Индикаторы устойчивого развития россии и регионов. Разработка экологических индикаторов устойчивого развития на региональном уровне
В 1996 г. профильным комитетом ООН была предложена система из 132 индикаторов для оценки движения к устойчивому развитию. Система построена по принципу «тема - подтема - индикатор». Охвачены основные темы, обсужденные на конференции Рио-92, и отраженные в итоговом документе - «Программе действий». Структуру этой системы можно охарактеризовать как трехмерную, в которой все индикаторы могут быть «рассортированы» по пространственному, временному и предметному признакам.
Пространственная градация показателей предусматривает их деление на глобальный, межрегиональный (межгосударственный), национальный, региональный и локальный уровни. Предметное членение указывает на то, что характеристика устойчивого развития складывается из групп экономических (26 показателей), экологических (55 шт.), социальных (41 шт.) и организационно-управленческих (10 шт.) индикаторов. Временная компонента означает, что для каждого уровня и по каждому отдельному индикатору любой группы подбираются показатели, характеризующие: а) текущее состояние; б) динамику (сопоставление с предыдущим замером); в) возможности по корректировке курса.
Например, в группе экологических индикаторов, в разделе, касающемся водных ресурсов и, в частности, запасов и качества пресной воды, предложено четыре следующих индикатора состояния вод: 1) запасы подземных вод; 2) концентрация фекальных Coli-форм в источниках пресной воды; 3) показатели биохимического и 4) химического потребления кислорода водными источниками.
Для оценки динамики рекомендованы три индикатора: 1) ежегодное изъятие поверхностных и 2) подземных вод в %% от доступного объема; 3) потребление воды на душу населения. Возможности корректировки ситуации с обеспечением чистой водой измеряются одним индикатором - %% населения, обслуживаемого всеми видами обработки сточных вод.
В разделе о защите атмосферы текущее состояние предлагается оценивать по концентрации озона, взвешенных частиц, окислов серы, углерода, азота в воздухе городов. .Динамика характеризуется весом выброшенных за год окислов серы, азота и двуокиси углерода а также потреблением веществ, негативно действующих на озоновый слой. Перспективы корректировки состояния атмосферного воздуха измеряются расходами на сокращение загрязнения атмосферы и сокращением выбросов основных загрязняющих окислов.
Первый вариант этой системы опробовался и дважды пересматривался экспертами ООН (в 2001 и 2006 г.). В действующей ныне версии 96 индикаторов, в том числе 50 - ключевых.
Большинство признанных и используемых ныне в мире систем индикаторов разработано нс для всех 4-х из указанных выше предметных областей, а для 1-2. Наиболее часто рассматриваются эколого-экономические индикаторы.
Организация стран экономического сотрудничества и развития - ОЭСР - в 1990 г. разработала свою систему индикаторов, послужившую основой для многих последующих систем индикаторов УР, в том числе и охарактеризованной выше системы КУР ООН.
В основе индикаторов ОЭСР лежит модель «давление-состояние- влияние-реакция», выявляющая причинно-следственные связи между экономической деятельностью, экологическими и социальными условиями. Группа индикаторов «давления» характеризует использование природных ресурсов и выброс загрязняющих веществ. Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления.
Индикаторы «состояния» дают обзор экологической ситуации и ее развития во времени. Примерами их являются: концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на население, на состояние флоры и фауны и запасы природных ресурсов.
Индикаторы «влияния» выражают последствия от изменений в состоянии окружающей среды для тех, кто прямо или косвенно использует ресурсы окружающей среды. В качестве примеров можно привести
индикаторы, влияющие на здоровье, затраты на очистку сточных вод, изменения в сельскохозяйственной продуктивности пахотных земель.
Показатели «реакции» отражают реакцию общества на экологические проблемы. Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной переработки продуктов.
Модель ОЭСР, в частности, легла в основу Европейских индикаторов воздействия Евростата.
Широкую известность и практическое использование для межстрановых сравнений имеют индикаторы Всемирного Банка. Материалы ежегодных докладов «The World Development Indicators» позволяют оценить продвижение к целям, поставленным ООН - экономическому росту и борьбе с бедностью. Показатели сгруппированы в 6 разделов: общий, население, окружающая среда, экономика, государство, рынки. Ключевые характеристики общего раздела - численность населения, территория и ВВП - используются для определения удельных показателей во всех остальных разделах. Для изучения и сравнения развития стран мира анализируется информация по более чем 550 показателям.
Среди хронологически последних систем, получивших международное признание - индикаторы «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ) (2000), которые мировое сообщество стремится достичь к 2015 г. Система построена по принципу «цель - подцель - задача - индикатор» (в количественном выражении их 8 - 16-21 - 48). Приоритеты ЦРТ основаны на концепции развития человеческого потенциала (см. р. 2.1.).
По рекомендации Комиссии по УР ООН ряд стран разработал свои системы индикаторов устойчивого развития. В идеале их набор должен согласовываться со стратегическими целями устойчивого развития страны и видоизменяться по сравнению с ООН-овской схемой. Для России, например, такое изменение необходимо за счет показателей, характеризующих конфликтность, национальные отношения, уровень коррупции, соответствие управленческих действий на разных уровнях национальным интересам страны. Важно, чтобы в этой системе индикаторов были ясно выстроены приоритеты.
Необходимость совершенствования приспособленности
индикационных систем для управленцев привела к практике ранжирования системы индикаторов по уровням приоритетности. Этим путем пошли практически все международные организации и многие страны, разделяя всю совокупность индикаторов на ключевые (базовые), дополнительные и специфические.
«Базовые» индикаторы получили широкое признание. С их помощью идентифицируются наиболее важные проблемы устойчивого развития. Они составляют основу межстрановых сравнений. Дополнительные важны для региона, но в меньшей степени. Их различие может подчеркивать специфику однотипных территорий (по социально-экономическому развитию, особенностям производственного сектора и т.п.) Специфические могут быть использованы только на конкретной территории.
Примером адаптации ООН-овского набора индикаторов к региональным условиям может служить работа, выполненная экспертами бывших советских среднеазиатских республик - Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Туркмении и Таджикистана - для бассейна Аральского моря. Система составлена по принципу «проблема - индикатор».
На первом этапе были отобраны из международного списка и дополнены специфическими сведениями индикаторы, образовавшие массив из 31 показателя. Его практическое тестирование позволило на втором этапе свести этот набор к 13 ключевым индикаторам, которые и были в дальнейшем использованы для разработки конкретных мероприятий. Среди специфических для региона и проблемы индикаторов можно назвать, например, %% ирригации пахотных земель; площади, подвергшиеся засолению и водной эрозии, использование энергии в сельском хозяйстве.
