Современная ситуация на российском рынке дошкольных образовательных услуг. Финансовое обеспечение муниципальных услуг дошкольного образования и его совершенствование Финансовые механизмы в дошкольном образовании
Введение
1.1 Особенности организации дошкольного образования в РФ
1.3 Планирование источников финансирования
Глава 2. Анализ финансирования дошкольного образования (на примере ДОУ 18 г. Липецка)
2.1 Краткая характеристика ДОУ № 18 г. Липецка
2.2 Анализ расходов на образование бюджета города Липецка (за 2009-2013 гг.)
2.3. Особенности планирования финансово-хозяйственной деятельности (на примере ДОУ № 18 г. Липецка)
3.2 Совершенствование механизмов финансирования образовательной системы РФ
Заключение
Введение
Образование является сферой, которая определяет качество человеческого капитала и влияет на уровень экономического развития государства и его инновационную привлекательность. Страны, демонстрирующие высокие темпы экономического роста, в качестве приоритетных направлений государственной политики выделяют развитие образования и повышение уровня грамотности населения. При этом значительное внимание уделяется дошкольному образованию.
Дошкольный период - один из периодов становления личности. Дошкольное образование рассматривается как важнейший компонент всей системы образования, оказывающий влияние на качество человеческого капитала. В связи с этим финансовое обеспечение дошкольного образования, в большинстве стран предполагает государственное участие наряду с выделением средств родителями.
В Российской Федерации вопросы развития и финансового обеспечения дошкольного образования являются приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования.
Сложившийся механизм финансового обеспечения дошкольного образования в Российской Федерации в настоящее время отличается низкой результативностью; формы и методы предоставления бюджетных средств на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования не ориентированы на достижение высокой эффективности бюджетных расходов.
Главными недостатками финансирования расходов бюджета на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования являются несовершенство методических и правовых основ разработки финансирования государственных и муниципальных заданий, что приводит к низкой эффективности мер государственной политики, направленных на развитие и повышение качества дошкольного образования.
В связи с этим вопросы уточнения методологических основ финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования в настоящее время являются актуальными.
Целью данной работы является изучение механизма финансирования бюджетных учреждений дошкольного образования, выявление и анализ проблем данной сферы, а также поиск методов совершенствования механизма финансирования ДОУ.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
изучить теоретические основы деятельности и источники финансирования бюджетных учреждений сферы дошкольного образования;
проанализировать существующий механизм финансирования дошкольных образовательных учреждений;
рассмотреть совершенствование формирования механизма финансирования дошкольных учреждений.
Объектом изучения выступают дошкольные образовательные учреждения.
Предметом изучения является механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.
В качестве методов исследования применялись: метод статистического анализа, сравнительный метод, прогнозирование, изучение нормативно-правовой базы. Анализ фактического материала представлен в качестве таблиц, диаграмм, рисунков.
Методологическую основу изучения составляют: нормативно-правовые акты, учебная литература, материалы периодических изданий.
Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой проведенного изучения. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 34 источников.
Глава 1. Экономическая сущность и основы деятельности бюджетных учреждений сферы дошкольного образования
1 Особенности организации дошкольного образования в РФ
дошкольный образование финансовый бюджет
Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1014 дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, которое реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе особенности образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Дошкольное образование можно получить как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и в форме семейного образования. Образовательное учреждение осуществляет не только получение дошкольного образования, но и присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
Функционирование образовательных учреждений осуществляется с помощью федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) дошкольного образования, который разрабатывается впервые в российской истории в соответствии с требованиями вступающего в силу с 1 сентября 2013 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Федеральный государственный образовательный стандарт определяет:
формы обучения по образовательной программе, которая, в свою очередь, определяет содержание дошкольного образования;
формы получения дошкольного образования;
сроки получения дошкольного образования;
требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования;
самостоятельную разработку и утверждение образовательными организациями образовательных программ дошкольного образования.
Основные задачи дошкольного образовательного учреждения на рис.1.
Рисунок 1. Основные задачи ДОУ
Образовательная организация самостоятельно определяет режим работы в соответствии со своим уставом по пятидневной или шестидневной рабочей неделе.
Группы имеют право функционировать в режиме:
полного дня (12-часового пребывания);
сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания);
продленного дня (13 - 14-часового пребывания);
кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.
По желанию родителей (законных представителей) группы могут функционировать также в выходные и праздничные дни.
Родители (законные представители) воспитанника имеют права без взимания платы на получение консультативной, методической, диагностической, психолого-педагогической помощи.
Для функционирования дошкольных образовательных учреждений, которые осуществляют воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, разрабатываются адаптированная образовательная программа и индивидуальная программа реабилитации инвалидов.
В ДОУ создаются специальные условия, включающие в себя использование образовательных программ и специальных методов воспитания, обучения и развития таких детей, а именно:
проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов;
предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь.
В целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья организацией обеспечивается: рис.2. Численность детей с ограниченными возможностями здоровья в группах должно быть не более 15 человек. Образование этих детей может осуществляться как в отдельных специализированных учреждениях, так и вместе с другими.
Рисунок 2. Группы детей с ограниченными возможностями здоровья
1.2 Нормативно-правовое обеспечение финансирования дошкольного образования в РФ
Финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством
Бюджетные ассигнования на дошкольное образование являются финансовой гарантией конституционных прав граждан.
В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней.
За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.
В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование образования с федерального на региональный и муниципальный уровни.
