Главная > Раствор > Зарубежный опыт антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование: зарубежный и отечественный опыт

Зарубежный опыт антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование: зарубежный и отечественный опыт

2. Зарубежный опыт проведения антимонопольной политики.

Необходимо отметить, что до Первой мировой войны антимонопольные

законы в различных странах вводились редко. Однако с конца 1930-х годов активное использование антитрестовского законодательства стало обычной нормой в странах с развитой рыночной экономикой. Антитрестовское законодательство того времени было основным рычагом, позволяющим воздействовать на бизнес и процессы организации промышленности.

Рассмотрим эволюцию антимонопольного законодательства и практики регулирования деятельности монополий в США.

Основу знаменитой системы американского антитрестовского законодательства представляют три нормативных правовых акта США: закон Шермана, закон Клейтона и закон "0 Федеральной торговой комиссии". Закон Шермана (" Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий") был принят Конгрессом США 2 июля 1890 г. Ко времени его принятия в 14 штатах уже существовали и действовали местные законы, направленные против негативного воздействия на рынок промышленных монополий.

Основные принципы закона Шермана изложены в его первых статьях:

· статья 1 признает незаконным всякий договор, объединение в виде треста или иной форме, а также сговор с целью ограничения развития промышленности либо торговли с различными штатами или иностранными государствами. Лицо, признанное виновным в соответствующем нарушении, подвергаются штрафу или тюремному заключению;

· статья 2 признает виновным в правонарушении антимонопольного законодательства любое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать, либо вступающее в сговор с любым другим лицом, или лицами, с целью монополизировать любую часть промышленности или торговли между различными штатами, либо с иностранными государствами. Мера пресечения в этом случае - штраф, тюремное заключение;

· статья 3 признает незаконным всякий договор, объединение в виде треста или в другой форме, либо сговор с целью ограничения промышленности или торговли на территории США.

В 1914 г. в Конгресс США членом палаты представителей Г.Клейтоном были представлены проекты четырех "биллей", где:

· давалось определение незаконных сделок;

· предусматривались меры, препятствующие слиянию совета директоров

· вводилось понятие нечестных методов конкуренции;

· запрещалась дискриминация в ценах и предполагалось образование межпалатной торговой комиссии в качестве органа, который отвечает за исполнение и применение антитрестовских законов.

В итоге, 15 октября 1914 г. был принят Закон Клейтона, дополняющий существующие законы, направленные против незаконных ограничений рынка и

развития на нем монополий. Вот основное содержание некоторых из статей закона Клейтона:

· статья 2 объявляет незаконными действия любого лица, занимающегося коммерцией, если в процессе таковой деятельности прямо или косвенно данное лицо осуществляет дискриминацию в ценах между различными покупателями товаров одного и того же сорта и качества, когда результатами такой дискриминации может быть существенное ослабление конкуренции или же тенденция к образованию монополий в любой сфере коммерческой деятельности;

· статья 3 объявляет незаконным для любого лица, занимающегося торговлей, осуществлять продажу, сдавать в аренду, устанавливать цену на товар или же скидку на основе условий, соглашений или договоренностей о том, что покупатель или продавец не должны будут использовать или совершать сделки в отношении товаров конкурентов, если результатом этого явится существенное ограничение конкуренции или появится тенденция к образованию монополии в какой-либо сфере торговой деятельности;

· статья 7 запрещает лицам, занятым в торговле или иной другой области, влияющей на торговлю, приобретать в прямой или косвенной форме все или часть акций или активов имущества других корпораций, если такое приобретение может привести к существенному ограничению конкуренции или созданию монополии;

26 сентября 1914 г. был принят закон США об образовании Федеральной торговой комиссии. Этим законом была утверждена Федеральная торговая комиссия США, а также были определены ее полномочия и обязанности. ФТК США была создана для контроля и пресечения действий, нарушающих антитрестовское законодательство. Комиссию представляют пять человек, которые назначаются президентом США по рекомендации и с одобрения сената сроком на семь лет. Не менее трех членов ФТК США должны принадлежать той же политической партии, что и президент. Председатель комиссии назначается президентом США.

В США с предварительного согласия ФТК СШЛ осуществляется приобретение 15 и более процентов голосующих акций хозяйствующего субъекта США с одновременным соблюдением следующих ограничительных условий:

Фирмы должны вести хозяйственную деятельность на рынках США (здесь критерий межштатной торговли обязателен), либо быть расположенными в разных штатах;

Стоимостной размер предприятий должен соответствовать условиям: один из участников сделки должен иметь активы или объемы продаж на S100 млн. или более, а второй участник - не менее чем $10 млн.;

Размер сделки должен предусматривать, что предметом сделки будет пакет акции с правом голоса в размере не менее 15%, либо цена сделки будет не менее 15 млн. долларов. Федеральная торговая комиссия США должна быть уведомлена о совершении сделок по пакетам акций с правом голоса от 5% до 15%.

После Второй мировой войны ориентация на использование антимонопольного законодательства получила развитие и в странах общего рынка, в том числе, во всех развитых странах и в большинстве развивающихся. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было сформировано в 1957 г. с целью создания союза европейских государств на базе принципов общего рынка, в том числе и с учетом необходимости его скоординированного антимонопольного регулирования.

В Римском договоре о создании ЕЭС были сформулированы базовые нормы общеевропейской антимонопольной доктрины и механизм реализации конкурентной политики на европейском уровне. Так, в статье 3 Римского договора определены характеристики общего рынка и, в том числе, ликвидация торговых барьеров между странами-членами и создание конкурентной политики для гарантии отсутствия тех или иных препятствий развитию торговли. Очевиден тот факт, что конкурентная политика рассматривается как составная часть основополагающих норм и принципов, которые позволяют, в свою очередь, регулировать создание и функционирование общего рынка.

Инструменты проведения в жизнь конкурентной политики ЕЭС установлены статьями 85-94 Римского Договора и Закона Совета ЕЭС "По контролю над концентрацией предпринимательской деятельности" (так называемый закон "0 слияниях"). Они регулируют деятельность в деловой сфере и деятельность государств-членов ЕЭС, которая может вызвать изменения в условиях конкуренции. Рассмотрим некоторые примеры такого регулирования:

Статья 85, например, запрещает любые тайные соглашения между предприятиями любой формы собственности, способные ограничить конкуренцию в том смысле, что такие тайные соглашения воздействуют на торговлю между государствами - участниками ЕС. Соглашения, ограничивающие конкуренцию, могут быть допущены к применению, если только они приносят прямые выгоды потребителям;

Статья 86 запрещает предприятиям, занимающим доминируюшее положение, злоупотреблять своим положением путем нанесения непосредственного ущерба потребителям и несправедливого ограничения развития или поддержания уровня конкуренции, существующего на рынке; Закон "О слияниях" имеет целью предотвращение создания или усиления хозяйствующими субъектами доминирующего положения на рынке с помощью получения контроля над другими предприятиями. В Великобритании с предварительного согласия Комиссии по монополиям и слияниям органов осуществляется приобретение 15 и более процентов голосующих акций хозяйствующего субъекта США при условии:

Суммарная стоимость активов участников сделки должна превышать 30 млн. фунтов стерлингов;

Активы созданной компании превышают 5 млн. фунтов стерлингов.

Комиссия по монополиям и слияниям, кроме всего прочего, должна в обязательном порядке рассматривать все случаи слияний и поглощений, если в итоге:

Под контроль хозяйствующего лица подпадает 25% товарного рынка или более;

Создается локальная монополия;

Возникает ограничение, либо пресечение конкуренции на товарных рынках. В Германии приобретение 50% акционерного капитала или более подлежит обязательному предварительному согласованию с Федеральной картельной службой Германии в случаях, если:

Товарооборот одного из участников сделки представляет собой величину не менее 2 млрд. марок;

Товарооборот всех участников сделки представляет собой величину не менее 1 млрд. марок.

Федеральная картельная служба Германии должна быть уведомлена о свершении сделки по приобретению доли акционерного капитала, если участники сделки вместе имеют:

Долю на товарном рынке Германии 20% или более;

Содовой торговый оборот 500 млн. марок или более;

10000 или более наемных работников.

