Стратегия национальной безопасности рф структура содержание. Новая стратегия национальной безопасности
Подводя итог общего рассмотрения вопросов социально-экономического спектра, представленного в Стратегии национальной безопасности 2015 года, необходимо выделить принципиально новые моменты в сравнении с документом 2009 года.
Во-первых, неоднократно по различным поводам повторяется общий смысловой тезис о том, что укреплению экономической безопасности способствует совершенствование государственного управления (пп. 58, 63, 111). Следовательно, это требует повышения эффективности и качества государственного управления экономикой, снижение издержек и неэффективных бюджетных расходов (п. 62). И конкретизация данного положения через утверждение, что, например, «необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности являются повышение эффективности государственного управления топливно–энергетическим комплексом» (п. 61).
Во-вторых , в Стратегии простраивается следующая цепочка: «укрепление финансовой системы, обеспечение ее суверенитета», что соответствует «устойчивости валютного курса рубля» для чего необходимо провести «оптимизацию валютного регулирования и контроля». Укрепление финансовой системы связывается и с развитием национальных финансовых рынков через снижение банковских ставок (п. 62). «Другими словами, аккуратно заявляется ручное регулирование курса валют , доступности кредитов и т.д. Понятно, что это не получится ввести сразу и полностью – но намерение заявлено» .
В-третьих , открыто зафиксировано «развитие оборонно-промышленного комплекса страны как двигателя модернизации промышленного производства». Это прямое возвращение к неоднократно исторически оправданному традиционному русскому варианту развития.
Выделенные новшества категорически идут в разрез с ожиданиями экономистов либерального толка.
Интереснейшее смещение акцентов наблюдается и в вопросе обеспечения повышения качества жизни российских граждан, удовлетворении их духовных потребностей. В Стратегии национальной безопасности 2009 года стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры, называлось, в том числе, расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства… (п. 79). В новом документе стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области культуры обозначены, как раз таки «сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности» (п. 76). Более того, угрозой национальной безопасности в области культуры определено именно размывание указанных традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии… снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом» (п. 79). И как итог вывод, что для достижения стратегических целей обеспечения национальной безопасности в области культуры необходима целенаправленная политика, направленная на «укрепление и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (п. 80).
Когда принималась Конституция РФ 1993 года, эйфория единения с Европой привела к официальному запрету на государственную идеологию. Фактически начала внедряться так называемая «либеральная идеология», отстаивающая «общечеловеческие ценности». Стратегия национальной безопасности 2015 года и в экономической, и в духовной сферах демонстрирует «понимание необходимости постепенного отхода от концепции «свободного рынка» во внутренней политике. Россия традиционно имеет сильную государственность, которая помогает стоять против всего «цивилизованного» мира, и результаты предательства 90-х постепенно исправляются. При этом Россия уже достаточно сильна, чтобы этого не скрывать» .
Пятое.
5.1. Организационно-правовая основа реализации Стратегии национальной безопасности 2015 года . Государственная стратегия национальной безопасности по определению является приоритетным и обязательным руководством к действию для всех без исключения структур, их руководителей, для всех проживающих в стране граждан. В Стратегии национальной безопасности 2015 года представлены положения об организационной и правовой поддержке данного документа. В первую очередь, четко обозначается сама правовая основа Стратегии, которую составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (п. 2). Необходимо обратить внимание, что в Стратегии национальной безопасности 2009 года такое концентрированное отдельное утверждение отсутствовало.
Предпринята попытка определить организационно-правовой механизм претворения данной Стратегии в жизнь. Подчеркивается, что реализация государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляется путем согласованных действий всех элементов системы ее обеспечения под руководством Президента Российской Федерации и при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации (п. 108). Настоящая Стратегия реализуется на плановой основе за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, развития их взаимодействия с институтами гражданского общества, а также комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации. Положения настоящей Стратегии обязательны для выполнения всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления (п. 109). Законодатель доводит до завершения идею о том, что обеспечение данной Стратегии не является прерогативой исключительно государства, его органов, в том числе и силовых. Эти структуры не смогут достойно решать свои задачи без поддержки общества, каждого его гражданина.