Механизм бюджетного финансирования дошкольных образовательных учреждений основывается на следующих принципах:
деятельность дошкольных образовательных учреждений финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;
финансирование дошкольных образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду и категории дошкольного образовательного учреждения;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают государственные (региональные) нормативы бюджетного финансирования;
государственный норматив бюджетного финансирования определяет минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников дошкольного образовательного учреждения, приобретение учебного оборудования, пособий, на социальные услуги, финансируемые из бюджета, затраты на хозяйственные расходы, кроме коммунальных расходов;
государственный норматив бюджетного финансирования применяется при расчете субвенций местным бюджетам и объемов прямого финансирования дошкольных образовательных учреждений в случае соучредительства.
Дошкольное образование относится к сфере продуктивных вложений. Учитывая важность системы дошкольного образования, уделяется большое внимание развитию данной сферы: разрабатываются специальные программы, расширяются и совершенствуются источники финансирования. Во многих странах мира главным источником финансирования расходов на дошкольное образование являются средства бюджета. Бюджетные средства составляют более 80 % от общего объема финансирования. Основными источниками финансирования дошкольного образования на сегодняшний день являются местный (ведомственный) бюджет и родительская плата. Согласно существующим нормам, размер родительской платы не должен превышать 20% от стоимости содержания ребенка. При этом для ряда категорий предусмотрены существенные льготы, вплоть до полной отмены родительской платы.
К наиболее распространенным внебюджетным источникам финансирования детского сада относятся:
шефская помощь;
благотворительные и спонсорские взносы;
добровольные родительские пожертвования;
благотворительные взносы «Милосердие»;
доходы от предпринимательской деятельности образовательного
учреждения: родительская плата, оказание платных услуг, сдача металлолома, сдача в аренду помещений: рис. 3.
Рис. 3. Состав источников формирования финансовых ресурсов
В уставе образовательного учреждения, оказывающего платные образовательные услуги и осуществляющего предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, в обязательном порядке указываются основные характеристики организации его деятельности, в том числе: - наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; - порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Привлекаемые внебюджетные средства зачастую полностью направляются на покрытие текущих расходов (выплату заработной платы, уплату коммунальных услуг и так далее). Но в настоящее время все чаще привлеченные денежные средства стали направляться и на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений.
Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.
Согласно приказу № 1216 от 29.09.2014 года «Об утверждении размера родительской платы за предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования», в соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с 01.10.2014 установлен размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования на территории города Липецка:
в размере 1640 рублей в месяц для детей посещающих группы дневного пребывания;
в размере 1720 рублей в месяц для детей посещающих группы круглосуточного пребывания;
в размере 1000 рублей в месяц для детей посещающих группы кратковременного пребывания;
в размере 1390 рублей в месяц для детей посещающих группы дневного пребывания при отсутствии прачечной и осуществлении питания детей через сторонние организации;
в размере 990 рублей в месяц для детей посещающих семейные группы.
Освобождаются родители от платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, если:
дети-инвалиды;
дети - сироты;
дети, оставшиеся без попечения родителей;
дети с туберкулезной интоксикацией;
оба родителя инвалиды 1 и 2 группы;
ребенок посещает группу компенсирующей направленности: для глухих детей, для слабослышащих детей, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, для детей с аутизмом;
родитель ребенка, посещающего муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Липецка, является работником муниципального дошкольного образовательного учреждения города Липецка, относящимся к категории технического или младшего обслуживающего персонала;
родитель ребенка, посещающего муниципальное общеобразовательное учреждение, реализующее образовательную программу дошкольного образования на территории города Липецка, является работником муниципального общеобразовательного учреждения, реализующего образовательную программу дошкольного образования на территории города Липецка, относящимся к категории технического или младшего обслуживающего персонала.
один из родителей инвалид 1 и 2 группы;
один из родителей участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-90 годах, а также один из родителей эвакуирован из зоны отчуждения или переселен из зоны отселения;
одинокие матери, которые воспитывались в детском доме;
родитель ребенка (законный представитель) имеющий трех и более несовершеннолетних детей;
родитель ребенка, посещающего муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Липецка, является педагогическим работником муниципального дошкольного образовательного учреждения города Липецка;
родитель ребенка, посещающего муниципальное общеобразовательное учреждение, реализующее образовательную программу дошкольного образования на территории города Липецка, является педагогическим работником муниципального общеобразовательного учреждения, реализующего образовательную программу дошкольного образования на территории города Липецка.
одиноким матерям;
семьям, в которых потерян один из родителей (на ребенка назначена пенсия по случаю потери кормильца).
Умелое привлечение средств из внебюджетных источников часто становится основой благополучия детского сада, стабильное финансирование открывает перед дошкольным учреждением возможности не просто выжить, а развивать материально-техническую базу, воплощать в жизнь современные педагогические программы и при этом привлечь и сохранить самые лучшие, опытные педагогические кадры.
3 Планирование источников финансирования
В основу расчета норматива финансирования детских дошкольных образовательных учреждений (НФД) положены следующие принципы:
-норматив финансирования ДОУ является составным, и содержит следующие части: норматив финансирования образовательных услуг, реализуемых ДОУ (НФД1), и норматив финансирования услуг по содержанию детей в ДОУ (НФД2);
-формирование величин НФД производится путем установления нормативных соотношений между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО);
включение в расчетные величины НФД прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость обучения и стоимость содержания одного воспитанника в рамках реализации образовательных программ, являющихся минимально необходимыми;
расходы, обеспечивающие жизнедеятельность ДОУ, относящиеся и к образованию, и к содержанию воспитанников в ДОУ, включаются в соответствующие нормативы пропорционально установленному соотношению (ФОТ педагогических работников и ФОТ хозяйственного персонала).
В норматив бюджетного финансирования не включаются: долгосрочные расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, текущий и капитальный ремонты.
Расходы, не включенные в НФП, финансируются дополнительно.