Кроме того, Федеральная картельная служба Германии имеет полное право запретить те или иные сделки по слияниям и поглощениям, если в результате возникает или усиливается доминирующее положение хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Исключение составляют случаи, когда положительный эффект подобной сделки превышает по своим результатам негативные последствия данной сделки. Запрещение от лица Федеральной картельной службы Германии по факту уже совершенной сделки также имеет следствием признание в судебном порядке такой сделки недействительной.

В Японии антимонопольное регулирование имеет следующие особенности. С предварительного согласия антимонопольных органов Японии осуществляются:

Создание совместно управляемого предприятия;

Наследование всего предприятия, либо его части;

Получение в аренду всего предприятия, либо его части;

Назначение на управление всем предприятием или важной его частью.

Помимо изложенного, в Японии, ни при каких обстоятельствах, не допускается осуществление сделки или реорганизация предприятия, при которой результатом будет существенное ограничение конкуренции. Компания в Японии, ни при каких условиях, не имеет право контролировать более 25% товарного рынка, либо занять в результате слияния (поглощения) первое место

в отрасли по объему выпуска (оказанных услуг). В практике антимонопольного регулирования в зарубежных странах в последние годы отмечается концентрация финансового и промышленного капитала. Так, Комиссия Европейских Сообществ зарегистрировала в 1998 г. 235 заявлений о даче предварительного согласия на слияния и присоединения, что превышает данный показатель 1997 г. на 40%. Причем 1997 г. был признан пиковым годом по количеству слияний и присоединений за предыдущие двадцать лет. Несмотря на перспективу существенного ограничения конкуренции и устойчиво растущую тенденцию количественного роста подобных реорганизаций Комиссия Европейских Сообществ в подавляющем большинстве случаев дает свое согласие на осуществление реорганизаций.

Использование зарубежного опыта антимонопольного регулирования представляет интерес для современной экономики России, идущей по пути развития рыночных отношений. Особенно важно учитывать этот опыт в международной деятельности Министерства Российской Федерации по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства (МАП РФ).

Работу рыночных механизмов, а это вредно для интересов нации в целом. И потому большинство стран мира постепенно пришло к пониманию необходимости борьбы с монополией. Антимонопольное регулирование История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Существование...

Министерства; осуществляет иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия . Схема 1. Управленческая структура Министерства РФ по антимонопольной политике Схема 1. Глава III. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ 3.1. Деятельность МАП Приморского края Основой функционирования современной рыночной экономики является независимое...

Пожеланием из-за скудости госбюджета, недостатка политической воли у властей, противодействия чиновников, настроенных против рыночных реформ. Цели и методы антимонопольного регулирования в России В ходе реализации антимонопольных мер преследуются следующие основные цели: 1. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации 2. Обеспечение «прозрачности» ...

Предписаний антимонопольных органов - 6 месяцев. Такой длительный срок, с учетом времени прохождения дела по всем судебным инстанциям, приводит к снижению эффективности процесса антимонопольного регулирования экономики регионов. Уровень правовой грамотности сотрудников в муниципальных образованиях, как показывает практика, крайне низок. Отсюда - большой объем принимаемых ими неправомерных актов. ...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра Мировой экономики
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: Внешнеэкономическая деятельность
По теме: Антимонопольное регулирование: российская и зарубежная практика
Подготовила:
Русанова М.А.
Группа 151 – АМ
Проверила:
Прогунова Л.В.
Владивосток
2002
ПЛАН
Введение
Глава I. Монополии и антимонопольное регулирование зарубежом
1.1. Понятие и эволюция монополий
1.2. Опыт антимонопольного регулирования в западных странах
1.3. Антимонопольное регулирование в США
Глава II. Антимонопольная политика в Российской федерации
2.1. Особенности российского монополизма

