принципы региональной политики России, Концепции государственной региональной политики, отсутствует определение этого понятия. Одновременно в документе сформулирована главная цель государственной региональной политики, которая заключается в «создании условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития России и ее регионов, повышении уровня жизни населения, обеспечении соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого гражданина независимо от места жительства, а также углублении процессов рыночной трансформации на основе повышения эффективности использования потенциала регионов, повышения действенности управленческих решений, совершенствование работы органов государственной власти и органов местного самоуправления»
11. Научный подход к формированию и реализации региональной политики государства требует четкого определения ее объекта и субъекта, а также формулирование ее целей и задач и определение способов их осуществления.
Как известно, объект любого управления является тем, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления.
М.И. Нижний считает, что объектом региональной политики является весь спектр социально-экономических процессов, происходящих на конкретной территории. Иначе говоря, в сферу влияния региональной политики входят люди, природа и все общественные институты, обеспечивающие взаимодействие между ними. До основных объектов региональной политики относятся: производственные (прежде всего - предприятие как первичное звено общественного разделения труда), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и другие.
Анализируя субъекты региональной политики, по мнению И. Нижнего, надо учитывать тот важный момент, что регионы, постоянно порождая интересы, могут их выразить лишь опосредованно. Конкретным носителем внутрирегиональных интересов является население, проживающего в нем. Однако каждый житель региона является личностью, представителем трудового коллектива, членом политической партии или общественной организации. И с какой бы позиции он не выступал, интересы, которым отстаиваются, будут значительно отличаться от региональных. Итак, проблема субъективизации региональной политики трансформируется в проблему представительства интересов населения в органах законодательной и представительной власти разных уровней, которые реализованы также и через сформированные ими исполнительные структуры. Есть, субъектами региональной политики являются центральные органы законодательной и исполнительной власти, органы регионального управления и местного самоуправления
12. Субъектная база региональной политики шире. Субъектами региональной политики могут выступать: отдельные должностные лица (например, Президент России), Государственная Дума России как высший в государстве законодательный орган, органы государственной исполнительной власти всех уровней, органы местного самоуправления, отдельные юридические лица (учреждения, организации и предприятия), общественные организации. Следует отметить, что роль и значение общественных организаций в разработке и реализации региональной политики в демократических государствах очень существенна и имеет тенденцию к постоянному росту.
Региональная политика государства должна строиться на определенных принципах. Эти принципы должны отражать как тактические, так и стратегические ориентиры региональной политики. Одни из них могут быть стабильными в течение достаточно длительного промежутка времени, другие корректировать, изменять в соответствии с ситуацией в государстве.