Норматив фонда оплаты труда (ФОТ) включает:
-оплату труда по тарифным ставкам в соответствии со средневзвешенными квалификационными разрядами работников образовательных учреждений по муниципальному образованию, исходя из нормативной численности персонала;
-надбавки за вредные условия труда и режим работы;
оплату труда лиц, замещающих уходящих в отпуск (10% тарифного ФОТ);
надтарифную части заработной платы, выполняющей стимулирующую функцию;
начисления во внебюджетные фонды;
компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции.
Норматив фонда материального обеспечения ФМО формируется исходя из нормативов натурального объема и потребности учреждений и действующих цен на соответствующие услуги и учитывает расходы на:
-медикаменты и перевязочные материалы;
-мягкий инвентарь и обмундирование;
оплату ГСМ;
прочие расходные материалы и предметы снабжения;
транспортные расходы;
оплату услуг связи;
прочие текущие расходы на закупку материалов и оплату услуг;
коммунальные услуги.
Норматив финансирования реализации образовательных программ ДОУ включает затраты:
-на стоимость стандартной педагогической услуги (годовой ФОТ педагогического персонала, ФОТ административно-управленческого и ФОТ вспомогательного персонала, согласно установленному соотношению, надтарифный фонд, начисления по единому социальному налогу);
-на компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции;
на транспортные расходы на командировки и служебные разъезды педагогических работников и административного персонала;
на расходы на обеспечение образовательного процесса (методическое обеспечение образовательного процесса, игрушки, пособия, культмассовую работу, подписку);
услуги связи (частично);
прочие услуги (мед. осмотры, сан. подготовка, услуги банка, инкассации), частично.
Расчет стоимости педагогической услуги в ДОУ, реализующей различные образовательные программы, осуществляется на одного обучающегося по стандартным программам, с учетом коэффициента удорожания услуги в связи с законодательно закрепленными различиями (группы коррекции, кратковременного пребывания) и статусом образовательного учреждения.
Норматив финансирования стоимости педагогической услуги ДОУ определяется исходя из базовых показателей:
-числа детей в группе (для детей от 1 года до 3 лет ясельные группы - 15 человек, от 3 лет до семи лет садиковые группы - 20 человек);
-количества часов образовательной программы (по часам пребывания детей в группе в день - 12 часов);
уровня ставки по тарифной сетке в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по муниципальному образованию;
коэффициента удорожания педагогической услуги.
Коэффициент удорожания педагогической услуги учитывает:
-разную стоимость услуги в зависимости от режима обучения;
-обучение программам дополнительного образования;
повышенную стоимость образовательной услуги, для обучающихся специализированным программам (группы коррекции, логопедические группы).
В связи с повышением квалификационной категории, стажа работы возможно введение дополнительного коэффициента, повышающего фонд оплаты труда в ДОУ.
Расходы на материальное обеспечение образовательного процесса (ФМО) рассчитываются на одного воспитанника исходя из экономических нормативов в соответствии со сложившимися расходами, в процентном отношении к общему нормативу ФОТ.
Норматив финансирования ДОУ (НФД2) на содержание детей в детских образовательных учреждениях включает затраты на:
-оплату труда хозяйственного персонала;
-ФОТ административно-управленческого и вспомогательного персонала согласно установленным соотношениям ФОТ;
надтарифный фонд оплаты труда;
хозяйственные расходы (частично);
оплату услуг связи (частично);
оплату услуг по содержанию имущества (частично);
прочие расходы (услуги банка, инкассации), частично;
стоимость используемых материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в ДОУ;
коммунальные услуги.
Норматив фонда материального обеспечения рассчитывается на одного воспитанника исходя из экономических нормативов соответственно сложившимся расходам, в отношении к общему размеру норматива ФОТ.
Внебюджетные доходы - это средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации по договорам гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства возмещающие расходы по созданию товарной услуги - образовательной деятельности.
Такими средствами являются:
-доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных услуг;
-добровольные пожертвования и целевые взносы физических (добровольные пожертвования от родителей воспитанников) и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц;
доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом.
Предоставление платных образовательных услуг образовательными учреждениями, как правило, подпадает под определение предпринимательской деятельности, предусмотренное ст. 2 ГК РФ, а также под понятие "коммерческая деятельность", используемое в Налоговом кодексе РФ.
Платные услуги - хороший источник привлечения дополнительных средств. В постановлении Правительства Российской Федерации № 706 от 15.08.2013 года «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» определено, что образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Кроме образовательных услуг, учреждение может оказывать и другие платные услуги.
В приведенном перечне не каждая услуга может оказываться за плату. В письме МО РФ от 21.07.95 г. № 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» разъясняется, что услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения и направленные на совершенствование образовательного процесса, не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается. Например, коррекция речевых недостатков в логопедической группе не может проводиться как платная дополнительная услуга, поскольку это основная деятельность специализированного детского сада, напротив, в обычном детском саду такую услугу можно отнести к дополнительным услугам. Нельзя взимать плату с родителей за снижение наполняемости групп, комплектование групп по семейному типу.
Порядок действий руководителя при организации платных услуг:
изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить предполагаемый контингент обучающихся;
создать условия для предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья обучающихся;
указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их представления;
получить лицензию на, те виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном учреждении в виде платных дополнительных образовательных услуг с учетом запросов обучающихся, соответствующей учебно-материальной базы и наличия специалистов;
заключить договор с заказчиком на оказание платных дополнительных образовательных услуг, предусмотрев в нем: характер оказываемых услуг, срок действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, а также иные условия.
Иная приносящая доход деятельность - это деятельность, которая не обладает совокупностью юридически значимых признаков предпринимательской деятельности. Нередко под иной деятельностью понимается также получение «пассивных» доходов, например: от сдачи в аренду помещений, пожертвований граждан и организаций, дивидендов от участия в коммерческих организациях, процентов по ценным бумагам и остаткам банковских счетов и т.п.