2.3. Методы антимонопольной политики
Глава III. Антимонопольное регулирование в Приморском крае
3.1. Функции и задачи Министерства РФ по антимонопольной политике
3.2. Деятельность Приморского территориального управления МАП
3.3. Практика антимонопольного регулирования в Приморском крае
Заключение
Список литературы
Введение
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках
привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких
слоев населения.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Россией: без принятия
твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех
экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических
преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы
регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В
нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-
административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-
монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и
недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
Изучение монопольных рынков актуально для принятия экономических решений по
разным вопросам.
Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во
всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента
предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей
среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование -
важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах
с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это
целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и
в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и
реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с
целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных
отношений.
Развитие антимонопольного регулирования очень актуально для
развития российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в
государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская
экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации
производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной
властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах
экономики - электроэнергетике и транспорте. Так, "РАО ЕЭС России"
контролирует 98% потребителей электроэнергии, "РАО ГАЗПРОМ" - 94 %
внутреннего газового рынка, МПС - 77% грузооборота. Антимонопольное
регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и
организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий
успешного социально-экономического развития России.
Целью данной работы является исследование опыта антимонопольного
регулирования в странах с развитой рыночной экономикой, в том числе, в США и
в России.
Работая над курсовой, я ставила следующие задачи:
1. Проанализировать систему антимонопольного
регулирования в США в сравнении с Россией;
2. Выявить преимущества и недостатки антимонопольного
регулирования в этих странах
3. Рассмотреть деятельность Приморского территориального
управления по антимонопольной политике
В своей работе я использовала материалы Интернет-сайтов Министерства РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также сайт
Приморского территориального управления МАП, статьи Качалина В.В., Никифорова
А.А., Вильсона Дж. и другие источники.
Глава 1. Монополии и антимонопольное регулирование зарубежом
1.1. Понятие и эволюция монополий
Монополия – (от моно. и греч. Poleo – продаю), исключительное право в
определенной области государства, организации, фирмы.
Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты,
концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной,
групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками
и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с
целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей.
Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии
оказывают на все сферы жизни страны.
Если обратить внимание на монополистические образования в промышленном
производстве, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий,
хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество
продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение
на рынке; получают возможность влиять на процесс ценообразования, добиваясь
наиболее выгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.
Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии)
является занятие монопольного положения. Последнее определяется как
доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность
самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать
конкуренцию на рынке определенного товара.
Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или
предприятия, т.к. оно позволяет избегать целого ряда проблем и рисков,
связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке,
концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на
других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что
монополисты навязывают своим контрагентам, а иногда и обществу свои личные
интересы.
При анализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина
"монополия". Прежде всего, нельзя выводить суть этого явления из этимологии
слова "моно"- один, "полио" - продаю. В реальной действительности практически
невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна единственная
фирма – производитель товаров, не имеющих субститутов. Следовательно, в
использовании термина монополия, а тем более "чистая" монополия всегда
присутствует известная доля условности. Неслучайно некоторые экономисты
стремятся найти замену этому термину: "несовершенный конкурент"
(П.Самуэльсон), "ценоискатель" (П.Хейне).
Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов
создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти
возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует
извлечению монопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты
доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это
желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические
изменения, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои
монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою
монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как
себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что
монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса,
нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если
он угрожает их прибыли .
История монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в
разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития
рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в
последней трети XIX столетия (особенно во время экономического кризиса 1873
года). Взаимосвязанность явлений – кризиса и монополий – указывает на одну из
причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение от
кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в
тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса».
Однако, только в конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою
многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла
реальная угроза для функционирования конкуренции – этого необходимого
атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде
монополистических образований в экономике.
История монополий неразрывно связана с развитием тех процессов, которые на
каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новые формы.
К числу важнейших из них относятся рост акционерной собственности; новая роль
банков и развитие системы участия; монополистические слияния, как способ
централизации капитала; эволюция форм капиталистических объединений и
новейшие формы объединений. Каждый из этих процессов имеет самостоятельное
значение в развитии современного капитализма. И вместе с тем каждый из них
по-своему ускорял развитие монополизации хозяйства.
Существует два способа образования монополий: посредством капитализации
прибыли или путем слияний и поглощений. В последнее время отмечается
существенное преобладание последнего способа.
Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIX веке, не
обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного массового
производства. Концентрация производства, создание новых крупнейших заводов и
фабрик требовали резкого расширения рамок капиталистической собственности.
Способы такого быстрого расширения размеров капиталистической собственности,
находящейся под единым контролем, существовал давно, но лишь под влиянием
быстрого роста производительных сил они получили широкое распространение и
решающее значение. Это, в первую очередь, акционерная форма организации
капиталистических компаний.
Важнейшая сторона развития монополий связана с новой ролью банков и других
финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост концентрации
производства и капитала постоянно усиливал необходимость расширения роли
банков, заставляя промышленные компании искать с банками прочных связей для
получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае изменения
экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников превратились во
всесильных монополистов. Это означало формальное создание «общего
распределения средств производства». Но по содержанию это распределение
частное, то есть сообразованное с интересами монополистического капитала.
Сращивание банковского и промышленного капитала привело к образованию
финансового капитала и финансовой олигархии.
Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических союзов
явилась система участия. Возможность ее развития заложена в акционерной
форме организации компаний и принадлежит владельцу контрольного пакета
акций. Если владельцем контрольного пакета акций является другая компания, то
она тем самым получает возможность руководить своей «дочерней» компанией.
Это и есть система участия, которая может носить многоступенчатый характер,
обеспечивая компании, находящейся на самом верху пирамиды, контроль над
громадными капиталами.
Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также усилением централизации,
происходившей в форме слияний независимых компаний. Эта форма централизации
капитала широко использовалась в США. Первая большая волна монополистических
слияний происходила в США в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В
результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые
отрасли промышленности. В металлургии – «Стандард ойл», в автомобильной –
«Дженерал моторс» и т.п. Вторая большая волна монополистических слияний
произошла в США накануне экономического кризиса 1929-33 г.г. Были образованы
монополии в алюминиевой промышленности, в производстве стеклянной тары и т.д.
В европейских странах развивались иные формы монополизации. Особенно
характерным было образование картелей и синдикатов. Картели получили
распространение и на международной арене, как форма международной монополии.
Капиталистические объединения, основанные первоначально на системе участия,
получили названия трестов и концернов. В их главе стояли держательские
компании, которыми являлись финансовые институты (банки, инвестиционные
компании).
Развитие концернов было обусловлено процессами комбинирования, необходимостью
более тесной кооперации различных производств, что требовало более
централизованного контроля. Неслучайно уже после второй мировой войны 1939-45
г.г. многие американские монополии включили свои прежние дочерние компании в
число отделений, то есть заменила систему участия непосредственным
централизованным контролем. После второй мировой войны наблюдается процесс
создания новых форм монополистических объединений, так называемых
конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в США,
объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между собой
никакой промышленной связи и не связанные также единым сырьем, едиными
условиями сбыта. Создание конгломератов – результат усиления с середины XX
века концентрации научных исследований, управления. В конгломератах создаются
условия для перелива капитала из одной отрасли в другую, минуя традиционный
рынок капитала.
Важной характеристикой монополий второй половины XX века является их выход
на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в
производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприятий за
рубежом, т.е. превращение национальных монополий в транснациональные
корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно
возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых
стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте -40% и в обмене технологией –
80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВП небольших
государств, а по роли в мировой экономике даже превосходят их .
Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому,
что все большая часть национального дохода и национального богатства стран
сосредотачивается в руках горстки крупнейших монополий. Об этом
свидетельствуют статистические данные о доле капитальных активов у крупнейших
200 корпораций обрабатывающей промышленности США в общей сумме активов
обрабатывающей промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В
Великобритании доля капитальных активов, находящихся в руках 100 крупнейших
фирм обрабатывающей промышленности, торговли и услуг выросла с 44% в 1953
году до 62% общего объема активов в 1963 году.
Мне бы также хотелось уделить внимание естественным монополиям.
Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает
ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной
или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и
обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.
Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В
этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное
национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное
положение на рынке.
Основными признаками естественной монополии являются следующие:
1. Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии
конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства
и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относят, например,
транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира тем ниже,
чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направлении.
2. Высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки,
связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь
высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же
самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка
железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.
3. Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги,
производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от
изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не
возможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие
потребности населения или других отраслей промышленности. К таким товарам
относится, например, электроэнергия. Если предложим, рост цен на автомобили
заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины,
и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное
повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее
потребления, поскольку заменить ее эквивалентным энергоносителем сложно.
4. Сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы
протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание
определенной услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой
необходимо Управление и контроль из единого центра в реальном масштабе
времени.
Существуют два типа естественных монополий:
а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров
для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может
стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных
ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это
месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет:
закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом
(что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность
такого монополиста).
б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии,
возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими
причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.
Скажем, технически почти невозможно (а точнее, крайне нерационально) создание