В Стратегии национальной безопасности 2015года упоминается о системе документов, их подготовке, о различных государственных органах, призванных обеспечивать национальную безопасность. Положения настоящей Стратегии являются основой для разработки и корректировки документов стратегического планирования и программ в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации, а также документов, касающихся деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Деятельность Центрального банка Российской Федерации как участника стратегического планирования осуществляется в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов (п. 109).
В целях реализации настоящей Стратегии осуществляется под руководством Президента Российской Федерации совершенствование системы государственного управления, стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываются и реализуются документы стратегического планирования, а также принимаются меры по подготовке квалифицированных специалистов в области обеспечения национальной безопасности и стратегического планирования (п. 111).
В документе говорится и об информационной базе реализации данной Стратегии. Информационную основу реализации настоящей Стратегии составляет федеральная информационная система стратегического планирования , включающая в себя информационные ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления, системы распределенных ситуационных центров и государственных научных организаций (п. 112). При реализации настоящей Стратегии особое внимание уделяется обеспечению информационной безопасности с учетом стратегических национальных приоритетов (п. 113). Примечательно, что вопросы обеспечения информационной безопасности включены практически во все разделы Стратегии. Информационная и информационно–аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии, ее корректировка, должна проводиться один раз в шесть лет с учетом результатов мониторинга ее реализации и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности. Данная деятельность будет осуществляться при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации (п. 114).
5.2. Основные показатели состояния национальной безопасности. Отдельно выделяются в Стратегии основные показатели состояния национальной безопасности, перечень которых может уточняться по результатам его мониторинга (табл.11).
Таблица 11
Показатели состояния национальной безопасности по Стратегиям национальной безопасности РФ
| Стратегия национальной безопасности 2009 года | Стратегия национальной безопасности 2015 года |
| 1) уровень безработицы (доля от экономически активного населения); 2) децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения); 3) уровень роста потребительских цен; 4) уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта; 5) уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта; 6) уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники; 7) уровень обеспеченности военными и инженерно–техническими кадрами (п.112) | 1) удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств; 2) доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; 3) ожидаемая продолжительность жизни; 4) валовой внутренний продукт на душу населения; 5) децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения); 6) уровень инфляции; 7) уровень безработицы; 8) доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования; 9) доля расходов в валовом внутреннем продукте на культуру; 10) доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам (п.115) |
В Стратегии национальной безопасности 2015 года уровень госдолга и обеспеченность военными и инженерно-техническими специалистами отсутствуют, как и уровень роста потребительских цен (заменен на уровень инфляции). Приведена иная интерпретация показателей о доле расходов на науку, технологии, образование и культуру в ВВП. Выделены принципиально новые показатели (1,2,3,4,10), без изменений оставлены уровень безработицы и децильный коэффициент.
Таким образом, подводя итог анализа основных положений Стратегии национальной безопасности 2015 года, ее «плюсов» и «минусов», сравнения с предыдущим актом, опираясь при этом на ряд работ российских исследователей, посвященных данным проблемам,предлагаем обратить внимание на следующие вопросы.
Во-первых , сама Стратегия национальной безопасности 2015 года ясно и конкретно раскрывает свое место в комплексе документов стратегического планирования – базовый документ. Соответственно, она может характеризоваться как некая организующая основа для актов стратегического планирования, которой придан, относительно них, статус особой юридической силы.
Во-вторых, в Стратегии национальной безопасности 2009 года законодатель определял срок ее предполагаемого действия – до 2020 года. Принятый ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» однозначно определил срок корректировки документов стратегического характера – шесть лет, таким образом, в названии новой Стратегии национальной безопасности уже не было необходимости уточнять ее временные рамки. Высказывалось предположение, что шестилетний срок действия документа можно объяснить шестилетним сроком полномочий Президента РФ, а также соответственно Правительства РФ, и новыми направлениями внутренней и внешней политики государства, хотя ни де-юре, ни де-факто корректировка Стратегии не привязана к сроку полномочий главы государства.