Локальные системы индикаторов УР, как правило, строятся по схеме «проблема» - «индикатор». По-видимому, первой подобной инициативой следует считать т.н. «Ольборгскую (в другой транскрипции Аалборгскую) хартию», одобренную участниками Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы 27 мая 1994 г, состоявшуюся в Дании. Подписавшие хартию обязывались включиться в активную разработку локальных (городских) «Повесток дня на 21 век».
Ныне в рамках Европейской Комиссии осуществляется npoeicr по разработке общеевропейских индикаторов устойчивого развития городов (ECI) (12). Помимо локальной «Повестки дня...» в систему вошли целевые блоки, ориентированные на снижение углеродных выбросов различными способами.
Система основана на 10-и ключевых индикаторах, подобранных к действующим индикаторам национального локального и отраслевого уровней (табл.3.1).
Табл. 3.1 Общеевропейские индикаторы устойчивого развития
|
Проблема |
Ключевой индикатор |
|
|
Удовлетворенность граждан городом |
%%-е распределение различных уровней удовлетворенности |
|
|
Вклад города в глобальное изменение климата |
Выбросы СО 2 на человека |
|
|
Передвижение граждан и пассажирский транспорт |
Ежедневный пробег пассажирского транспорта по видам транспорта |
|
|
Доступность для населения зеленых зон и сферы услуг |
Доля населения, проживающего вблизи (300 м) зеленой зоны и объектов базовых услуг |
|
|
Качество атмосферного воздуха |
Число дней с удовлетворитсяьным качеством атмосферы |
|
|
Поездки в школу |
Доля детей, использующих автомобиль для поездки в школу |
|
|
Устойчивый бизнес и устойчивое управление |
Доля государственных и частных организаций, использующих процедуры экологического и социального менеджмента |
|
|
Шумовое загрязнение |
Доля населения, подвергающегося шумовому загрязнению |
|
|
Устойчивое землепользование |
Доля охраняемых территорий |
|
|
Продукция, обеспечивающая устойчивость |
Доля продукции, имеющей экомаркировку органических |
Помимо ключевого, большинство проблем характеризуются расширенным набором индикаторов. Так, по проблеме устойчивое землепользование собирается и анализируется информация по следующим позициям: урбанизированные земли (%); загрязненные земли (м 2); число жителей на гектар урбанизированной территории; доля нового строительства на землях, прежде бывших в сельскохозяйственном, лесном и т.п. пользовании и на загрязненных землях (%); восстановление
урбанизированных земель (м 2); доля охраняемых земель в общей площади города (%).
Для расширения кругозора в области разрабатываемых подходов к индикации устойчивости развития на локальном уровне можно познакомиться с проектом «Cities 21», осуществлявшемся по инициативе Международного совета локальных экологических инициатив (14), с индикаторами устойчивости, разработанными для Центрального Техаса (15) и др.
Устойчивое развитие - это термин, обозначающий совокупность способов и методов создания такой экономической модели, при которой удовлетворение потребностей ныне живущих поколений происходит без вреда для возможностей будущих поколений.Индикаторы устойчивого развития - совокупность выводимых из первичных данных показателей, использующихся для измерения, анализа и интерпретации состояния экономики, социума и экологии страны.
Способы измерения экономического прогресса
Тема индикаторов устойчивого развития является одной из наиболее важных тем для человечества на данном этапе. Все чаще поднимается вопрос: каким образом (с помощью каких данных) можно зафиксировать прогресс человечества в ближайшее время?
Во-первых, обществу необходимо переходить для диагностики своего прогресса к наиболее совершенным и прогрессивным показателям измерения, с помощью которых будет прослеживаться работа индикаторов устойчивого развития в динамике.
За последнее время появилось множество впечатляющих работ лауреатов Нобелевских премий, отражающих общие закономерности и структуру развития прогресса (экономического и социального). Но на сегодняшний день произведено некорректное измерение развития.
Наиболее неорганичным (нецелостным) индикатором для России является Валовый внутренний продукт (ВВП) 1952 года, который становится за последнее время все более небезопасным как для всего мира, так и для России. В частности, в документах ООН уже выявлена необходимость создания новой системы измерения.
Проблемы российской экономики
В чем заключается основная функция ВВП для России? Существует исследование Минэкономразвития, заключающееся в следующем: была произведена попытка рассчитать корреляцию между ростом ВВП и изменением энергетических цен. В результате изменение ВВП на 0,4-0,5 процентных пункта соответствовало изменениям цен на энергетическом рынке на 10$. Тем самым, не подлежала каким-либо изменениям, работая стабильно (как прежде).
Что представляет собой рост ВВП для России? За последние два десятилетия валовый внутренний продукт России занимает лидирующую позицию во всем мире: по количеству добытой нефти, газа и металлов нам уступают многие страны. Но с другой стороны, все вышеперечисленные ресурсы являются невозобновимыми (в первую очередь «страдает» природный капитал). Тем самым, мы сами себе сокращаем целый ряд шансов на будущее, лишая следующее поколение возможности использовать .
Второй и не менее серьезной чертой ВВП является безучастие в социальных проблемах общества, которые подавляются государством: происходит отсутствие дифференциации доходов, огромных социальных выплат и поддержки.
В бюджете России, начиная с 2014 года, сокращаются затраты на науку и образование. В одном из докладов ООН под названием «Программа развития ООН по человеческому развитию», который был посвящен энергетике устойчивого развития, был произведен расчет, по результатам которого было выявлено, что стране для современного развития и роста ВВП необходимо от 2 до 3 миллионов людей, работающих в области энергетики и металлургии.
Наличие ученых, преподавателей и в целом образования сокращается. Имеющаяся концепция на 2020 год и энергетическая стратегия на 2030 год базируются на аксиоматике и парадигме ВВП. России следует основываться на качественных индикаторах.
Возвращаясь к теме индикаторов устойчивого развития, следует также заострить внимание на двух показателях: индексе скорректированных чистых накоплений Всемирного банка и индексе человеческого развития.
Индекс скорректированных чистых накоплений ВБ
Структура индикатора Всемирного банка скорректированных чистых накоплений заключается в следующем: имеется традиционный макроэкономический показатель, из которого вычитаются две величины:
1) истощение природного капитала;
2) ущерб для загрязнения окружающей среды (в т. ч. ущерб для здоровья).