Как правило, такая «иная приносящая доход деятельность» не связана технологически с основной деятельностью и направлена исключительно на получение дополнительного финансирования. Получение доходов от такой деятельности допускается только в случаях, специально предусмотренных законом.
Дополнительный доход может быть получен также в связи с выплатой неустойки (штрафа, пени) контрагентом учреждения по договору. Налоговое законодательство, как правило, относит подобного рода доходы к «внереализационным доходам» и отличает их от доходов, полученных от предпринимательской (коммерческой) деятельности, которые в части превышения расходов считаются прибылью учреждения.
Представляется, что «пассивные» доходы, для получения которых не требуется активных или систематических действий со стороны учреждения, следует перечислять в его правовых документах в дополнение к указанию на доходы от приносящей доход деятельности.
Учреждение может получать доходы, не обусловленные и не связанные с его деятельностью: от аренды имущества, в виде целевых пожертвований, грантов, наследства по завещанию и (за исключением казенных учреждений) в виде дивидендов по акциям, прибыли от участия в коммерческих организациях, банковских процентов.
Глава 2. Анализ финансирования дошкольного образования (на примере ДОУ № 18 г. Липецка)
1 Краткая характеристика ДОУ № 18 г. Липецка
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 г. Липецка зарегистрировано регистрационной палатой администрации г. Липецка как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 18 г. Липецка, свидетельство от 12.07.1995 № 1059; в Инспекции МНС России по Центральному району г. Липецка зарегистрировано как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 г. Липецка, свидетельство от 06.08.2002 серия № 000126951. Новая редакция Устава принята в соответствии с частью 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Место нахождения (юридический и фактический адрес) ДОУ: 398016, г. Липецк, ул. Гагарина, д.93, корп.2.
Учредителем ДОУ является департамент образования администрации города Липецка.
Место нахождения Учредителя: 398032, город Липецк, улица Космонавтов, д. 56 а.
Основные задачи ДОУ № 18 г. Липецка: рис. 4.
Рисунок 4. Основные задачи ДОУ
Права ДОУ для реализации своих основных задач: рис. 5.
Порядок комплектования ДОУ детьми определяется Учредителем и регулируется муниципальными правовыми актами. Возраст детей, подлежащих приему в ДОУ, определяется в соответствии с действующим законодательством. Количество и соотношение возрастных групп детей в ДОУ определяется Учредителем ежегодно исходя из имеющейся потребности и условий ДОУ.
В ДОУ функционируют группы, в режиме полного дня (12-ти часового пребывания) и группы круглосуточного пребывания детей.
Рисунок 5. Права ДОУ для реализации своих основных задач
В ДОУ функционируют группы компенсирующей направленности:
для детей с задержкой психического развития;
для детей с умственной отсталостью легкой степени;
для детей с умственной отсталостью умеренной и тяжелой степени.
Комплектование групп варьируется в зависимости от контингента поступающих детей.
Прием детей производится на основании следующих документов в соответствии с направлением, выданным комиссией по комплектованию детьми ДОУ г. Липецка:
заключения психолого-медико-педагогической комиссии;
заявления родителей (законных представителей) на имя заведующей ДОУ;
документа, удостоверяющего личность одного из родителей (законных представителей);
медицинского заключения установленной формы.
Наполняемость групп ДОУ определяется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении. При зачислении ребенка в ДОУ заключается Родительский договор.
2 Анализ расходов на образование бюджета города Липецка (за 2009-2013 гг.)
На местные бюджеты возлагается большая ответственность, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Большинство расходов местного бюджета связано с жизнеобеспечением человека, а также с социально-экономическим развитием соответствующих территорий.
Согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные, в зависимости от их экономического содержания: рис. 6.
Рисунок 6. Расходы местных бюджетов
Проведем анализ расходов бюджета города Липецка на основании решений Липецкого городского Совета депутатов об исполнении бюджета города Липецка за 2009-2013 годы (таблица 1).
Таблица 1. Расходы бюджета города Липецка 2009-2013 годы в тыс. руб.
20092010201120122013Расходы на образование 2722912,1832891726,303289128,3943955027,7944779184,622Расходы на дошкольное образование 958297,081947911,7571211392,9261378979,8641820745,515Расходы всего 8171066,9628584308,8849981083,519840376,4889659173,238
Рассчитаем структуру расходов бюджета города Липецка с учетом финансирования образования.
2722912,183 / 8171066,962 * 100% = 33,32 %;
958297,081 / 8171066,962 * 100% = 11,73 %;
2891726,30 / 8584308,884 * 100 % = 33,69 %;
947911,757 / 8584308,884 * 100 % = 11,04 %;
3289128,394 / 9981083,51 * 100 % = 32,95 %;
1211392,926 / 9981083,51 * 100 % = 12,14 %;
3955027,794 / 9840376,488 * 100 % = 40,19 %;
1378979,864 / 9840376,488 * 100 % = 14,01 %;
4779184,622 / 9659173,238 * 100 % = 49,48 %;
1820745,515 / 9659173,238 * 100 % = 18,85 %.
По итогам расчетов сформируем таблицу (таблица 2).