В-третьих, если оценивать содержательную сторону Стратегии национальной безопасности 2015 года, то следует подчеркнуть, что это не только юридический, но и политический документ, отражающий основные направления внутренней и внешней политики нашей страны, базирующиеся на совершенно иных основаниях, нежели документ 2009 года.
В видении места России в ее отношениях с Западом, у части либеральной политической верхушки страны существовало непререкаемое убеждение, что возможны лишь некие внешние политические разногласия между нашими государственными элитами. Экономическая же взаимозависимость и взаимосвязь России и Запада, при этом, столь глубока, что практическое политическое, тем более, военно-политическое противостояние, невозможно. Эта картина мира оказалась абсолютно нежизнеспособной на фоне событий Крымской весны (включение Крымского полуострова в 2014 году в состав Российской Федерации). Поэтому законодатель при создании Стратегии национальной безопасности 2015 года отталкивался от того, что наблюдалось уже комплексное противодействие и противостояние (политическое, экономическое, информационное, военное…) со стороны НАТО, и, в первую очередь, руководства Соединенных Штатов Америки в отношении самостоятельной внешней и внутренней политики России.
И поэтому несомненным достоинством Стратегии национальной безопасности 2015 года в современных условиях, отличающим ее от предшествующего документа, является смысловая стройность, то есть оформленные отношения зависимости между национальной безопасностью и национальными интересами. И то ведущее место, которое отведено национальным интересам «в системе обеспечения национальной безопасности, есть серьезный прорыв в деле формирования методологической основы для разработки нормативной правовой и концептуальной базы в сфере национальной безопасности и стратегического планирования»
Необходимо выделить и «узкие» места Стратегии национальной безопасности 2015 года, помимо тех, к которым мы уже обращались, исходя из логики изложения материала.
Первое. В Стратегии среди субъектов обеспечения национальной безопасности РФ называются институты гражданского общества. Но:
– в Стратегии упоминается (неоднократно) о возможностиконсолидацииусилий и взаимодействии государственных органов разных уровней, органов местного самоуправления и институтов гражданского обществ по созданию, например, благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации (пп.3, 6, 53, 62 и др.). Но конкретно институты гражданского общества не названы;
– единообразного понимания сущности, задач, форм и иных элементов взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества в Стратегии так же не сложилось. Само это взаимодействие не представлено.
Указанные факторы можно отнести к недостаткам Стратегии национальной безопасности 2015 года. С одной стороны, именно в документе стратегического планирования логично было бы развить ввиду перспективности и значимости саму идею взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. С другой, определенные в Стратегии задачи логично потребуют корректировки ряда документов стратегического планирования, для чего целесообразно уточнить и конкретизировать формы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества по всем стратегическим национальным приоритетам.
Второе. В сложившихся условияхкрайне неоднозначных отношений с Западом, при которых его элита использует Минские соглашения как «разменную монету» и постоянное средство для шантажа России, регулярно афиширует угрозы введения новых санкций против РФ, требует возвращения Крыма, не очень мотивировано то незначительное место, которое было уделено в Стратегии национальной безопасности 2015 года Украине (п.17). Но именно данное геополитическое направление играет ведущую роль в формировании территориальных претензий к нашей стране.
Третье. Отмечая отдельные аспекты организационно-правового обеспечения Стратегии национальной безопасности 2015 года нельзя не отметить сохранившуюся, как и в предыдущем документе, некую ее безадресность. Обязательства по реализации именно Стратегии не возлагаются на какую–то конкретную структуру. Соответственно, не прописана конструкция ответственности за выполнение Стратегии, а контроль за ее реализацией сводится лишь к ежегодному докладу Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации.
Четвертое . В новой Стратегии указано, что ее положения обязательны для выполнения всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления. «Обязательность выполнения положений Стратегии представляется весьма спорной по следующим основаниям.