в городе двух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в квартиры.
Не всегда рациональной оказывается попытка проложить в одном и том же городе
кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно
пришлось бы постоянно обращаться к услугам друг друга, когда клиент одной
сети звонил бы клиенту другой.
Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и
транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров
фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров. Реально это
проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей
фирмы-монополиста несколько меньшего размера может привести к увеличению
затрат на производство и в итоге – не к снижению, а к росту цен. А в этом
общество, естественно, не заинтересовано .
С. Фишер дает другое определение естественной монополии. Если производство
любого объема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем его производство
двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной
монополией.
1.2. Опыт антимонопольного регулирования в западных странах
Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом
осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В
последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в
судах.
Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и
ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует
в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя
системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что
антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете
монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.
Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства
является Великобритания, в которой сложились две системы контроля за
монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и
о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле,
Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности.
Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной
торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В
целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как
следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого
государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.
В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о
злоупотреблениях господствующим положением, передача дел о монопольной ситуации
в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за
предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в
суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и
поддержания перепродажных цен.
Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в
проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или
возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния
предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о
нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие
полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя:
вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке
товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний,
о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным
способом.
Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании
связано с принятием в 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в
области ограничения торговой практики и добросовестной торговли: Закона о
добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике
1975г. и других. Как результат работы над созданием правовых основ
регулирования процессов монополизации в 1980 г. был разработан и принят Закон
о конкуренции.
Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет
по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.
Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным
органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он
выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций,
а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу
прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока;
наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина
которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать
от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах.
Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует
возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В
настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров
по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной цен.
В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к
смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так
называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся
Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр
экономики и высшие органы земель. К ним примыкает
Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о
концентрации предприятий в ФРГ.
Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает
промежуточное положение между двумя системами антимонопольного
законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного
законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в
послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об
обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по
монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в
1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе
получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно
отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения
конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в Картельный закон
были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в
редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и
датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух
принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования
монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную
категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления.
Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в
значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так,
если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора,
ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным
исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от
горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не
запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения
антиконкурентной практики.
Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных
методах правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции и
монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и
законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада,
ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в
области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция);
антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области
пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США) .
1.3. Антимонопольное регулирование в США
Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США,
имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех китах»,
трех основных законодательных актах:
· Закон Шермана (1890 год).
Этот закон составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни
США. Вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме
треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на
ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами». В этом
законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо
пытающееся монополизировать... какую- либо отрасль торговых операций между
несколькими штатами или с иностранными государствами будет считаться
правонарушителем». В поправке к этому закону от 1974 года нарушение его
статей квалифицируется как «тяжкое преступление».
Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право
привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных
наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения,
причем после введения поправки 1974 года последняя мера получила широкое
распространение. На действия провинившейся фирмы может быть наложен судебный
запрет, а в экстраординарных случаях суд может вынести предписание о
децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий, как это
произошло с огромным концерном «Американ Телефон Энд Телеграф (АТТ)».
Кроме того, все частные лица, считающие, что понесли убытки в результате
нарушения кем - либо Закона Шермана, имеют право возбудить дело в суде и, в
случае признания претензий обоснованными - могут получить компенсацию, втрое
превосходящую стоимость нанесенного им ущерба. Такие случаи стали за рубежом
в последнее время вполне обычной практикой в деятельности судебных органов.
· Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комиссии.
Органы Федерального правительства, контролировавшие исполнение Закона
Шермана, в ряде случаев преуспели в реализации антимонопольных программ.
Наиболее запомнившиеся вехи на этом пути- демонополизация и разукрупнение
«Стандарт Ойл» и «Америкен Тобакко» в 1911 году. Тем не менее, в эту пору
целый ряд должностных лиц высказывал сомнения во всеобъемлемости мероприятий,
регламентированных Законом Шермана. Дело в том, что в этом законодательном
акте ничего не говорилось о статусе монополий, возникших в результате
слияний. Кроме того, многие виды деятельности, ограничивавшие конкуренцию на
свободном рынке, трактовались здесь расплывчато и двусмысленно. Поэтому в
1914 году был принят Закон Клейтона, основные положения которого гласили:
n запрещались практически все формы дискриминации в ценовой политике;
n накладывались ограничения на реализацию и продажу товаров с
принудительным ассортиментом;
n запрещалось слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если
такие действия уменьшали конкурентную борьбу;
n запрещалось совмещение должностей в советах директоров различных фирм и
деловых предприятий.
Одновременно с Законом Клейтона Конгресс США ратифицировал Закон о
Федеральной торговой комиссии, который дополнял Закон Клейтона. Этот акт
давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому
органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия
нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за
рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере.
Значение данного органа лежит, скорее, не в расширенном толковании незаконных
средств и методов ведения бизнеса, а именно в создании независимого от
влияния монополистических структур института, имеющего право возбуждения
судебных разбирательств.
· Закон Робинсона- Питмэна (1936 год)- запрет на
ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая
дискриминация и др.
К 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера- Кефовера
: уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки
активов. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям
крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера ограничивала вертикальные слияния.
Сложнейшая задача, стоящая перед государственными органами, непосредственно
проводящими в жизнь антимонопольное законодательство, заключается в
следующем: а каковы те экономические критерии, на основании которых
устанавливается факт монополизации? Существуют вопросы, которые предстоит
каждый раз решать государственным службам: что считать низким (или наоборот,
завышенным) уровнем цен? Какой процент (доля) всего отраслевого производства
свидетельствует о монополистическом захвате? Какой уровень ограничения
выпуска продукции считается искусственным дефицитом?
А если крупная корпорация добилась низкого продажного уровня цен путем
снижения издержек, с помощью более высокого уровня технологии и вообще
хозяйственной эффективности? И вообще, вводя запрет на запрет на продажу «по
чрезвычайно низким ценам», кого защищает антитрестовское законодательство-
конкуренцию или какие- то группы конкурентов.
Все это не просто теоретические вопросы. Например, закон Робинсона - Питмэна,
запрещавший ценовую дискриминацию, был направлен, по сути, против крупных
розничных магазинов и супермаркетов, которые могли себе позволить снижать
цены для определенных групп покупателей. Но этого не могли позволить себе
мелкие торговые фирмы. Так против кого был направлен этот закон и чьи
интересы он защищал? П. Самуэльсон оценивает его так: «Это (т. е. запрещение
ценовой дискриминации) и другие предложения закона способствовали ограничению
конкуренции. Вместо того, чтобы снизить цену в пользу потребителя, он был
направлен на сохранение многих предприятий, несмотря на то, что некоторые из
них были малоэффективны». Так что же выиграло общество от того, что
антимонопольным законодательством в данном случае были защищены мелкие
торговые фирмы, которые продавали свои товары по более высоким ценам, чем
крупные торговые предприятия? Ведь потребители уплачивали более высокую
цену, поскольку супермаркетам было запрещено осуществлять политику ценовой
дискриминации.
Многие экономисты сомневаются по поводу якобы неизменной эффективности
антимонопольной политики государства. Например, П. Хейне настойчиво проводит
мысль о том, что антимонопольное регулирование (независимо от его благих
намерений) защищает не свободную конкуренцию, а определенные группы
конкурентов. «Важно помнить,- подчеркивает Хейне,- что наиболее эффективное
давление на государственную политику оказывают не потребители, а
производители. И слишком часто эта политика будет формироваться под влиянием
стремления производителей защищать себя от суровых законов конкурентной
жизни» .
Государственные службы, призванные осуществлять реализацию антимонопольного
законодательства, могут руководствоваться двумя принципами: во-первых, жестко
следуя букве закона и, во-вторых, «принципам разумности». Дело в том, что во
многих отношениях юридический язык антитрестовских актов (например, Закон
Шермана) настолько декларативен, что федеральный суд США мог бы подвести под
сферу его действия «любых двух партнеров, решивших вести совместное дело» (П.
Хейне). Поэтому, «принцип разумности» означает, что только неразумное
ограничение торговли (соглашения, слияния, разрушение ценностей, т. е.
искусственный дефицит) подпадают под действия акта Шермана. Но что считать
неразумным ограничением?
Все эти проблемы показывают, насколько сложным является практическое
воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Государство должно
балансировать, проходя по узкой тропинке между опасностью разрушительного
монополизма и опасностью ограничения конкуренции. Как известно, благими
намерениями вымощена дорога в ад. Антимонопольная практика должна
действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предоставляя
наиболее льготный режим одним группам производителей (потребителей) за счет
других.
Для того, чтобы установить факт монополизации, антимонопольное регулирование
предполагает широкое использование математического инструментария и вообще
всего теоретического аппарата концепций несовершенной конкуренции Э.
Чемберлена, Дж. Робинсон, В. Парето и других экономистов. Исполнительные
органы власти ведут не только «карательную», но и профилактическую работу по
предотвращению монополистических ограничений. Например, министерством юстиции
издаются справочные материалы, содержащие параметры сделок по слиянию и
поглощению компаний, которые попадают под действие антитрестовского
законодательства. Так, интересен критерий, на основе которого делается
заключение о факте установления на рынке монополистического превосходства
одного или нескольких предприятий: 33%- для одного предприятия, 50%- для
трех, 66,6%- для пяти.
Важно отметить, что антитрестовское законодательство направлено не против
крупных корпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании
еще не дает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное
регулирование направлено против ограничительной деловой практики, подрывающей
эффективную конкуренцию. И если использовать принцип сравнения дополнительных
издержек и дополнительных выгод, который исповедуется в рыночной экономике,
то можно утверждать: неизбежные издержки, которыми сопровождается
антимонопольное регулирование, все- таки оказываются ниже тех преимуществ,
которые приносит ограничение монополистических тенденций в рыночной
экономике.
Глава II. Антимонопольная политика в РФ