Далее прибавляются расходы на капитал человека и расходы на образование. В пример можно привести Норвегию, владеющую массой скорректированных чистых накоплений с огромным плюсом, благодаря будущим поколениям.
Норвежцы откладывают огромное количество денег от продажи нефти и газа в , создавая наиболее функциональную модель страны с приличным природным капиталом (проявляются мощные приоритеты устойчивого развития для будущего).
Индекс человеческого развития
Индекс человеческого развития агрегируется с помощью трех показателей: индекса благосостояния (базируется на ВВП), ожидаемой продолжительности жизни и индекса образования. При рассмотрении в совокупности трех представленных индексов, картина мира изменяется.
Такие богатые страны, как США и Швейцария оказались далеко не на первых позициях. Лидируют на данный момент Австралия и Норвегия (для которых характерна высокая продолжительность жизни). Россия остается позади, поскольку, превосходя по уровню ВВП на душу, страна катастрофически «проигрывает» по продолжительности жизни. Следовательно, индекс человеческого развития отражает важнейшие компоненты.
В решении конференции ООН (крупнейшей в этом веке от 2012 года в Рио-де-Жанейро) было отмечено, что в ближайшее время будет разработана новая более совершенная система индикаторов устойчивого развития. Статистический департамент ООН предложит новую систему национальных счетов (СНС), которая будет эффективно и полноценно учитывать как экологический, так и социальный факторы.
Индикаторы устойчивого развития, система показателей, характеризующих состояние, динамику и тенденции экономики, окружающей среды, населения, социальной сферы стран, регионов и мира в целом, в аспекте устойчивого развития.
Впервые о необходимости разработки индикаторов устойчивого развития было сказано в «Повестке дня на 21 век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Задача разработки индикаторов устойчивого развития еще далека от решения, однако уже имеются рекомендации по методологии выбора индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого.
Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс - это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо понятны причинно-следственные связи.
Обычно индикаторы описывают явления или состояния окружающей природной среды и всегда указывают на нечто, находящееся вне прямого рассмотрения. Существует множество причин, объясняющих это: непосредственное наблюдение иногда является слишком дорогостоящим; область наблюдения, находящаяся вне прямого рассмотрения, является будущим. Однако часто для решения, принимаемого сегодня, большую важность имеет информация, относящаяся к будущему. Вероятно, обилие разработанных индикаторов позволит получить информацию об этом будущем. Например, при планировании мероприятия на будущее мы обращаемся к прогнозу погоды: глядя на барометр, узнаем давление воздуха, которое служит индикатором будущих погодных условий. Другим примером может служить индекс цены акции (например, индекс Доу Джонса Нью-Йоркской фондовой биржи), который для инвесторов является индикатором общих тенденций рынка на будущее.
Разработкой индикаторов устойчивого развития занимаются Департамент политической координации и устойчивого развития ООН, Комиссия ООН по устойчивому развитию, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SСОРЕ). Проблема создания системы индикаторов устойчивого развития. ещё далека от решения, хотя предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населённых пунктов и предприятий. Пока все эти разработки имеют предварительный характер. Работы ведутся в двух направлениях: во-первых, предлагаются новые частные и специальные индикаторы, так что число их видов непрерывно растёт; во-вторых, делаются попытки построить интегральные и даже единый индикатор.
Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению:
построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:
экологические;
экономические;
социальные;
институциональные;
построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
эколого-экономических;
эколого-социально-экономических;
экологических.
С помощью индикаторов характеризуется жизнеспособность системы и ее устойчивость, способность к изменению и эволюции. Наряду с термином «жизнеспособность» ряд отечественных авторов использует термин «сфера жизненных интересов».
Оценка индикаторов может быть как количественной, так и качественной. Количественно устойчивость может быть оценена с помощью так называемых показателей Бьесиота, представляющих собой отношение скорости реагирования системы на угрозу к скорости распространения этой угрозы.
Жизнеспособность каждой из систем может быть определена с помощью базовых ориентиров. Боссель выделяет 6 базовых ориентиров системы, обусловленных окружением (существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптируемость, сосуществование), и 3 базовых ориентира, обусловленных системой (репродуктивность, психологические потребности, ответственность).
Индикаторы и индексы должны соответствовать следующим критериям:
Обладать чувствительностью;
Быть легко и однозначно интерпретируемыми;
Сочетать в себе экологические, экономические и социальные аспекты;
Быть научно обоснованными;
Иметь количественное выражение;
Быть репрезентативными;
Индикаторы и индексы могут быть также классифицированы по иерархическим уровням: глобальном, региональном, национальном и локальном. При разработке комплексных индексов развития различными организациями часто используется достаточно сложная система показателей, сбор информации по которым является трудоёмкой и дорогостоящей задачей.
Широкое признание в мире получила система экоиндикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они подразделяются на несколько типов:
набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды;
несколько наборов отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику;
набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности - для обеспечения как включения природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и для обеспечения устойчивости управления и использования природных ресурсов.
Система индикаторов ОЭСР объясняет взаимосвязи между экономикой и защитой окружающей среды, выявляет экономико-экологические и социально-экологические взаимосвязи.
Система индикаторов ОЭСР представляет собой модель «давление-состояние-реакция» (ДСР). Модель ДСР работает следующим образом: человек своей деятельностью оказывает «давление» на окружающую среду и изменяет количество и качество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения путём изменения государственной политики, изменениями общественного сознании и поведения («реакция на давление»).
Таким образом, «давление» отражает воздействие человеческого общества на природу, в результате своей деятельности. Данный факт является неизбежным следствием того, что абсолютно любое производство не является безотходным, следовательно, человеческая деятельность неизбежно связана с потреблением ресурсов и производством отходов. Показатели «давления» характеризуют эффективность применяемых технологий в стране, количество выбросов, энерго- и материалоёмкость производств и т.д.
Показатели «состояния» необходимы для иллюстрации экологической ситуации в стране, характера природоохранной политики, качества окружающей среды в целом. Примерами показателей «состояния» являются: уровень загрязнённости окружающей среды, показатели состояния экосистем, запасы природных ресурсов, и др.
Показатели «реакции» отражают реакцию общества на экологические проблемы. Примерами показателей «реакции» общества являются: создание и продвижение природоохранных программ, развитие экологически чистых, природосберегающих технологий, налоги на выбросы и т.д.