Во-первых, термин «реализация» идеально подходит применительно к категориям «цели», «стратегические приоритеты», «основы государственной политики», которые содержатся в документах стратегического планирования. Более того, о реализации Стратегии упоминается в п. 111 самого этого документа.
Во-вторых, из теории права известно о реализации права и ее формах, среди которых исполнение относится прежде всего к обязывающим нормам. Учитывая неоднозначное место документов стратегического планирования среди источников права, а также положения действующего законодательства, более корректно было бы использовать в Стратегии вместо категории «выполнение» категорию «реализация»».
И в заключение хочется привести слова Секретаря Совета Безопасности РФ Н.П. Патрушева о том, что суть Стратегии – укрепление единства российского общества, обеспечение социальной стабильности, межнационального согласия и религиозной терпимости, устранение структурных дисбалансов экономики, повышение обороноспособности страны .
Подводя итог, следует отметить, что правовая система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации – это система формирующаяся, не статичная, и ее эволюция должна основываться на совершенствовании законодательной базы. Сегодня подобная полноценная база еще не создана. Несмотря на то, что принято значительное количество актов различной юридической силы, они не создают цельной картины, не носят обобщающий характер, так как относятся к разным отраслям права, касаются отдельных угроз и направлены на реализацию различных интересов. Поэтому вполне уместно прислушаться к выводам о том, что недостаточно регулировать отношения в сфере национальной безопасности, в основном, подзаконными актами. Назрела необходимость «разработать Федеральный закон (Федеральный конституционный закон) «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором на уровне закона определить национальную безопасность (ее виды) и другие основные понятия, прокурорский надзор за законностью деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности, роль общественных объединений и граждан».
Cтратегия национальной безопасности Российской Федерации
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на взаимосвязи Стратегии национальной безопасности РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.
Стратегия является базовым документом по планированию развития всей системы обеспечения национальной безопасности РФ, в ней излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Основная задача Стратегии НБ состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.
В Стратегии даны следующие ключевые понятия, важные и для курса БЖ:
- "национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства;
- "национальные интересы РФ" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
- "угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства;
- "стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
- "система обеспечения национальной безопасности" - силы и средства обеспечения национальной безопасности;
- "силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ;
- "средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности в следующих сферах:
- внутриполитической,
- экономической,
- социальной,
- в сфере науки и образования,
- в международной,
- духовной, информационной,
- военной, оборонно-промышленной
- в экологической сфере,
- в сфере общественной безопасности.
В Стратегии НБ РФ отмечается, что развитие мира идет по пути глобализации международной жизни. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.
На обеспечение национальных интересов РФ негативное влияние будут оказывать: вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий.
Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.
Внимание международной политики будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов.
В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ и границ ее союзников.
Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки. Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.
Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права.
Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.
В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.
Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо:
- обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие;
- повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики;
- поднять качество работы органов государственной власти;
- сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами РФ права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.
В Стратегии четко определены Национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты
Национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу заключаются:
- в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
- в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;
- в превращении РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
- экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
- наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
- экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
Важнейший посыл Стратегии - состояние национальной безопасности РФ напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения НБ.
В Стратегии выделены девять сфер жизнедеятельности, внутри которых реализуются усилия по обеспечению НБ страны. Причем внутри каждой сферы в Стратегии рассматриваются несколько подсистем НБ (мы их выделяем полужирным шрифтом: военная, государственная, общественная, пограничная, энергетическая, продовольственная и т.д.). В качестве первой сферы жизнедеятельности страны названа оборонительная. Без нее все остальные теряют смысл, если чужой субъект подчинит себе ресурсы страны.
Эксперт Центра научной политической мысли и идеологии Шишкина Наталия Игоревна
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?
Во-первых , теперь Стратегия является базовым документом, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики. В прошлом варианте давалось по существу два определения стратегии - как системы приоритетов, целей и мер, и как документа планирования, в котором излагались порядок действий и меры по обеспечению безопасности.
Кроме того, новая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики, а не «основой для конструктивного взаимодействия государственных органов», как в прошлой редакции.