Таблица 2. Структура расходов бюджета города Липецка 2009-2013 годы в %
20092010201120122013Расходы на образование 33,3233,6932,9540,1949,48Расходы на дошкольное образование 11,7311,0412,1414,0118,85Расходы всего 100,00100,00100,00100,00100,00
Из анализа расходов бюджета г. Липецка мы видим, что расходы на образование в местном бюджете за 5 лет (2009-2013 гг.) в среднем составляют 37,92 % от общих расходов. К 2013 году расходы на образование стали составлять почти 50 % всех расходов. Дошкольное образование, в свою очередь, в среднем составляет 13,55 % всех расходов, а именно, в 2009 году - 11,73 % (958297,081 тыс.руб.), в 2010 году - 11,04 %, что оказалось меньше на 10 385,324 тыс.руб., чем в предыдущем году, в 2011 году - 12,14 % (1211392,926 тыс.руб.), в 2012 году - 14,01 % (1378979,864 тыс.руб.), в 2013 году расходы бюджета на дошкольное образование составили на 4,84 % (441765,65 тыс.руб.) больше чем в 2012 году. Что связано с увеличением расходов на целевые программы муниципальных образований, адресную инвестиционную программу г. Липецка, на реконструкцию некоторых МОУ СОШ под детские сады - дошкольное образование; увеличение расходов на общее образование связано с федеральной целевой программой, подпрограммой, со строительством школы в новом микрорайоне. В 2013 году на детские дошкольные учреждения было израсходовано 1215837,133 тыс.руб. Также были увеличены расходы на заработную плату центральному аппарату и персоналу, что повлекло за собой увеличение ФОТ и страховых взносов.
Теперь проанализируем динамику расходов на образование из бюджета города Липецка (таблица 3).
. (2891726,30 - 2722912,183) / 2722912,183 * 100 % = 6,2 %;
. (947911,757 - 958297,081) / 958297,081 * 100 % = - 1,08 %;
. (8584308,884 - 8171066,962) / 8171066,962 * 100 % = 5,06 %;
. (3289128,394 - 2891726,30) / 2891726,30 * 100 % = 13,74 %;
. (1211392,926 - 947911,757) / 947911,757 * 100 % = 27,8 %;
. (9981083,51 - 8584308,884) / 8584308,884 * 100 % = 16,27 %;
. (3955027,794 - 3289128,394) / 3289128,394 * 100 % = 20,25 %;
. (1378979,864 - 1211392,926) / 1211392,926 * 100 % = 13,83 %;
. (9840376,488 - 9981083,51) / 9981083,51 * 100 % = -1,41 %;
. (4779184,622 - 3955027,794) / 3955027,794 * 100 % = 20,84 %;
. (1820745,515 - 1378979,864) / 1378979,864 * 100 % = 32,04 %;
. (9659173,238 - 9840376,488) / 9840376,488 * 100 % = -1,84 %.
Таблица 3. Динамика расходов бюджета города Липецка 2009-2013 годы в %
20092010201120122013Расходы на образование-6,213,7420,2520,84Расходы на дошкольное образование--1,0827,813,8332,04Расходы всего-5,0616,27-1,41-1,84
Расчеты нам показали динамику расходов. Расходы на образование имеют стойкую тенденцию к росту с 2011 года. Несмотря на то, что общие расходы в 2012 году уменьшились на 1,4 % (140707 тыс.руб.), в 2013 году - на 1,84 % (181203 тыс.руб.) по сравнению с 2011 и 2012 гг. соответственно. Это говорит об увеличении финансирования системы образования в общей структуре расходов и, как следствие, о развитии данной сферы.
Проведенный вертикальный и горизонтальный анализ бюджета города Липецка по исполнению позволяет сделать ряд выводов:
Объем расходов бюджета в 2013 году относительно 2012 года сократился, что связано:
с исполнением бюджета города Липецка по расходам на 8 % меньше уточненного плана;
с неполным освоением межбюджетных трансфертов, а также городских целевых программ.
За 2009-2013 гг. проявляется положительная динамика, как всего образования на местном уровне, так и дошкольного образования в частности. Это связано:
с неоднократной индексацией заработной платы сотрудникам образовательных учреждений, что повлекло за собой увеличение фонда оплаты труда;
со строительством новых школ и детских садов в новых микрорайонах города Липецка, строительство которых продолжается и сейчас;
с объединением малогрупповых дошкольных учреждений с крупными детскими садами, что позволило эффективнее расходовать бюджетные средства;
с ростом контингента в образовательных учреждениях;
с ростом капитального и текущего ремонта в образовательных учреждениях.
Структура расходов бюджета города Липецка отражает социальную направленность, это проявляется и в финансировании системы образования, как показано в таблице 2, доля бюджетных расходов по этому направлению в 2013 году достигла практически половины всех затрат, параллельно с этим увеличилась доля затрат и дошкольного образования, это связано:
с улучшением формирования программного бюджета, связанного с разработкой муниципальных программ;
с оптимизацией сети образовательных муниципальных учреждений и повышением качества оказываемых ими услуг;
с решением вопросов по изысканию дополнительных резервов для покрытия всех запланированных расходов;
с целью реализации государственной социальной политики на строительство и создание дополнительных мест в детских садах, что позволило привлечь дополнительно на модернизацию региональной системы средства федерального бюджета.
3 Особенности планирования финансово-хозяйственной деятельности (на примере ДОУ № 18 г. Липецка)
В 2010 г. был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
До 2011 года бюджетные учреждения финансировались из бюджета по смете и самостоятельно расходовали средства, полученные от предпринимательской деятельности. Федеральным законом №83-ФЗ были введены три типа учреждений: казённые, бюджетные и автономные. Казённые учреждения продолжают финансироваться на основании сметы, но доходы от предпринимательской деятельности таких учреждений поступают в бюджет, обезличиваются и подлежат перераспределению в ходе формирования и утверждения бюджета. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании государственного задания. Оно не предполагает 100 процентное покрытие расходов учреждения, и в течение года может быть уменьшено при соответствующем уменьшении государственного задания. Доходы от предпринимательской деятельности такие учреждения расходуют самостоятельно. Таким, образом, государство получило возможность сокращения бюджетного дефицита за счет сокращения расходов, в том числе на образование и здравоохранение.