Модель ДСР удобна для тех, кто принимает управленческие решения, т. к. выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями.
Модель «давление-состояние-реакция» легла в основу многих других систем индикаторов - например, Европейских индикаторов воздействия Евростата.
Одна из самых масштабных систем индикаторов устойчивого развития разработана КУР ООН (Комиссией ООН по устойчивому развитию). В системе КУР были выделены четыре подсистемы индикаторов:
социальная,
экономическая,
экологическая,
институциональная.
Первоначально КУР был сформирован список из 134 индикаторов. Отбор индикаторов осуществлялся по схеме ОЭСР (модель ДСР). Однако обсуждения и предварительная проработка показали, что список индикаторов излишне длинный, что, соответственно, усложняет работу по оценке и анализу по данной системе на национальном уровне.
В итоге, схема индикаторов по типам была упрощена в пользу схемы «тема - подтема - индикатор» (Indicators of Sustainable Development, UN, 2001). В каждой области определяются главные темы. Затем темы детализируются по подтемам и в дальнейшем сводятся минимальному набору индикаторов.
Среди прочих систем индикаторов устойчивого развития, следует отметить систему индикаторов, разработанную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке («Developing indicators. Experience from Central America» The World Bank, UNEP, CIAT 2000). Данная система была разработана совместно Всемирным Банком, Программой ООН по окружающей среде и Международным Центром тропического сельского хозяйства. Применение системы возможно на глобальном, региональном и локальных уровнях. Отличительной чертой данной системы стала наглядность результатов, т.к. представление индикаторов велось в виде геоинформационных систем.
Большой интерес представляют проекты GARPI и GARPII, TEPI, которые были реализованы при поддержке Европейской Комиссии. Основная цель данных проектов - это стоимостная оценка ущерба от хозяйственной деятельности на уровне стран Европейского союза.
Управление муниципальным образованием в соответствии с принципами устойчивого развития требует наличия определённой системы показателей, позволяющих оценивать, насколько современное состояние и сложившиеся тенденции в экономике, политике, социальной сфере и экологии соответствуют или противоречат этим принципам. Без возможности такой оценки заявления о приверженности идеям устойчивого развития неминуемо будут носить декларативный характер.
В настоящее время учёные и специалисты-практики в разных странах мира активно работают над такой системой показателей, однако различия в методологических подходах приводят их к различным результатам. Это вполне объяснимо, поскольку концепция устойчивого развития достаточно сложна и широка по содержанию и носит достаточно теоретический характер. Её идеи ещё предстоит конкретизировать и перевести на язык стратегического планирования, приспособить к практическим нуждам муниципального управления. Именно идеи устойчивости должны доминировать при разработке стратегических планов развития городов и других муниципальных образований.
Часто специалисты, работающие на местах над локальными Повестками Дня, составляют свои системы показателей, исходя из интуитивных представлений и реальных проблем своего муниципалитета, оперируя при этом показателями государственной и ведомственной статистики. При этом остаётся не вполне понятным выбор одних показателей (именно они якобы характеризуют устойчивость) и игнорирование других.
Таким образом, создание научно обоснованной методологии выбора показателей устойчивого развития является на сегодня актуальной задачей, а работы учёных в этом направлении заслуживают самого глубокого внимания. При этом необходимо учитывать, что для разных территориальных уровней (от глобального уровня до уровня отдельного населённого пункта) системы показателей будут различаться.
Учитывая направленность данного пособия, приведём обзор нескольких различных подходов к разработке системы показателей устойчивого развития для локального уровня.
Подход Х. Босселя
Немецкий учёный Хартмут Боссель – в прошлом профессор и директор Центра изучения природных систем Кассельского университета – является одним из ведущих специалистов в области теории систем. Именно применение системного подхода отличает работы Х. Босселя от других авторов и придаёт его подходу наибольшую философскую глубину и стройность.
Наиболее полно сущность такого подхода раскрыта в книге Х. Босселя «Показатели устойчивого развития: теория, метод, практическое использование».
Х. Боссель считает, что универсального набора показателей, адекватно отражающих положение дел в любом городе или районе, быть не может, так как концепция устойчивого развития включает в себя практически все стороны жизни муниципалитета, включая экономические, социальные, политические, экологические, демографические, этнические и все прочие возможные аспекты. Безусловно, значительное число показателей может совпадать (например, демографические показатели, характеризующие воспроизводство населения), однако перед конкретным муниципалитетом могут стоять свои специфические проблемы, без решения которых невозможно говорить об устойчивом развитии в целом. Для одного муниципалитета «узким местом» может быть проблема обеспечения жителей водой питьевого качества, что объясняет повышенное внимание к показателям, характеризующим техническое состояние городской системы водоснабжения или санитарное состояние источников воды. Для другого муниципалитета наиболее актуальной может быть жилищная проблема и соответственно на первый план выйдут показатели средней жилищной обеспеченности, объёмов и темпов жилищного строительства и т.п. Тем не менее выводы, вытекающие из анализа показателей устойчивого развития, принятых для разных территорий, вполне могут быть сопоставлены между собой.
Перечень показателей устойчивого развития для конкретного муниципалитета должен определяться коллективным путём, в процессе деятельности специальной рабочей группы, участниками которой должны стать независимые представители различных социальных групп, профессий и научных школ, отличающиеся уровнем образования, жизненным опытом, политическими взглядами и ценностными ориентациями. Только такой широкий круг участников может обеспечить достаточную репрезентативность выбранного набора показателей, который будет отражать всё многообразие взглядов, объективных интересов и потребностей различных слоёв населения.
Для того чтобы выбранный набор показателей устойчивого развития не оказался бессистемной совокупностью разнообразных статистических данных, эти показатели должны удовлетворять ряду требований, которыми необходимо руководствоваться при их отборе.
Требование надлежащего охвата.
Как уже отмечалось выше, круг показателей устойчивого развития должен быть достаточно широк, чтобы охватить все стороны жизни муниципалитета. Для обеспечения полного охвата рекомендуется подходить к характеристике устойчивого развития с системных позиций, выделив шесть основных подсистем, от устойчивости каждой из которых зависит общая устойчивость развития территории. Следует сразу же пояснить, что данное разделение на подсистемы не претендует на социологическую фундаментальность, а носит прикладной характер, направленный исключительно на формирование всеобъемлющего круга показателей устойчивого развития, так как указанные ниже подсистемы представляют собой основные части антропосферы, которая развивается под воздействием человеческой деятельности и, в свою очередь, сама воздействует на это человеческое общество.