Во-вторых , открыто названы США в качестве противодействующей развитию России силы, а укрепление и расширение НАТО - как угроза национальной безопасности, таким образом прямо обозначены недоброжелатели.
Этот посыл подтверждается далее по тексту, хотя и неявно: деятельность США по размещению своих военных ресурсов и реализации концепции глобального удара оценивается как снижающая глобальную и региональную стабильность, позиция Запада - как разжигающая очаги напряженности в Евразийском регионе. Однако этот момент нивелируется в конце документа, где говорится о заинтересованности России в выстраивании полноценного партнерства с США и укреплении сотрудничества с Европой, причем в особенности отмечается экономическая сфера. Для сравнения. В Стратегии национальной безопасности США Россия упоминается лишь как агрессор. Более того, они ясно постулируют продолжение борьбы с российской агрессией и заявляют о намерении увеличивать расходы России и помогать союзникам противостоять российскому насилию, в том числе - снижать зависимость от России в сфере поставок энергоносителей.
В-третьих , появление в Стратегии темы бархатных революций, хотя сказать, что акцент внимания перенесен на них, нельзя. Саму «практику свержения легитимных политических режимов» не связывают с каким-либо международным актором. Также не называются и конкретные государства, чья политика двойных стандартов привела к возникновению ИГИЛ, и кто достигает геополитических интересов путем манипуляции общественным сознанием и фальсификацией истории. Получается, в одном месте назвали это государство открыто, в другом завуалировали под «некоторыми государствами». То есть вроде бы недоброжелатель и противник обозначен на одном поле боя, но на соседнем с ним противника не называют.
В новой редакции Стратегии в число целей государственной и общественной безопасности добавилась защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Цель правильная, но условия, которые созданы в России, её достижению никак не способствуют: , высокий уровень износа большей части технического оснащения предприятий, развал системы образования, следствием которого является кадровая проблема.
Среди стратегических целей по повышению уровня жизни появились цели развития человеческого потенциала, удовлетворение социальных и духовных потребностей граждан. Ранее подобного в российской Стратегии не было, хотя совершенно очевидно, что такие цели ставить необходимо.
Есть небольшие, но интересные изменения в перечне угроз государственной и общественной безопасности: к преступным посягательствам добавились посягательства против частной собственности. А далее среди главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности указано, что роль государства в качестве гаранта прав собственности должна быть усилена. По этой маленькой детали можно выявить реальных получателей государственных гарантий в сфере общественной безопасности.
В сфере экономической безопасности в перечень мер ее обеспечения добавлены сокращение неформальной занятости и легализация трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала. Казалось бы, это же хорошо, давно пора так поступать. Однако существуют опасения, что с понятием человеческого капитала поступят так же, как и с социальной политикой, выведут часть составляющих за скобки, а борьба с неформальной занятостью будет вестись не исходя из объективных причин, которые привели большое количество населения к нарушению закона, а исходя из единственного желания увеличить налоговые поступления.
Среди необходимых мер по решению задач национальной безопасности в области науки, технологий и образования - достижение Россией лидирующих позиций в области фундаментального математического образования, физики, химии, биологии, технических, гуманитарных и социальных наук. Государственная власть реформами, которые проводит в области и , продемонстрировала, насколько тут слова расходятся и будут расходиться с делом.
В-пятых , в Стратегии впервые дан перечень традиционных духовно-нравственных ценностей. Список, конечно, может быть дополнен. Нельзя не заметить перекличку с нашего Центра.
И, слава Богу! Хотя в проекте Конституции эти ценности звучали несколько иначе, да и список был обширнее, одно то, что они появились в Стратегии национальной безопасности - большое достижение и несомненный плюс.
В-шестых , в целом Стратегия стала более конкретной. Немало внимания уделяется вызовам в экологической сфере, серьезно повысилось внимание к сфере культуры, информационной безопасности. Кроме того, называются ясные сроки корректировки Стратегии - теперь она будет проводиться раз в 6 лет исходя из данных мониторинга.
В-седьмых , положения Стратегии стали обязательными для исполнения, а также основой для разработки и корректировки других документов государственного планирования. Ранее этот вопрос в тексте документа не прояснялся.