В апреле 2013 г. был принят № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Цель контрактной системы - внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов. Призван заменить Закон о размещении государственных (муниципальных) заказов.
В целях реализации государственной программы <#"justify">- переведены счета, ранее открытые в кредитных организациях получателям средств федерального бюджета, на лицевые счета, открытые в территориальных органах Казначейства России;
централизованы операции по осуществлению расходов и учету доходов федерального бюджета на уровне территориальных органов Казначейства России;
обеспечен учет и распределение доходов на счетах, открытых территориальным органам Казначейства России в Банке России на балансовом счете № 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" в каждом из субъектов Российской Федерации;
введена система электронного документооборота между территориальными органами Казначейства России и обслуживаемыми ими участниками бюджетного процесса федерального уровня;
введена система электронного обмена полноформатными документами между Банком России и Казначейством России;
открыт единый казначейский счет для учета доходов и средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации (далее - единый казначейский счет), позволивший сконцентрировать остатки доходов и средств федерального бюджета на одном счете, открытом Казначейству России в Банке России.
А согласно ст. 6 БК РФ муниципальное задание устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания услуг.
Муниципальное задание составляется на финансовый год и плановый период и состоит из двух разделов, описание которых мы видим на рис. 7.
Проведем анализ отражения расходов бюджетного учреждения в плане финансово-хозяйственной деятельности. В системе дошкольных образовательных учреждений наибольшую долю затрат составляют расходы на фонд оплаты труда. Поэтому рассмотрим методику их формирования и планирования на основании Положения об оплате труда сотрудников ДОУ № 18 г. Липецка.
Рисунок 7. Состав муниципального задания
Согласно распоряжению главы города Липецка от 24.10.2008 № 2254-р «О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам муниципальных учреждений образования города Липецка» (с изменениями и дополнениями), приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 апреля 2013 г. № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта» (с изменениями и дополнениями), письма Министерства образования и науки РФ от 20 июня 2013 г. № АП-1073/02 и в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников (утв. Министерством образования и науки РФ 18 июня 2013 г.).
Размер заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Липецка устанавливается исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по занимаемой должности (профессии), компенсационных и стимулирующих выплат и не должен быть ниже установленного федеральным законодательством, минимального размера оплаты труда.
Должностные оклады и тарифные ставки устанавливаются работникам за выполнение ими трудовых (должностных) обязанностей (в соответствии с должностными инструкциями), обусловленных эффективным контрактом (трудовым договором), за полностью отработанное рабочее время, согласно действующему законодательству и правилами внутреннего трудового распорядка учреждения без учета компенсационных, стимулирующих и каких-либо других выплат.
Установление должностных окладов и тарифных ставок: рис. 8.
Рисунок 8. Установление должностных окладов и тарифных ставок
Формирование фонда оплаты труда ДОУ № 18 осуществляются в пределах объема денежных средств дошкольной образовательной организации, выделенных на текущий финансовый год в соответствии с законом Липецкой области от 27.12.2007 № 119 - ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования», а также на основе постановления администрации города Липецка от 24.12.2013 года № 2996 « Об утверждении Порядка определения норматива финансирования затрат на предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования».
Систему оплаты труда сотрудников ДОУ № 18 г.Липецка: рис. 9.
Рисунок 9. Установление должностных окладов и тарифных ставок
Доплаты, надбавки, премии устанавливаются и выплачиваются в пределах установленного фонда оплаты труда. Доплаты и надбавки устанавливаются как на определенный период, так и на не определенный срок. Об изменении или отмене доплат и надбавок работник уведомляется не менее чем за два месяца.
Объем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций учреждения в части оплаты труда работников уменьшается при условии снижения объемов выполняемой работы и предоставляемых услуг по выполнению муниципального задания.
Настоящие показатели, эффективности деятельности педагогических работников муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида № 18 г. Липецка разработаны на основании выше указанных нормативных документов (приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.04.2013 г. № 167н, письма Министерства образования и науки РФ от 20.06.2013 г. № АП - 1073/02) и в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников (утв. Министерством образования и науки РФ 18 июня 2013 г.).
Таким образом, показатели эффективности деятельности педагогических работников ДОУ № 18 г. Липецка, являются единственным основанием для анализа результативности и эффективности профессиональной деятельности педагога, в соответствии с результатами которого, будет осуществляться распределение, стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников ДОУ.
Показатели эффективности деятельности педагогических работников ДОУ № 18 г. Липецка, устанавливаются за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) в зависимости от условий или обстоятельств (экономические, социальные, управленческие и др.) и действуют на протяжении всего последующего отчетного периода.
Теперь проанализируем план финансово-хозяйственной деятельности ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 годы. План финансово-хозяйственной деятельности устанавливается на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период. В него включаются показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Порядок составления плана должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (в случае ДОУ № 18 г. Липецка это Департамент образования администрации города Липецка), вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей, классификации
Изменение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности осуществляется путем внесения корректировок, что позволит исполнить его в следующем периоде наиболее эффективно. Проведение анализа плана финансово-хозяйственной деятельности необходимо для определения направлений использования денежных средств, их целевого расходования, эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности.
Проведем анализ плана финансово-хозяйственной деятельности ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. (таблица 4).
Таблица 4. Исполнение плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в тыс. руб.