Хартмут Боссель группирует показатели устойчивого развития по следующим подсистемам:
· подсистема индивидуального развития– гражданские права и свободы, уровень благосостояния, здоровье, образование и квалификация, отдых и творчество, гендерные роли и пр.;
· социальная подсистема – динамика численности населения, его социально-демографическая и социально-классовая структуры, этнический состав, здравоохранение и социальное обеспечение и пр.;
· подсистема политического управления– политическое устройство, государственная политика (налоговая, правовая, в области прав человека, демографическая, иммиграционная, техническая, международная);
· инфраструктурная подсистема– города и другие населённые пункты, инженерная и транспортная инфраструктуры, обеспечение продовольственными и другими потребительскими товарами и услугами, связь и СМИ, наука и образование и пр.;
· экономическая подсистема– производство, финансы, рынок, предпринимательство и труд и т.п.;
· подсистема ресурсов и окружающей среды – природная среда (экосистемы, биоразнообразие, уровень загрязнения, ассимилирующая способность) и природные ресурсы (их истощение, регенерация).
Оценить устойчивость развития подсистемы может лишь такой набор показателей, который включает все аспекты жизнеспособности подсистемы и отражает её роль в обеспечении устойчивого развития системы в целом.
В то же время число показателей не может быть чрезмерно широким, оно должно соответствовать возможностям мониторинга и анализа. Для разумного ограничения числа показателей до уровня управляемости эти шесть подсистем могут быть агрегированы до трёх подсистем:
· Общественная система (подсистемы индивидуального развития, социальная и политического управления), то есть всё то, что входит в понятие «социальное развитие» (социальная организация общества, социальные условия жизни, формирование личности, политическая надстройка).
· Система обеспечения (инфраструктурная и экономическая подсистемы), то есть экономика с её производственной и непроизводственной сферами.
· Экологическая система (ресурсы и окружающая среда), то есть природная среда, рассматриваемая одновременно и как совокупность природных ресурсов, необходимых для развития, и как среда человеческого обитания.
· Социальная система (вместо общественной).
· Экономическая система (вместо системы обеспечения).
· Экологическая система (название принято без изменений).
Эти три системы соответствуют трём видом потенциала: человеческому, экономическому и природному. Именно по этим трём системам целесообразно группировать показатели устойчивого развития.
Требование качественной оценки.
Жизнеспособность любой системы определяется степенью её соответствия некоторым базовым ориентирам, обусловленным как внутренними свойствами самой системы, так и свойствами её окружения. Применительно к социальным системам такими ориентирами являются следующие:
1. Ориентиры, обусловленные окружением:
Существование: система должна сосуществовать со своим окружением, то есть находиться в состоянии сбалансированного равновесия с ним.
Эффективность: система должна оставаться эффективной в борьбе с окружением за ресурсы и оказание воздействия на него.
Свобода действий: система должна иметь возможность адекватно отвечать на требования своего окружения.
Безопасность: система должна быть в состоянии адекватно реагировать на угрозы, происходящие от ненормального состояния своего окружения.
Адаптируемость: система должна уметь приспосабливаться к изменениям своего окружения и обладать способностью к самоорганизации.
Сосуществование: система должна быть способной модифицировать своё поведение с учётом интересов окружения.
2. Ориентиры, обусловленные самой системой:
Репродуктивность:система должна быть способна к воспроизводству.
Психологические потребности: люди, как существа, обладающие высшей нервной деятельностью, имеют потребности психологического порядка.
Ответственность: люди, как сознательные существа, несут ответственность за свои действия и должны подчиняться различного рода законодательным и моральным требованиям.
Система не может считаться жизнеспособной или устойчивой без надлежащего соответствия вышеперечисленным базовым ориентирам. Для выявления степени этого соответствия применяется так называемая рекурсивная процедура, которая заключается в повторении применительно к базовым ориентирам для всех подсистем следующих вопросов, отражающих:
1. Уровень жизнеспособности системы, оказывающей воздействие (то есть какова степень удовлетворения каждого базового ориентира этой системы).
Если хотя бы один базовый ориентир характеризуется низкой степенью удовлетворения, это говорит об ограниченных возможностях развития данной системы.
2. Вклад в систему, испытывающую на себе воздействие, то есть каким образом каждая система, оказывающая воздействие, способствует поддержанию жизнеспособности системы, испытывающей на себе воздействие (то есть способствует удовлетворению её базовых ориентиров).
Суть рекурсивной процедуры наглядно выражена в нижеследующей таблице.
Таблица 2.3.1. Рекурсивная схема определения показателей жизнеспособности
| Базовые ориентиры | Жизнеспособность системы, оказывающей воздействие | Вклад в систему, испытывающую на себе воздействие |
| Существование | Совместима ли данная система со своим конкретным окружением и способна ли она к существованию в этом окружении? | Вносит ли данная система свой вклад в поддержание существования системы, испытывающей на себе воздействие? |
| Эффективность | Отличается ли она эффективностью и рациональностью? | Способствует ли она рациональному и эффективному функционированию общей системы? |
| Свобода действий | Обладает ли она необходимой свободой реагирования и действий в соответствии со своими потребностями? | Способствует ли она свободе действий общей системы? |
| Безопасность | Отличается ли она безопасностью, надёжностью и стабильностью? | Способствует ли она обеспечению безопасности, надёжности и стабильности общей системы? |
| Адаптируемость | Способна ли она адаптироваться к новым требованиям? | Способствует ли она гибкости и адаптируемости общей системы? |
| Сосуществование | Является ли она совместимой с интерактивными системами? | Способствует ли она совместимости общей системы с её партнёрскими системами? |
| Психологические потребности | Является ли она совместимой с психологическими потребностями и культурными нормами? | Способствует ли она психологическому благополучию человека? |
Требование динамической оценки
Системы, устойчивое развитие которых должны оценивать показатели, являются динамическими, то есть постоянно изменяются: экономика может расти или стагнировать, социальные конфликты углубляться или сглаживаться, природная среда деградировать или находиться в состоянии динамического равновесия с человеческой деятельностью. Поэтому устойчивость таких систем можно понимать как их устойчивое развитие, то есть понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие» в данном случае тождественны.