ЧТО ОСТАЛОСЬ ПРЕЖНИМ?
К сожалению, многое осталось без качественных изменений в лучшую сторону, а иногда и в принципе.
1. Основные понятия, хоть и претерпели некоторые изменения, остались прежними. Если говорить в целом о понятийном аппарате, то по существу произошла просто перетасовка прежнего содержания.
2. Сохранилось по большей части оторванное от реальности видение положения России, ситуации в экономической, гуманитарной и других сферах.
Например, утверждается, что Россия продемонстрировала способность к обеспечению защиты прав соотечественников за рубежом, однако сразу в памяти всплывает слив Донбасса Россией. Согласно федеральному закону «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», под соотечественниками за рубежом понимаются не только граждане России, но и те, кто состоял в гражданстве СССР и проживают в странах бывшего СССР, и те, кто относится к народам, исторически проживающим на территории России, сделавшие свой выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией. Донбасс этот выбор сделал ясным и не предполагающим неоднозначных трактовок, достаточно вспомнить референдум, который Россия отказалась признавать.
Ещё одним ярким примером стало утверждение, что российская экономика проявила способность к сохранению и укреплению своего потенциала в неблагоприятных условиях. Такой вывод никак не следует из экономических итогов , ни позапрошлого , ни всего путинского пятнадцатилетия.
К такому же роду ложных выводов относятся и «позитивные тенденции» в решении задач укрепления здоровья. При этом самим государством в лице Счетной Палаты.
Также постулируется, что Россия проводит открытую, рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию. Ну, тут как говорится, просто слов нет! Видимо, военная операция в Сирии, санкционная война с Европой, США и Турцией затратной конфронтацией не считается, а прагматизм решения заключается во введении санкции против Турции без каких-либо требований. Прагматизм видимо и в том, что у России не осталось практически ни одного союзника.
Заявлено, что главная цель России на международной арене - приобретение как можно большего числа равноправных партнеров в различных частях мира. Уже можно говорить, что при сохранении текущей политики цель достигнута не будет, хотя бы потому, что в большинстве стран мира . Положительное отношение, по данным Pew Research , более половины населения к России есть только в самой России(93%), Вьетнаме(75%), Гане(56%) и Китае(51%).
3 . Цели, задачи, меры обеспечения безопасности, декларированные в документе, совершенно не соответствуют проводимой в России политике. Если брать реальную политику, которая проводится органами государственной власти, и меры по противодействию угрозам национальной безопасности, то реальная политика и реформы направлены не на противодействие, а на усугубление этих угроз.
Например, создание условий для стимулирования рождаемости и снижения смертности никак не сочетается с проводимой реформой здравоохранения, благодаря которой количество медицинских кадров сокращается, а фельдшерско-акушерские пункты на селе закрываются. Не сочетается с этим и , обязательства по которой передают на уровень дефицитных регионов либо в руки частных некоммерческих организаций.
4. В сфере региональной политики всё осталось фактически без изменений. Только теперь официально закреплено, что устранение угроз национальной безопасности, связанных с разрывом уровней развития регионов, целесообразно с помощью стимулирования самостоятельного экономического развития регионов и расширения количества .
Можно понять это и иначе: регионы будут предоставлены сами себе, что логично в свете , а количество инструментов удовлетворения интересов инвесторов будет увеличиваться и расползаться по территории России.
Остается только вопрос - а единая страна где? А федеральный центр зачем? Так же и в области здравоохранения, в которой не удается увидеть кардинальные изменения, кроме тех, что могут привести к ухудшению жизни медиков. Медицина, как и образование, стала предметом торга, услугой, которая должна успешно продаваться на мировом рынке согласно этой же Стратегии, и вряд ли тут стоит ждать улучшений и изменений. Тем более, что государство и в этой «новой» Стратегии придерживается курса на снятие с себя ответственности под видом государственно-частного партнерства, и, судя по всему, с той же целью планируется возродить традиции милосердия, а вовсе не ради соответствия государственной политики цивилизационным ценностям.