Наименование показателяКод аналитики2012 г. 2013 г. 2014 г. Расходы всего 23685,0121867,8625348,40Заработная плата21110283,5113245,5615083,00Прочие выплаты21252,1933,324,80Начисления на выплаты по оплате труда2133024,694001,074555,00Услуги связи22136,8060,4050,00Транспортные услуги22217,88- - Коммунальные услуги223868,691137,021205,80Работы, услуги по содержанию имущества2253765,85443,07458,50Прочие работы, услуги226602,40419,76477,80Прочие расходы290112,00114,461035,20Расходы по приобретению основных средств3102345,00296,60100,00Расходы по приобретению материальных запасов3402576,002116,602378,30
Рассчитаем структуру расходов исполнения плана ФХД ДОУ № 18 г. Липецка (таблица 5).
10283,51 / 23685,01 * 100% = 43,42%;
52,19 / 23685,01 * 100% = 0,22%;
3024,69 / 23685,01 * 100% = 12,77%;
36,80 / 23685,01 * 100% = 0,16%;
17,88 / 23685,01 * 100% = 0,08%;
868,69 / 23685,01 * 100% = 3,67%;
3765,85 / 23685,01 * 100% = 15,9%;
602,40 / 23685,01 * 100% = 2,54%;
112,00 / 23685,01 * 100% = 0,47%;
2345,00 / 23685,01 * 100% = 9,9%;
2576,00 / 23685,01 * 100% = 10,88%;
13245,56 / 21867,86 * 100% = 60,57%;
33,32 / 21867,86 * 100% = 0,15%;
4001,07 / 21867,86 * 100% = 18,3%;
60,40 / 21867,86 * 100% = 0,28%;
1137,02 / 21867,86 * 100% = 5,2%;
443,07 / 21867,86 * 100% = 2,03%;
419,76 / 21867,86 * 100% = 1,92%;
114,46 / 21867,86 * 100% = 0,52%;
296,60 / 21867,86 * 100% = 1,36%;
2116,60 / 21867,86 * 100% = 9,68%;
15083,00 / 25348,40 * 100% = 59,50%;
4,80 / 25348,40 * 100% = 0,02%;
4555,00 / 25348,40 * 100% = 17,97%;
50,00 / 25348,40 * 100% = 0,2%;
1205,80 / 25348,40 * 100% = 4,76%;
458,50 / 25348,40 * 100% = 1,81%;
477,80 / 25348,40 * 100% = 1,88%;
1035,20 / 25348,40 * 100% = 4,08%;
100,00 / 25348,40 * 100% = 0,39%;
2378,30 / 25348,40 * 100% = 9,38%.
Из расчета структуры расходов исполнения ПФХД видно, что основную долю затрат ДОУ № 18 г. Липецка составляет заработная плата сотрудников вместе с начислениями на выплаты по оплате труда, а именно в 2012 году - 56,41%, в 2013 году - 79,02%, в 2014 году - 77,49% всех расходов. Расходы на коммунальные услуги составляют около 5% всех расходов, это в 2012 г. - 868,69 тыс.руб., в 2013 г. - 1137,02 тыс.руб., в 2014 г. - 1205,80 тыс.руб. в абсолютном выражении. В затраты на коммунальные услуги входят затраты на электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение, канализацию, стоки и химически очищенную воду. И около 10 % составляют расходы по приобретению материальных запасов, в 2012 г. - 10,88% (2576 тыс.руб.), в 2013 г. - 9,68% (2116,60 тыс.руб.), в 2014 г. - 9,38% (2378,30 тыс. руб.), куда входят расходы на питание детей и сотрудников, медикаменты, хозинвентарь, канцтовары, песок, СМС, мягкий инвентарь, посуду, методические пособия, строительные материалы и др. (таблица 5).
Таблица 5. Структура исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в %
Наименование показателяКод аналитики2012 г. 2013 г. 2014 г. Расходы всего100,00100,00100,00Заработная плата21143,4260,5759,50Прочие выплаты2120,220,150,02Начисления на выплаты по оплате труда21312,7718,3017,97Услуги связи2210,160,280,20Транспортные услуги2220,08- - Коммунальные услуги2233,675,204,76Работы, услуги по содержанию имущества22515,902,031,81Прочие работы, услуги2262,541,921,88Прочие расходы2900,470,524,08Расходы по приобретению основных средств3109,901,360,39Расходы по приобретению материальных запасов34010,889,689,38
Остальные расходы детского сада занимают менее значительную долю.
Деление расходов по статьям мы видим наглядно на рис. 10 на примере структуры исполнения плана финансово - хозяйственной деятельности по расходам ДОУ № 18 г. Липецка в 2014 году.
Произведем расчеты динамики расходов исполнения плана ФХД ДОУ № 18 г. Липецка.
. (21867,86 - 23685,01) / 23685,01 * 100% = -7,67%;
. (13245,56 - 10283,51) / 10283,51 * 100% = 28,80%;
. (33,32 - 52,19) / 52,19 * 100% = -36,16%;
. (4001,07 - 3024,69) / 3024,69 * 100% = 32,28%;
. (60,40 - 36,80) / 36,80 * 100% = 64,13%;
. (1137,02 - 868,69) / 868,69 * 100% = 30,89%;
. (443,07 - 3765,85) / 3765,85 * 100% = -88,23%;
. (419,76 - 602,40) / 602,40 * 100% = -30,32%;
. (114,46 - 112,00) / 112,00 * 100% = 2,20%;
. (296,60 - 2345,00) / 2345,00 * 100% = -87,35%;
. (2116,60 - 2576,00) / 2576,00 * 100% = -17,83%;
. (25348,40 - 21867,86) / 21867,86 * 100% = 15,92%;
. (15083 - 13245,56) / 13245,56 * 100% = 13,87%;
. (4,8 - 33,32) / 33,32 * 100% = -85,59%;
. (4555,00 - 4001,07) / 4001,07 * 100% = 13,84%;
. (50,00 - 60,40) / 60,40 * 100% = -17,22%;
. (1205,80 - 1137,02) / 1137,02 * 100% = 6,05%;
. (458,50 - 443,07) / 443,07 * 100% = 3,48%;
. (477,80 - 419,76) / 419,76 * 100% = 13,83%;
. (1035,20 - 114,46) / 114,46 * 100% = 804,42%;
. (100 - 296,6) / 296,60 * 100% = -66,28%;
. (2378,30 - 2116,60) / 2116,60 * 100% = 12,36%.