Показатели устойчивого развития должны анализироваться в динамике, при этом размер анализируемого периода времени для каждого показателя может быть разным, в зависимости от характера оцениваемого явления, но обязательно достаточным для экстраполяции. К примеру, инерционность демографических процессов требует анализа динамики ретроспективных данных за значительное число лет, то же можно сказать и о многих экологических показателях, характеризующих изменения состояния природной среды. В то же время в экономике могут происходить резкие изменения (колебания рыночных цен, падение или рост спроса на какой-либо товар), поэтому для краткосрочного прогноза какого-либо показателя не нужна обширная ретроспективная база данных (достаточно увидеть тенденцию последних лет или даже месяцев), а более важен правильный учёт воздействия на этот показатель многочисленных внешних факторов.
В любом случае оценка динамического ряда конкретного показателя должна заключаться в ответе на вопрос: способствует ли такая динамика укреплению устойчивости системы или же несёт в себе угрозу дестабилизации? Если динамика показателя может считаться позитивной с точки зрения устойчивости системы, то существует ли предел роста или снижения, по достижению которого позитив может смениться на негатив и возникнет угроза и насколько достижение такого предела реально в разумной перспективе? И наоборот?
Задача показателей устойчивого развития – предупредить о возможных угрозах, которые в состоянии нарушить устойчивость системы, а их динамика должна позволять измерить скорость усиления негативного фактора (скорость приближения угрозы) и соответственно – время, остающееся до наступления критического момента, а значит отпущенное для исправления ситуации.
Отношение реально возможной скорости реагирования системы на угрозу к скорости приближения угрозы называется показателем Бьесиота. Его значение, равное единице, является критическим. Если значение выше единицы, значит, система успеет предотвратить надвигающуюся угрозу, если ниже единицы – значит, жизнеспособность системы вызывает сомнения.
Лишь при условии минимального удовлетворения всех базовых ориентиров системы можно ставить задачу её дальнейшего качественного развития путём дальнейшего удовлетворения отдельных ориентиров.
Однако показатели устойчивого развития не обязательно должны носить количественный характер, хотя это предпочтительнее с точки зрения анализа динамики их числовых значений и выявления трендов. Лица, хорошо знающие реальное положение дел в определённых сферах жизни муниципалитета, могут дать их верную оценку, не прибегая к анализу цифр, сбор которых представляет собой трудоёмкую и дорогостоящую работу.
Требования к процедуре выбора показателей
Как уже отмечалось в начале, отбор показателей для оценки устойчивого развития конкретного муниципального образования – задача рабочей группы. Её деятельность представляет собой коллективный процесс выбора репрезентативных показателей. Выбор отдельных экспертов неминуемо будет носить субъективный характер и зависеть от их жизненного и профессионального опыта, глубины специальных знаний и широты общего кругозора, социального положения и политических взглядов, поэтому важно обеспечить как можно более широкий состав рабочей группы. В неё должны войти отнюдь не специалисты в различных отраслях науки и практики (хотя это и не исключено), но в первую очередь – жители муниципального образования, граждане самых различных профессий, сталкивающиеся с проблемами муниципалитета в своей повседневной жизни – в быту и на работе.
Предложения участников относительно состава показателей будут различными, следовательно, необходимо организовать работу группы таким образом, чтобы в ходе конструктивной дискуссии участники постепенно пришли к согласию. При этом нужно следить за тем, чтобы предлагаемые показатели отвечали описанным выше требованиям. Для грамотной организации работы экспертной рабочей группы, в её работе должен принимать участи опытный фасилитатор, который направлял бы дискуссию в правильное русло, следил за корректностью вносимых предложений и поощрял участников к активности. Ни одно предложение не должно быть отвергнуто с ходу, все предложения должны фиксироваться для того, чтобы потом можно было выбрать из этого массива всё ценное, заслуживающее внимание.
Для придания большего политического веса деятельности рабочей группы и её результатам возглавить рабочую группу должен ответственный представитель муниципальной администрации.
Хартмут Боссель считает, что «наука не может предложить объективного метода определения единственно верного перечня показателей сложной системы… Самое лучшее, что мы можем сделать, это смириться с неизбежной субъективностью и придать названным процессам максимально возможный системный, научный и всесторонний характер, то есть добиться их разносторонности, полноты и воспроизводимости». Современная наука располагает для этого необходимой методической базой.
Рекомендуемый Х. Босселем метод получил название «Сиэттлский процесс», поскольку был успешно апробирован в г. Сиэтле, штат Вашингтон, США. Процесс состоит из десяти этапов, последовательное описание которых приводится ниже.
Этап 1 – Формирование рабочей группы.
В качестве основного критерия отбора кандидатов на участие в рабочей группе следует принимать способность кандидата к совместной работе, уважительное отношение к чужому мнению. Член рабочей группы должен регулярно присутствовать на совещаниях и участвовать в работе группы от начала до самого конца, независимо от общего времени работы.
Этап 2 – Формулировка общей цели.
Группа должна сообща выработать чёткую формулировку цели своей работы, принимаемую всеми членами, и запротоколировать её в письменном виде, чтобы в ходе работы не отклоняться от достижения поставленной цели.
Этап 3 – Разработка системы ценностей и представлений.
Участники группы должны договориться об общих подходах и критериях выбора показателей, которые также должны быть письменно зафиксированы и служить методологической основой работы. Отдельные принципиальные различия должны быть зафиксированы и учитываться в дальнейшей работе, что будет служить гарантией разностороннего, непредвзятого похода.
Этап 4 – Обзор имеющихся данных.
Участники группы должны ориентироваться в существующей системе статистической отчётности, знать, какую информацию можно получить в муниципальной администрации и других организациях, работающих на территории муниципального образования, иметь доступ к научно-исследовательским, проектным и прочим материалам. Вся имеющаяся информация должна быть проанализирована с точки зрения возможности её использования при разработке системы устойчивого развития муниципального образования.
Этап 5 – Разработка проекта исходного перечня показателей.
При разработке системы показателей нужно исходить, прежде всего, из необходимости адекватной оценки устойчивости развития. Необходимо избежать соблазна выбрать показатели устойчивого развития из числа принятых в статистике показателей или других имеющихся данных. Если это необходимо – в систему могут включаться и такие показатели, данные по которым отсутствуют.
Этап 6 – Общественное обсуждение системы показателей.
Продукт деятельности рабочей группы – разработанная её система показателей устойчивого развития муниципального образования – должен быть вынесен на общественное обсуждение. Для этого целесообразно задействовать местные средства массовой информации. Предмет обсуждения – проект системы показателей устойчивого развития муниципального образования – необходимо представить в виде брошюры, содержащей не только сами показатели, но и сделанные в доступной форме комментарии, объясняющие гражданам смысл каждого показателя и критерии, на основании которых он был включён в систему показателей устойчивого развития.