2.1. Особенности российского монополизма

Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию
экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Созданию
полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий,
несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.
Монополии существуют во всем мире. Своеобразной монополией в бывшем СССР была
командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном планировании,
государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных
ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей
части. Внутри этой экономики существовал монополизм центральных ведомств,
министерств и предприятий, которые не были независимыми хозяйственными
субъектами. Жизненно важные параметры их деятельности устанавливали Госплан,
Госснаб и Госкомцен.
Советской экономике была свойственна непропорционально высокая доля крупных и
крупнейших предприятий и чрезвычайно малая доля мелких и средних по сравнению
с развитыми странами. В СССР в 1987 г. на одно промышленное предприятие
приходилось в среднем 813 рабочих мест, в Венгрии - 186, в Западной Европе -
86. Наиболее высокой была концентрация производства в металлургии,
машиностроении, химической и текстильной отраслях. Нередко ту или иную
продукцию выпускало одно - два предприятия, которые диктовали свои условия
потребителю. Плохое качество товара, завышенные цены или устаревший
ассортимент мало сказывались на изменении спроса в условиях постоянного
дефицита и отсутствия выбора поставщиков.
Но социалистические монополии существенно отличались от капиталистических
аналогов. Капиталистические монополии возникли "снизу" в результате
конкурентной борьбы, а социалистические насаждались "сверху" и действовали в
тепличных условиях. В монополисты при капитализме прорывается предприятие-
лидер, который использует передовые технологии, имеет значительный научно-
технический и производственный потенциал. При социализме монополии зачастую
появлялись при отсталой технологической базе. Капиталистические монополии,
участвуя в международном разделении труда, вынуждены для повышения
конкурентоспособности улучшать качество продукции, равняясь на мировые
образцы, что положительно сказывается и на внутреннем рынке, социалистические
ограничивались в лучшем случае региональными рамками (например, СЭВ).
Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного
регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии
появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы
воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы.
Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных
монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны
важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим
положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их
нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю
.
Антимонопольное законодательство включает в себя законы "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта
1991 г., "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для
федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-
промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "О естественных монополиях" от 17
августа 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О
некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О рекламе" от 18 июля
1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и др., а также
нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства.
Сегодня, антимонопольное законодательство необходимо совершенствовать,
преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит
так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать
злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих
субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам,
включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной
власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество
товаров и услуг. Нужен закон "О защите конкуренции в сфере финансовых услуг".
Для реализации антимонопольной политики, поддержки рыночных структур и
предпринимательства, государственного регулирования тарифов в сфере
естественных монополий, пресечения монополизма на товарных рынках, создания
условий для здоровой конкуренции был создан Государственный комитет по
антимонопольной политике, имеющий территориальные управления. Позднее его
преобразовали в Государственный антимонопольный комитет (ГАК). Следует
признать, что ему не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной
конкурентной среды.
В 1999 г. на его базе создано Министерство по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства (МАП). В него вошли также Федеральная служба
России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ),
Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области
связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого
предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная
энергетическая комиссия (ФЭК).
Пока уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен. Специалисты
называют несколько причин этого: во-первых, приватизация не привела,
как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о
развитии предприятия; во-вторых, принудительная реорганизация
(реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла
бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих
субъектов; в-третьих, малый бизнес так и не получил должного развития.
Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой
формирования конкурентной среды, полигоном для испытания венчурных
технологических и экономических проектов. У него больше возможностей
маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на другой,
ниже операционные расходы, у работников выше чувство причастности к делам
фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях повышенного риска
малые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут передать
на тиражирование промышленным гигантам.
Как показывает зарубежный опыт, чем выше доля малых предприятий в общем числе
хозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица и выше
конкуренция. Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий замедлились,
занимаются они в основном торговлей и посреднической деятельностью.
Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное
налогообложение, создание лизинговых компаний, технопарков,
бизнесинкубаторов, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а
также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельности, международные
программы сотрудничества. Пока же все это остается благим пожеланием из-за
скудости госбюджета, недостатка политической воли у властей, противодействия
чиновников, настроенных против рыночных реформ.
Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают:

2.2. Антимонопольная политика в России
Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России
предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон
Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект
закона в штыки и сумели сорвать его принятие.
В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устои
государственного монополизма, характер монополизации, структура рынков
претерпели изменения. По отдельным товарным группам удалось ликвидировать
дефицит, возникли первые конкурентные рынки.
В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации
рынка. Так, в машиностроении 85% крупных предприятий являются полными
монополистами в производстве некоторых видов продукции. В нашей стране
монополизм в течение десятилетий насаждался «сверху» государством. Поэтому
демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и
отношений конкуренции между предприятиями.
Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией
появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон
устанавливает, что:
1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке,
если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и
ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;
2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для
поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок
конкурирующих фирм;
3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией, в
частности: распространяющие ложные сведения о товарах и фирмах своих
конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей
относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно
принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно
использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также
копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов;
похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую,
производственную и торговую информацию;
4) контроль за деятельностью монополистов осуществляет Государственный
комитет по антимонопольной политике (Антимонопольный комитет);
5) при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитет вправе
расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста
возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную
фирму штраф в размере до 1 млн. руб.
Законом установлено понятие « доминирующее положение», то есть исключительное
положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на
рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых
товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию,
затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом
ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть
признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более.
Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление
доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях
создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не
относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок
конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве
соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются
сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе
рынка, об ограничении доступа к рынку .
Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием,
присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также
за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций,
паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном
разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий
и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства.
Этот закон действует и в настоящее время.
В 1995 г. отечественные фирмы получили право возбуждения дел по обвинению в
демпинге с целью вытеснения конкурентов с российского рынка. Это явилось
результатом постепенно совершенствующегося в нашей стране набора методов
борьбы с монополизмом.
Вести работу в этом направлении антимонопольным органам России придется еще
долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей страны способы
поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений. Ведь первые
попытки регулирования деятельности монополий, предпринятые в нашей стране в
1992-1993 гг., особого успеха не принесли. Стало ясно, что особая структура
российского хозяйства, о которой мы говорили выше, снижает действенность
методов, вполне успешно работающих в странах с развитыми экономическими
системами рыночного типа.
Вот почему весной 1994 г. правительство утвердило совершенно новую модель
антимонопольной политики, предложенную в «Государственной программе
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской
Федерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены
к одной из трех категорий:
1) естественные монополии;
2) разрешенные монополии;
3) временные монополии.
Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться отрасли или
фирмы, обладающие двумя признаками:
а) они производят продукцию или услуги, которые невозможно импортировать из-
за рубежа или привести из других регионов страны;
б) они действуют на рынке, где создание конкурентной среды за счет
увеличения числа фирм- производителей экономически неэффективно.
Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика и
теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы,
система водоснабжения и т. п.
Разрешенными монополиями будут считаться отрасли и фирмы, обеспечивающие
нужды государства в обороне и безопасности либо производящие некоторые
специфические виды продукции, где сокращение числа фирм-производителей
облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции.
В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы,
производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары, требующие
лицензирования) и лекарства.
Временными монополиями будут признаваться отрасли и фирмы, которые оказались
доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся
ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодаря большей
эффективности своей работы.
Именно временные и естественные монополии и будут теперь предметом особого
внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и правительства в
целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно показала, что именно
такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее
негативно, и
и т.д.................

Антимонопольное законодательство РФ
Реферат >> Экономика
... ; определение источников проблем антимонопольного регулирования; основных тенденций изменения антимонопольного законодательства методом анализа действующих нормативных актов...
Антимонопольная политика в России (3)
Реферат >> Экономика
... анализ проводимой антимонопольной политики в России ; - охарактеризовать проблемы и перспективы развития антимонопольной политики в России ... части антимонопольное законодательство России унаследовало основные принципы антитрестовского законодательства США. ...
Антимонопольное регулирование в России (2)
Реферат >> Экономика
Прокурора. Анализ работы ФАС России за 2007 г. свидетельствует о том, что нарушения антимонопольного законодательства органами... главных проблем на этом пути является дефицит информированности предпринимателей об антимонопольной деятельности...
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (1)
Кодекс >> Государство и право
Экономики пореформенной России сопровождается рядом проблем , связанных... Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства в России Административный порядок возбуждения и... нарушения антимонопольного законодательства , АМО для сбора и анализа ...
Анализ причин динамики инфляции в России
Курсовая работа >> Экономическая теория
... России и ее особенности…………………………………………………………………20 2.2 Анализ динамики инфляции в России за... наиболее острых проблем современного развития экономики... конкурентной среды с использованием антимонопольного законодательства . Практикуются и меры таможенного...

Введение 2

1.Монополизм и формы его проявления. 3

2.Зарубежный опыт. 5

3.Антимонопольное регулирование в РФ 10

3.1 Особенности возниконовения монополизма на российском 10

3.2 Законодательная база антимонопольного регулирования в РФ. 13

Заключение 17

"Государство должно вмешиваться в жизнь рынка

только в той степени, в которой это требуется для

поддержания работы механизма конкуренции или

для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции не осуществимы."

Людвиг Эрхард

В в е д е н и е

Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Развитие антимонопольного регулирования очень актуально для развития российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Так, "РАО ЕЭС России" контролирует 98% потребителей электроэнергии, "РАО ГАЗПРОМ" - 94 % внутреннего газового рынка, МПС - 77% грузооборота.

Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития России.

1. Монополизм и формы его проявления

Классическая монополия в экономике - это рынок одного продавца, обладающего рыночной властью. Обладание рыночной властью дает ее владельцу возможность единолично управлять процессом ценообразования, определять параметры товара, диктовать свои условия потребителям и иным контрагентам. В настоящее время термин "монополия" стал использоваться и в более широком смысле. Очень часто любое недобросовестное экономическое действие на товарных рынках, имеющее антиконкурентный характер, именуют монополистическим, хотя, по сути, это может быть негативным результатом, как действий хозяйствующего субъекта обладающего рыночной властью, так и не обладающего ею.

В общем монополию в экономике можно определить как ситуацию на рынке, которая характеризуется наличием небольшого числа продавцов (редко единственного), каждый из которых способен повлиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги. При этом осуществляется определенный контроль над вхождением в данную отрасль других фирм как потенциальных конкурентов. Барьеры, ограждающие монополию, могут быть либо установлены государством, либо обусловлены превосходством монополиста в используемой им технологии или управленческом know-how, либо связаны с необходимостью огромных капиталовложений для ведения хозяйственной деятельности в данной отрасли.

В российском антимонопольном законодательстве различают понятия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке и монополистическую деятельность , как таковую. Под последней понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке, а также соглашения и действия хозяйствующих субъектов и органов власти, направленные на ограничение конкуренции. Законом РСФСР "0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"(от 22.03.91) установлены следующие определения, имеющие правовое значение:

"Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции". Доминирующее положение определяется как "исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.... Не может быть признано доминирующими положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%" [редакция от 02.01.2000].

Необходимо отметить, что понятие монополии нельзя однозначно отождествлять с понятием фирмы крупного размера. Большое предприятие, не обладающее доминирующим положением ни на одном товарном рынке, еще не означает монополию. Наоборот, малое предприятие, обладающее полной рыночной властью на каком-либо товарном рынке, является монополией. Показатели и критерии монополизации однозначно не связаны только с размером предприятия и концентрацией производства. Доля на соответствующем товарном рынке играет приоритетную роль в дифференциации монополиста от прочих хозяйствующих субъектов. При этом традиционным объектом антимонопольного регулирования является деятельность естественных монополий .

Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике: государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

Иные принципы лежат в основе регулирования предпринимательских монополий, действующих на конкурентных рынках, например в отраслях с олигополистической структурой. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночной механизм. В этих целях антимонопольное законодательство направлено на запрет действия предпринимательских монополий, занимающих доминирующее положение на рынке и ограниченивающих конкуренцию. Запрещаются, в частности, любые формы дискриминации контрагентов и потребителей, навязывание им условий сделки, не относящихся к предмету договора, создание препятствий для доступа на рынок других фирм, изъятия товаров из обращения с целью повышения цен.

2. Зарубежный опыт проведения антимонопольной политики.

Необходимо отметить, что до Первой мировой войны антимонопольные

Основные принципы закона Шермана изложены в его первых статьях:

· давалось определение незаконных сделок;

· предусматривались меры, препятствующие слиянию совета директоров

· вводилось понятие нечестных методов конкуренции;

Содержание

Введение 2

1.Монополизм и формы его проявления. 3

2.Зарубежный опыт. 5

3.Антимонопольное регулирование в РФ 10

3.1 Особенности возниконовения монополизма на российском 10

3.2 Законодательная база антимонопольного регулирования в РФ. 13

Заключение 17

Список литературы 20

"Государство должно вмешиваться в жизнь рынка

только в той степени, в которой это требуется для

поддержания работы механизма конкуренции или

для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции не осуществимы."

Людвиг Эрхард

В в е д е н и е

1. Монополизм и формы его проявления

В российском антимонопольном законодательстве различают понятия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке и монополистическую деятельность, как таковую. Под последней понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке, а также соглашения и действия хозяйствующих субъектов и органов власти, направленные на ограничение конкуренции. Законом РСФСР "0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"(от 22.03.91) установлены следующие определения, имеющие правовое значение:

"Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции". Доминирующее положение определяется как "исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.... Не может быть признано доминирующими положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%" [редакция от 02.01.2000].

2. Зарубежный опыт проведения антимонопольной политики.

Необходимо отметить, что до Первой мировой войны антимонопольные

Основные принципы закона Шермана изложены в его первых статьях:

· давалось определение незаконных сделок;

· предусматривались меры, препятствующие слиянию совета директоров

· вводилось понятие нечестных методов конкуренции;

развития на нем монополий. Вот основное содержание некоторых из статей закона Клейтона:

Суммарная стоимость активов участников сделки должна превышать 30 млн. фунтов стерлингов;

Активы созданной компании превышают 5 млн. фунтов стерлингов.

Под контроль хозяйствующего лица подпадает 25% товарного рынка или более;

Создается локальная монополия;

Товарооборот одного из участников сделки представляет собой величину не менее 2 млрд. марок;

Товарооборот всех участников сделки представляет собой величину не менее 1 млрд. марок.

Долю на товарном рынке Германии 20% или более;

Содовой торговый оборот 500 млн. марок или более;

10000 или более наемных работников.

Создание совместно управляемого предприятия;

Наследование всего предприятия, либо его части;

Получение в аренду всего предприятия, либо его части;

Назначение на управление всем предприятием или важной его частью.

3. Анттимонопольное регулирование в РФ.

3.1 Особенности возниконовения монополизма на российском

Особенностью рыночной системы России является высокий уровень монополизации рынка, структура которого сложилась еще в советский период.

Спецификой монополизма в России является также то, что монополистические структуры формировались "сверху". Государственные органы не только не препятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства.

Формирование монопольных структур началось в 1930-е гг. и развивалось все годы советской власти. Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства. В результате складывалась высокомонополизированная экономика. К началу 1991 г. 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии в стране, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своей продукции. В производстве многих важнейших видов продукции господствовали 2 - 3 промышленных гиганта. Например, из 19 основных видов кузнечно-прессовых машин 9 выпускалось на одном предприятии, 6 - на двух предприятиях и 4 - на трех предприятиях в стране. 80% выпуска холодильников было сосредоточено на четырех, а морозильников - на трех предприятиях. На трех предприятиях было сконцентрировано производство 15% переносных телевизоров .

Система планового производства и распределения произведенной продукции привела еще к одному специфическому проявлению монополизма в плановой экономике - возникновению дефицита. При этом с началом рыночных реформ освобожденные от директивного планирования, в частности в области ценообразования, сверхконцентрированные предприятия, во-первых, оказались производственно неэффективными, что обнаружилось в высоких издержках производства и низком качестве продукции. Во-вторых, не сталкиваясь с ощутимой конкуренцией со стороны национальных предприятий, сверхкрупные компании получили возможность диктовать свои цены, чтобы возместить недостаточную эффективность.

В России особое место среди фирм, обладающих рыночной властью, занимают естественные монополии. Они возникают в тех сферах экономики, в которых оптимальный масштаб производства, обеспечивающий минимизацию

издержек, близок к величине спроса. Естественная монополия складывается в отраслях с растущей экономией на масштабах производства, что подразумевает, что издержки производства снижаются по мере увеличения объема выпуска. Данная ситуация наиболее характерна для таких отраслей, как энергоснабжение, водоснабжение, канализация, для почтовых и транспортных услуг. В таких отраслях подчас существуют лишь одна или немного фирм, находящихся в монопольном, либо олигопольном положении. В России естественными монополиями контролируются значительные доли национального рынка. Графически их положение по данным за первое полугодие 2001 года представлено на рисунке 1

Рисунок 1. Доли национального рынка, контролируемые крупнейшими естественными монополиями России. (11, с. 30)

Проведение структурных реформ в отраслях естественных монополий сдерживается особенностью их организации. Так, в МПС сохранилось отраслевое министерство, совмещающее государственные и хозяйственные функции. Напротив, "Газпром" осуществляет только хозяйственные функции, а государственные сосредоточены в Минтопэнерго и Федеральной энергетической комиссии. Концерн успешно действует внутри страны и за рубежом, обладает централизованной внутренней структурой, контролирующей трансфертное ценообразование и финансовые потоки. Вместе с тем вопрос о его реструктуризации остается актуальным.