В ОБЩЕМ И ЦЕЛОМ
Пожалуй, о состоянии национальной безопасности ничто не сможет сказать лучше, чем применение основных показателей для её оценки, данных в последнем разделе Стратегии. Путь даже и не всех, так как информации по каждому из приведенных показателей найти не удалось. Итак.
Ожидаемая продолжительность жизни
Если опираться на данные ООН по индексу развития человеческого потенциала, то Россия по продолжительности жизни занимает 115 место из 188 возможных. По данным World Factbook - 153 место из 224 стран. Продолжительность жизни в России ниже, чем в некоторых странах Ближнего Востока - Ливане, Иордании, Палестине, Израиле. С 1990 года продолжительность жизни в глобальном масштабе увеличилась примерно на 6 лет, в Ливане на 11 лет, в Китае - на 7,7 лет, в Израиле на 6 лет, в США на 3,7 года, а в России - на один год.
ВВП на душу населения
Россия занимает 53 место в мире по ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, и 72 место по номинальному ВВП на душу населения. Согласно данным Всемирного банка, ВВП на душу населения в России рос с 1998 года, но и население России больше по количеству не становилось. Хотя в том же США, население которых в два раза больше российского, ВВП на душу население также больше в два раза. В Японии, где население лишь немногим меньше российского, ВВП на душу населения больше в 1,4 раза.
Децильный коэффициент
Децильный коэффициент показывает расслоение населения по доходам, и оно, по данным Росстата, выросло с 14 раз в 2000 году до 16 раз в 2014 году. Россия занимает пятое место в мире по числу семей, владеющих доходами свыше 100 млн. долларов. Совершенно очевидно, что начиная с 2000 года в отношении социального равенства по доходам национальная безопасность только ослабевала.
Уровень инфляции
По уровню инфляции в 2014 году, согласно World Factbook, Россия занимала 199 место из 225 стран, по данным Всемирного банка - 152 место из 168, между Замбией и Нигерией. По итогам 2015 года, подведенным ЦБ РФ, уровень инфляции дорос до 12,94%. За последние 15 лет выше инфляция была только в 2008 и 2000–2002 годах.
Уровень безработицы
На конец 2015 года уровень безработицы практически не изменился со времени финансового кризиса 2008 года, если верить Росстату. Однако согласно социологическим опросам и судя по косвенным свидетельствам, уровень безработицы в России заметно вырос, причем преимущественно за счет скрытой безработицы.
Доля расходов в ВВП на развитие науки, технологий и образования
Согласно данным ЮНЕСКО, расходы на НИОКР в России с 2004 года практически не изменились, и колебались от 1,04 до 1,25% от ВВП. Большая часть Европейских стран, США, Япония, Израиль и Корея вкладывают в развитие науки и технологий в 3–4 раза больше. Такая же ситуация и с образованием: доля расходов бюджета на образование колеблется около 4%, и не увеличивается. У других международных игроков, таких как США и страны Европы в большинстве своем, расходы на образование выше. Учитывая, что война между государствами ведется за школьной скамьей - Россия проигрывает в этой войне.
Кроме того, по какой-то причине в перечень не вошли показатель расходов на здравоохранение от ВВП, уровень бедности и преступности, и многие другие показатели, характеризующие, например, зависимость от внешнего рынка.
Нельзя не отметить некоторые положительные изменения, которые имеются в новой редакции Стратегии национальной безопасности, и дают определенную надежду на частичное улучшение ситуации в некоторых областях. Однако, в то же время очень многие положительные изменения могут быть нивелированы тем, что досталось по наследству от старой Стратегии и некоторыми не совсем последовательными моментами.
Ещё более печальным является тот факт, что «новая» Стратегия только закрепила приверженность прежнему политическому курсу, который по всем показаниям никак не соответствует интересам национальной безопасности. При прочтении Стратегии иногда складывалось впечатление, что это задокументированная попытка и на народные ожидания ответить, и ничего не изменять для этого. Называются такие государственные техники - манипуляция сознанием.