Результатом обратной связи с населением станут предложения граждан, которые должны быть рассмотрены рабочей группой. Эти предложения могут быть выражены недостаточно чётко и грамотно, носит эмоциональный характер, поэтому будут нуждаться во внимательном изучении. Предложения граждан, содержащие новый взгляд на уже рассмотренные рабочей группой проблемы, или поднимающие какие-либо новые проблемы, которые остались вне поля зрения рабочей группы, должны быть формализованы таким образом, чтобы вылиться в форму дополнительных показателей, подлежащих включению в систему.
Этап 7 – Техническая экспертиза системы показателей.
Система показателей, откорректированная с учётом мнения общественности, подвергается оценке технических экспертов, то есть профессиональных специалистов в различных областях науки и практической деятельности. Их задача – внести в систему, по мере надобности, необходимые изменения, гарантирующие точность, полноту и измеримость разработанного набора показателей. В необходимых случаях эксперты могут более точно сформулировать наименование показателя (учитывая принятую систему планирования и отчётности), указать на источники необходимой информации.
Технические эксперты не вправе пересматривать сам перечень показателей и тем более – подвергать сомнению саму методологию отбора, одобренную рабочей группой в начале её деятельности.
Этап 8 – Изучение проблемы сбора требуемых данных по показателям.
Как уже отмечалось выше, при разработке системы показателей устойчивого развития следует опираться на достаточно обширный банк данных, включающий регулярную статистическую отчётность, данные отраслевых подразделений и служб муниципальной администрации, специализированных организаций и др. Однако потребуются и такие сведения, которые никто специально не собирает, либо их сбор осуществляется нерегулярно в ходе каких-либо разовых исследований, поэтому их динамика отсутствует. В этом случае перед муниципальной администрацией встанет вопрос о необходимости проведения специального исследования и организации соответствующего мониторинга.
Значения некоторых показателей, отсутствующих буквально в таком виде или разрезе, в котором это признано необходимым для системы показателей устойчивого развития, могут быть получены косвенным путём – выведены из других, имеющихся в наличии, показателей. Для этого тоже нужно проделать определённую работу.
И, наконец, необходима работа над анализом, интерпретацией имеющихся и полученных в ходе специальных исследований количественных данных.
Поэтому на данном этапе должен быть составлен план необходимых работ по сбору недостающих данных и обработке имеющихся. Скорее всего, такая работа может быть выполнена силами местных научно-исследовательских организаций или вузов. В случае категорического отсутствия финансовых или других возможностей для осуществления этой работы нужно искать разумный компромисс между требованиями целостности системы показателей и реальными возможностями. Возможна замена отдельных показателей близкими по смыслу.
Этап 9 – Публикация окончательно сформированной системы показателей в СМИ.
Выработанная система показателей должна быть доступной самому широкому кругу общественности и специалистам, которые могли бы использовать их для оценки ситуации в своей профессиональной сфере. Это может быть обеспечено через опубликование системы показателей в различных средствах массовой информации одновременно с проведением соответствующей рекламной компании.
Система показателей может быть не утверждена официально муниципальными властями, в таком случае она может служить ориентиром для общественных организаций, опираясь на которые они смогут контролировать действия муниципальной администрации и оценивать проводимую её политику.
Этап 10 – Регулярный пересмотр и обновление системы показателей.
Этап является перманентным. Развитие может считаться устойчивым, только если оно вовремя реагирует на постоянно происходящие внешние и внутренние изменения. А для этого необходимо периодически (раз в два года) пересматривать систему показателей и обновлять базу данных, а каждые пять лет – заново проводить техническую экспертизу. Каждые десять лет рекомендуется повторять весь процесс, начиная с 1 этапа, чтобы подвергнуть критическому анализу и, если нужно, откорректировать основополагающие ценности и соответственно – систему показателей.
Выводы.
Метод определения показателей устойчивого развития путём рассмотрения степени удовлетворения базовых ориентиров носит универсальный характер и может применяться как к отдельным предприятиям или фирмам, семьям, экосистемам, так и к более сложным территориальным образованиям – населённым пунктам, районам, областям, автономным республикам, округам. В любом случае устойчивое развитие рассматривается как система, состоящая из трёх агрегированных подсистем: социальной, экономической и экологической.
Данное пособие ориентировано на муниципальный уровень управления, поэтому для нас важен именно масштаб муниципального образования 1-го или 2-го уровня – поселения или района.
В этом масштабе можно выделить все подсистемы устойчивого развития, которые выделяются и в более высоких территориальных единицах:
1. Социальная подсистема:
· индивидуальное развитие (наличие культурных и образовательных учреждений);
· социальная структура (демографический, классовый, национальный и конфессиональный состав населения, распределение жителей по уровню доходов и пр.);
· политическое управление (участие граждан в управлении, активность и степень влияния общественных организаций).
2. Экономическая система:
· инфраструктура (обеспеченность жилым фондом, коммунальным обслуживанием, транспортом);
· экономика (производство, финансы, рыночные институты, предпринимательство).
3. Экологическая система:
· ресурсы и окружающая среда (природные ресурсы, водообеспеченность, загрязнённость воздушного и водного бассейнов, обращение с отходами, энергосбережение).
В отношении любой социально-территориальной общности на уровне муниципального образования всегда можно подобрать соответствующий перечень показателей, учитывающих конкретные местные особенности. Для этого нужно соотнести вопросы из приведенной выше таблицы 2.3.1, касающиеся оценки базовых ориентиров, с каждой из подсистем.
Подход Х. Босселя представляется наиболее глубоко продуманным и философски обоснованным, однако рекомендуемая им методология достаточно сложна и требует от разработчиков системы показателей развитых навыков системного мышления, поэтому подходит скорее для специалистов, нежели для рабочих групп, состоящих из представителей различных кругов населения.
Индикаторы устойчивого развития, система показателей, характеризующих состояние, динамику и тенденции экономики, окружающей среды, населения, социальной сферы стран, регионов и мира в целом, в аспекте устойчивого развития .
Впервые о необходимости разработки индикаторов устойчивого развития было сказано в «Повестке дня на 21 век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Задача разработки индикаторов устойчивого развития еще далека от решения, однако уже имеются рекомендации по методологии выбора индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого .
Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс - это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо понятны причинно-следственные связи.