Дальше всего структурные реформы продвинулись в РАО "ЕЭС России", но не столь удачно как в РАО "Газпром". Указ президента о реформе в электроэнергетике не был выполнен в полной мере. Региональные компании в ряде случаев вышли из-под контроля РАО и попали под сильное влияние региональных властей. Единство энергетической системы в экономическом смысле было нарушено, а конкурентный сектор так и не создан. В итоге руководство компании не смогло добиться улучшения деятельности компании и продвигать дальше структурные реформы. Число работников росло, а показатели эффективности снижались.

Вместе с тем, наметился перелом в отношениях между монополиями и

их потребителями. Энергетики, оказавшиеся под жестким тарифным контролем, приняли решение "придать своей монополии человеческое лицо". Монополисты меняют тактику общения с потребителем, пытаясь вести политику индивидуальной работы с каждым из них. Изменилось отношение и потребителя к монополии, оказывающим все большее давление на поставщика.

Основной потребитель отрасли - промышленные предприятия, их доля в структуре потребления превышает 60%. Учитывая постоянный рост энергетической составляющей в конечной цене продукции, наиболее энергоемкие предприятия идут по пути создания собственных автономных энергетических мощностей, что значительно снижает спрос на монопольную продукцию, но сокращает издержки собственного производства. В частности, такую работу целенаправленно проводит на своих предприятиях нефтяная компания "Юкос". На одном из его предприятий ввод энергоблока дает возможность снизить стоимость продукции завода на 30%.

В новых условиях монополисты предпринимают последовательные шаги не только по увеличению сбыта продукции, но и по сокращению издержек производства в том числе снижения численности в компании, оптимизации режима работы оборудования энергосистемы, экономного использования имеющихся средств и т.п. Это позволяет получать дополнительную прибыль, снижать цены на товары и услуги и предоставлять потребителям более выгодные условия (в частности, различные скидки исправным плательщикам при условии наращивания объемов производства и энергопотребления).

Отрасли естественных монополий продолжают быть кредиторами для потребителей их продукции. В конечном итоге это приводит к "утяжелению" цен, разрастанию неплатежей, снижению поступлений в бюджет. На долю естественных монополий приходится половина всей задолженности предприятий по России. Продолжающееся разрастание неплатежей существенно снижает эффективность мер по сдерживанию цен на продукцию естественных монополий, отрицательно сказывается на финансовом положении поставщиков, способствует усилению кризисных явлений в экономике.

Необходимо отметить, что снижение уровня концентрации производства в отраслях, где функционируют естественные монополии, не всегда выгодно экономически, так как привело бы к падению эффективности и повышению издержек производства. Вместе с тем, освободившись от "директивной узды" плановой экономики, естественные монополисты используют свою власть на рынке в ущерб потребителям. Они стремятся назначить цены, превышающие не только предельные, но и средние издержки.

Высокая степень монополизации современной российской экономики ослабляет рыночную конкуренцию. В этих условиях важнейшими факторами развития конкуренции и эффективного функционирования рынка является проведение целенаправленного антимонопольного регулирования.

3.2. Законодательная база антимонопольного регулирования в РФ.

Антимонопольное регулирование в Российской Федерации ведет свою историю с 1991 г. Тогда был принят Закон РСФСР "0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка" . Закон определяет основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые в этом нормативно-правовом акте был законодательно

оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет

Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых

экономических структур (с 1997 г. - Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации - ГАК России, в настоящее время – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ)).

К основным функциям органа по антимонопольной политике относятся:

Подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка;

Разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

Осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

Контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;

Контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.

Закон РСФСР "О конкуренции" создавался на базе обширного законодательства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой. Основным содержанием новой редакции закона является предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) доминирующим положением на рынке.

В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно определился круг естественных монополий и был разработан проект - федерального закона "О естественных монополиях" . Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства.

Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Поэтому принятый федеральный закон распространяется только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федеральном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги электрической и почтовой связи. Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют исключительно отдельные сферы инфраструктурных отраслей.

По вопросам антимонопольной деятельности в России издавались также другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам антимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и пр.

С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен.

Развитие конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно развивались другие его направления, достаточно самостоятельные.

К ним относится ценовое регулирование деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации "0 государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 гг." применялось государственное регулирование и контроль цен, которые осуществлялись следующими способами (5-6% от объема продукции, выпускаемой в России): установление абсолютного верхнего предела (т.н. лимитная цена); определение предельного

размера рентабельности (процентный лимит); введение предельных коэффициентов изменения.

В современный период в рамках совершенствования нормативной правовой базы МАП России разработал и внес в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который направлен на поддержание единого экономического пространства на территории Российской Федерации, приведения Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках» в соответствие с положениями и нормами Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации и другими федеральными законами, совершенствование механизма государственного контроля соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, а также усиление ответственности участников товарного рынка за нарушение антимонопольного законодательства.

В новой редакции Закона предполагается предусмотреть нормы об изменении или ограничении использования фирменного наименования с целью Исключения введения в заблуждение потребителей.

Существенным дополнением действующего Закона является введение предварительного государственного контроля со стороны антимонопольных органов за заключением антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенности направленных на проведение антиконкурентной ценовой политики, на создание препятствий для входа на рынок конкурентов. Это позволит повысить эффективность работы антимонопольных органов по недопущению антиконкурентных соглашений.

Как показывает практика государственного контроля экономической концентрации, в ряде случаев не удается в полной мере установить реальные размеры концентрации хозяйствующих субъектов на товарном рынке, их возможность влияния на рынок товаров, работ и услуг и определить их стратегические интересы, которые не всегда направлены только на получение законной прибыли. Имеют попытки ликвидации российских конкурентов зарубежными компаниями, «отмывания» денег российских и зарубежных криминальных структур, подрыва экономических устоев и национальной безопасности Российской Федерации. С целью установления лиц, в чих интересах совершается та или иная сделка, пресечения вывода за рубеж ликвидных активов российских предприятий, в действующий Закон вводится соответствующая поправка, которая направлена на защиту интересов работников предприятий. Она позволит избежать незаконных перепродаж и перепрофилирования предприятий и обеспечит развитие социально- ориентированной рыночной экономики.

Принятие представленного законопроекта укрепит нормативную правовую базу государственного антимонопольного регулирования и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации, позволит создать необходимые гарантии соблюдения антимонопольного законодательства во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов в процессе их деятельности, в том числе создания, преобразования и ликвидации.

Рассмотрим другие нормативные акты, регулирующие антимонопольную деятельности в России.

Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» вступил в силу в декабре 1999г. В 2000 г. в развитие Закона совместно с Банком России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минтрудом России и ФКЦБ России разработан и принят ряд нормативных правовых актов: постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций»; Порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг, финансовой организации по управлению ценными бумагами, а также акты, связанные с контролем концентрации на рынках финансовых услуг.

В начале 2001 г. по согласованию с Банком России другими федеральными органами исполнительной власти разработаны и зарегистрированы в Минюсте России Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства по защите конкуренции на рынке финансовых услуг.

В ходе реализации мероприятий по совершенствованию и развитию нормативной базы рекламного законодательства подготовлены законопроектные предложения по нормативному закреплению процедуры применения к административной ответственности за ненадлежащую рекламу в Рамках проекта Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В 2001 году шла работа по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей. Основное внимание уделяется внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, с целью приведения их в соответствие с Законом "О защите прав потребителей", который в 1999 г. претерпел изменения. Всего велась работа над 25 такими актами, из них 11 подготовлены, по 15 работа продолжается в 2001г., в том числе совместно с Минобразования России - над проектами Правил оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, в сфере Дошкольного и общего образования, а также проектами правил оказания гражданам услуг подвижной связи, медицинских услуг, жилищно-коммунальных ycлyг и др.

Формируется также более совершенная нормативная база стандартизации как важное условие обеспечения прав потребителей на качественные и безопасные товары. Подготовлены предложения к проектам федеральных законов "0 внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "0 стандартизации", "0 технических мерах в торговле".