Обычно индикаторы описывают явления или состояния окружающей природной среды и всегда указывают на нечто, находящееся вне прямого рассмотрения. Существует множество причин, объясняющих это: непосредственное наблюдение иногда является слишком дорогостоящим; область наблюдения, находящаяся вне прямого рассмотрения, является будущим. Однако часто для решения, принимаемого сегодня, большую важность имеет информация, относящаяся к будущему. Вероятно, обилие разработанных индикаторов позволит получить информацию об этом будущем. Например, при планировании мероприятия на будущее мы обращаемся к прогнозу погоды: глядя на барометр, узнаем давление воздуха, которое служит индикатором будущих погодных условий. Другим примером может служить индекс цены акции (например, индекс Доу Джонса Нью-Йоркской фондовой биржи), который для инвесторов является индикатором общих тенденций рынка на будущее .
Разработкой индикаторов устойчивого развития занимаются Департамент политической координации и устойчивого развития ООН, Комиссия ООН по устойчивому развитию, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SСОРЕ). Проблема создания системы индикаторов устойчивого развития. ещё далека от решения, хотя предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населённых пунктов и предприятий. Пока все эти разработки имеют предварительный характер. Работы ведутся в двух направлениях: во-первых, предлагаются новые частные и специальные индикаторы, так что число их видов непрерывно растёт; во-вторых, делаются попытки построить интегральные и даже единый индикатор .
Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению:
1) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:
· экологические;
· экономические;
· социальные;
· институциональные;
2) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
· эколого-экономических;
· эколого-социально-экономических;
· экологических .
С помощью индикаторов характеризуется жизнеспособность системы и ее устойчивость, способность к изменению и эволюции. Наряду с термином «жизнеспособность» ряд отечественных авторов использует термин «сфера жизненных интересов» .
Оценка индикаторов может быть как количественной, так и качественной. Количественно устойчивость может быть оценена с помощью так называемых показателей Бьесиота, представляющих собой отношение скорости реагирования системы на угрозу к скорости распространения этой угрозы .
Жизнеспособность каждой из систем может быть определена с помощью базовых ориентиров. Боссель выделяет 6 базовых ориентиров системы, обусловленных окружением (существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптируемость, сосуществование), и 3 базовых ориентира, обусловленных системой (репродуктивность, психологические потребности, ответственность) .
Индикаторы и индексы должны соответствовать следующим критериям:
1. Обладать чувствительностью;
2. Быть легко и однозначно интерпретируемыми;
3. Сочетать в себе экологические, экономические и социальные аспекты;
4. Быть научно обоснованными;
5. Иметь количественное выражение;
6. Быть репрезентативными;
Индикаторы и индексы могут быть также классифицированы по иерархическим уровням: глобальном, региональном, национальном и локальном. При разработке комплексных индексов развития различными организациями часто используется достаточно сложная система показателей, сбор информации по которым является трудоёмкой и дорогостоящей задачей .
Широкое признание в мире получила система экоиндикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они подразделяются на несколько типов:
1. набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды;
2. несколько наборов отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику;
3. набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности - для обеспечения как включения природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и для обеспечения устойчивости управления и использования природных ресурсов .
Система индикаторов ОЭСР объясняет взаимосвязи между экономикой и защитой окружающей среды, выявляет экономико-экологические и социально-экологические взаимосвязи.
Система индикаторов ОЭСР представляет собой модель «давление-состояние-реакция» (ДСР). Модель ДСР работает следующим образом: человек своей деятельностью оказывает «давление» на окружающую среду и изменяет количество и качество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения путём изменения государственной политики, изменениями общественного сознании и поведения («реакция на давление») (см. рисунок) .
Таким образом, «давление» отражает воздействие человеческого общества на природу, в результате своей деятельности. Данный факт является неизбежным следствием того, что абсолютно любое производство не является безотходным, следовательно, человеческая деятельность неизбежно связана с потреблением ресурсов и производством отходов. Показатели «давления» характеризуют эффективность применяемых технологий в стране, количество выбросов, энерго- и материалоёмкость производств и т.д.
Показатели «состояния» необходимы для иллюстрации экологической ситуации в стране, характера природоохранной политики, качества окружающей среды в целом. Примерами показателей «состояния» являются: уровень загрязнённости окружающей среды, показатели состояния экосистем, запасы природных ресурсов, и др. .
Схема модели «давление-состояние-реакция»
Показатели «реакции» отражают реакцию общества на экологические проблемы. Примерами показателей «реакции» общества являются: создание и продвижение природоохранных программ, развитие экологически чистых, природосберегающих технологий, налоги на выбросы и т.д.
Модель ДСР удобна для тех, кто принимает управленческие решения, т. к. выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями.
Модель «давление-состояние-реакция» легла в основу многих других систем индикаторов - например, Европейских индикаторов воздействия Евростата.
Одна из самых масштабных систем индикаторов устойчивого развития разработана КУР ООН (Комиссией ООН по устойчивому развитию). В системе КУР были выделены четыре подсистемы индикаторов:
1. социальная,
2. экономическая,
3. экологическая,
4. институциональная.
Первоначально КУР был сформирован список из 134 индикаторов. Отбор индикаторов осуществлялся по схеме ОЭСР (модель ДСР). Однако обсуждения и предварительная проработка показали, что список индикаторов излишне длинный, что, соответственно, усложняет работу по оценке и анализу по данной системе на национальном уровне .
В итоге, схема индикаторов по типам была упрощена в пользу схемы «тема - подтема - индикатор» (Indicators of Sustainable Development, UN, 2001). В каждой области определяются главные темы. Затем темы детализируются по подтемам и в дальнейшем сводятся минимальному набору индикаторов.
Среди прочих систем индикаторов устойчивого развития, следует отметить систему индикаторов, разработанную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке («Developing indicators. Experience from Central America» The World Bank, UNEP, CIAT 2000). Данная система была разработана совместно Всемирным Банком, Программой ООН по окружающей среде и Международным Центром тропического сельского хозяйства. Применение системы возможно на глобальном, региональном и локальных уровнях. Отличительной чертой данной системы стала наглядность результатов, т.к. представление индикаторов велось в виде геоинформационных систем.
Большой интерес представляют проекты GARPI и GARPII, TEPI, которые были реализованы при поддержке Европейской Комиссии. Основная цель данных проектов - это стоимостная оценка ущерба от хозяйственной деятельности на уровне стран Европейского союза .