Обобщая состояние антимонопольного законодательства в России, можно отметить, по крайней мере, три существенных момента: федеральное антимонопольное законодательство в своей основе на сегодняшний день сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков; антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной правовой базе; сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях, и начала формироваться правовая база регулирования естественных монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации.

Заключение

В целях совершенствования антимонопольного регулирования в России необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.

Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства, обусловленное комплексом причин как долговременного, так и конъюнктурно-оперативного характера, в том числе циклическими колебаниями не только в национальной экономике, но и в мировом хозяйстве.

Реалии осуществления государственного контроля за экономической концентрацией говорят о том, что во многих случаях антимонопольные органы Российской Федерации не способны еще достаточно точно определить: последствия принятого решения для экономической концентрации, стратегическую мощь и реальную рыночную силу участников сделок (реорганизации). Особенно сложно в этой связи отследить неформальные соглашения между крупными участниками товарных рынков.

Часто интересы хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке, не совпадают с принципами добросовестной конкуренции. Из числа ущербных для государственных интересов действий стоит обратить особое внимание на ликвидацию российских конкурентов иностранными компаниями, "отмывание" денег российских и зарубежных криминальных и теневых структур. Данные действия имеют особую опасность для национальной экономики и национальной безопасности Российской Федерации.

К актуальным перспективным мерам правительственной политики в области антимонопольного регулирования относятся:

Продолжение структурных преобразований в экономике России, особенно в отраслях естественных монополий;

Совершенствование нормативной базы для организации эффективного контроля за финансовыми потоками монополий;

Регулирование и контроль инвестиционных программ;

Создание условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности и последующее дерегулирование этих видов деятельности;

Повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ – естественных монополий;

Приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с реальными затратами;

Целевое дотирование за счет соответствующих бюджетов при предоставлении льгот отдельным категориях потребителей;

Сокращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных групп населения.

Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования необходимо также упорядочение взаимоотношений антимонопольных органов с другими органами исполнительной власти. Существует достаточно много вопросов, которые одновременно относятся к компетенции различных органов исполнительной власти (так называемые пограничные вопросы). В таких случаях следует избегать дублирования действий, гармонизировать регламенты совместной деятельности различных административных структур, согласовывать их нормативную документацию и т.д.

В перспективе решение указанной проблемы должно, по видимому, достигаться одновременно по трем параллельным направлениям:

Решение принципиальных вопросов взаимодействия органов исполнительной власти (прежде всего - вопросы, затрагивающие права различных лиц и имеющие правовые последствия) должно основываться только на развитии законодательной базы;

Вопросы структурно-функционального характера должны разрешаться на уровне правительства (например, принятием соответствующих постановлений);

Вопросы оперативного взаимодействия органов управления могут регулироваться ими самими путем достижения вышеупомянутых соглашений.

При этом для стимулирования устойчивых темпов экономического роста в 2001-2002 гг. целесообразно сохранить тенденцию отставания темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий от темпов роста оптовых цен производителей промышленной продукции.

Такой длительный срок, с учетом времени прохождения дела по всем судебным инстанциям, приводит к снижению эффективности процесса антимонопольного регулирования экономики регионов. Уровень правовой грамотности сотрудников в муниципальных образованиях, как показывает практика, крайне низок. Отсюда...

Операциях. Количественные ограничения импорта и экспорта Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Данные методы...

Государственная антимонопольная политика Российской Федерации в период трансформации политической системы

Направленная на развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности в период трансформации политической системы. Цель диссертационного исследования – системный анализ государственной антимонопольной политики Российской Федерации в 1990-х годах на федеральном и региональном уровнях...

Современный этап развития рынка ценных бумаг в России и задачи регулирования

Формировать инвестиционный портфель клиента? 5. Опишите простую структуру инвестиционного портфеля. ВВЕДЕНИЕ РАЗВИТИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИИ И ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ Рынок ценных бумаг в России начал свое формирование в первой половине 1991 г. после принятия известного Постановления...

Субъектов. Узкая ориентация ГКАП на деконцентрацию и демонополизацию как главные (если и не единственные) способы активации конкуренции означала разработку программ антимонопольного регулирования, в которых не было места согласованию целей с другими видами экономической политики, которые - в тех...

Сравнительный анализ антимонопольного законодательства России и зарубежных стран

Со стороны потенциального монополиста, который и должен выступать в качестве ответчика. Антимонопольное законодательство России разрабатывалось по аналогии с антимонопольным законодательством США, между тем экономические реалии двух этих стран различаются в достаточно сильной степени. В частности, ...

Малый бизнес: черты, преимущества, зарубежный опыт и проблемы становления в России

Но цель данной части работы заключается лишь в ознакомлении с основными организационно-правовыми формами. 2.Малый бизнес: черты, экономические преимущества и недостатки. В России в современный период перехода от плановой экономики к рыночному хозяйству особое значение приобретает развитие...

Государственное регулирование в области ценообразования

... тельных процессах повышает эффективность хозяйствования как субъектов рынка, так и государственного воздействия в перераспределительных процессах. 2.2. Государственное регулирование в области ценообразования Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и...

Статьи по теме:

Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков

Методики Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков 1. Общие положения Настоящие методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков разработаны ЗАО «Квинто-Консалтинг» в рамках

Измерение валового регионального продукта

Как отмечалось выше, основным макроэкономическим показателем результатов функционирования экономики в статистике многих стран, а также международных организаций (ООН, ОЭСР, МВФ и др.), является ВВП. На микроуровне (предприятий и секторов) показателю ВВП с

Экономика грузии после распада ссср и ее развитие (кратко)

Особенности промышленности ГрузииПромышленность Грузии включает ряд отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности.Замечание 1 На сегодняшний день большая часть грузинских промышленных предприятий или простаивают, или загружены лишь частично. В соо

Корректирующие коэффициенты енвд

К2 - корректирующий коэффициент. С его помощью корректируют различные факторы, которые влияют на базовую доходность от различных видов предпринимательской деятельности . Например, ассортимент товаров, сезонность, режим работы, величину доходов и т. п. Об

2022-09-26 00:19:29	Восемь миллиардов людей с тесными связями
2022-09-26 00:19:29	Как оформить кредит и что для этого нужно
2022-09-26 00:19:29	Как очистить жилье от негативной энергии
2022-09-26 00:19:29	Потребительский кредит от Теле2: получение денег на любые нужды без обращения в банк
2022-09-26 00:19:29	Сроки и этапы строительства дома из оцилиндрованного бревна
2022-09-01 20:01:33	Как проверить баланс бонусной карты Шоколадница?
2022-08-06 15:03:46	Пин-бары и Бинарные Опционы — что может быть лучше?
2022-08-06 15:03:46	VSA анализ - Индикатор Better Volume
2022-08-06 15:03:46	Как правильно тестировать советника на истории в МТ4
2022-08-06 15:03:46	Прибыльный советник для центового счёта

2022-07-14 03:02:46	Презентация «Основные средства
2022-07-14 03:02:46	Налог на доходы физических лиц
2022-07-14 03:02:46	Географическая типология стран
2022-07-14 03:02:46	Презентация на тему "чему учил китайский мудрец конфуций"
2022-07-14 03:02:46	" экономика родного края " презентация по окружающему миру на тему
2022-07-14 03:02:46	Кэшбэк в виде золота World of Tanks Выпуск, доставка и обслуживание
2022-10-19 20:32:59	Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков
2022-10-19 20:32:59	Измерение валового регионального продукта
2022-10-19 20:32:59	Экономика грузии после распада ссср и ее развитие (кратко)
2022-10-19 20:32:59	Корректирующие коэффициенты енвд
2022-09-26 00:19:29	Восемь миллиардов людей с тесными связями
2022-09-26 00:19:29	Как оформить кредит и что для этого нужно

Зарубежный опыт антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование: зарубежный и отечественный опыт

Антимонопольное законодательство РФ

Антимонопольная политика в России (3)

Антимонопольное регулирование в России (2)

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (1)

Анализ причин динамики инфляции в России

Заключение 17