Рисунок 10. Структура исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка в 2014 г.
Анализ динамики плана финансово-хозяйственной деятельности за 2012 -2014 годы проведен на основании отчетов об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2014 годы (таблица 6).
Таблица 6. Динамика исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в %
Наименование показателяКод аналитики2012 г.2013 г. 2014 г. Расходы всего --7,6715,92Заработная плата211 -28,8013,87Прочие выплаты212 --36,16-85,59Начисления на выплаты по оплате труда213 -32,2813,84Услуги связи221 -64,13-17,22Транспортные услуги222 - Коммунальные услуги223 -30,896,05Работы, услуги по содержанию имущества225 --88,233,48Прочие работы, услуги226 --30,3213,83Прочие расходы290 -2,20804,42Расходы по приобретению основных средств310 --87,35-66,28Расходы по приобретению материальных запасов340 --17,8312,36
В 2013 году общие расходы составили на 7,67% меньше, чем в 2012 году, что связано с капитальным ремонтом детского сада в 2012 году, на который была выделена субвенция из областного бюджета, а также были выделены субвенции на расходы по приобретению нефинансовых активов, а именно основных средств и материальных запасов.
Но, несмотря на уменьшение общих расходов, расходы на заработную плату увеличились, и в 2013 г. - на 28,8%, и в 2014 г. - на 13,87%, по сравнению с прошлым годом. Это связано с индексацией заработной платы сотрудникам муниципальных учреждений образования на основании Решения Липецкого городского Совета депутатов от 04.03.2014 г. № 803 «О внесении изменений в Положение «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Липецка».
Статья 212 «Прочие выплаты» уменьшалась с каждым годом (в 2013 г. на 36,13%, в 2014 г. на 85,59%) в связи с тем, что выплаты на методическую литературу педагогическим сотрудникам с 01.09.2013 г. стали производиться с 211 статьи расходов «Заработная плата», что тоже повлияло на увеличение статьи 211.
Расходы на услуги связи в 2013 году увеличились на 64,13% по сравнению с 2012 годом, что связано с подключением ещё одного нового номера телефона и сети интернет, а также с установкой электронного документооборота «Такском», что было необходимо бухгалтерии детского сада, которая стала самостоятельной с 01.07.2013 г., ранее ДОУ № 18 г. Липецка обслуживался Централизованной бухгалтерией департамента образования администрации города Липецка.
Расходов на транспортные услуги в 2013 и 2014 гг. не было, так как руководством детского сада было отменено возмещение оплаты разъезда по городу, связанного с нуждами ДОУ. И в этот период сотрудники детского сада не посещали курсы, проезд на которые оплачивается ДОУ.
Расходы на коммунальные услуги возросли, в 2013 году на 30,89%, в 2014 году на 6,05%, по сравнению с прошлыми периодами, что связано с ростом тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Уменьшение в 2013 году 225 - на 88,23%, 226 - на 30,32%, 310 - на 87,35%, 340 - на 17,83% статей произошло из-за того, что в данном периоде не было предоставлено субвенций из выше стоящего бюджета по сравнению с прошлым годом. Но, несмотря на отсутствие субвенций, в 2014 году расходы на услуги по содержанию имущества и прочие услуги были увеличены на 3,48% и 13,83 % соответственно.
Увеличение расходов по приобретению материальных запасов в 2014 году на 12,36% связано с увеличением расходов на питание детей, которые, в свою очередь, связаны с ростом цен на продукты питания.
А расходы на приобретение основных средств в 2014 году снова уменьшились, теперь на 66,28%, так как не было особой нужды в данный период на расходы, связанные с развитием материально-технической базы.
Размер общих расходов можно увидеть на рис.11.
Рисунок 11. Расходы ДОУ № 18 г. Липецка в 2012 - 2014 гг.
Бюджетные ассигнования, полученные учреждением из выше стоящего бюджета, осваиваются ДОУ № 18 полностью, но это не говорит о том, что данных денежных средств достаточно учреждению для финансирования своей деятельности.
Учреждением были произведены работы по снижению потребления энергоресурсов за счет ввода в действие энергосберегающих технологий и рационального использования энергоресурсов. ДОУ № 18 не удалось в 2014 году уменьшить рост расходов на коммунальные услуги, в связи с ростом тарифов на данные услуги, но рост расходов на коммунальные услуги в 2014 году стал значительно меньше - 6,05%, чем в 2013 году - 30,89%.
Полностью потребность учреждения может удовлетворяться только по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда». Так как потребность в данных расходах формируется на основании разработанных в учреждении штатном расписании и тарификации педагогических работников и прочего персонала, исходя из запланированного годового размера фонда оплаты труда и ставок страховых взносов.
Остальные потребности учреждения финансируются так сказать по остаточному принципу, но, не нарушая нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 города Липецка единственный детский сад в Липецке, который полностью финансируется из средств областного бюджета и единственный детский сад, который финансируется по другому закону (закон Липецкой области от 27.12.2007 г. № 119 - ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования») в отличие от остальных дошкольных образовательных учреждений города Липецка.
В ДОУ № 18 г. Липецка функционируют группы компенсирующей направленности: для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени, для детей с умственной отсталостью умеренной и тяжелой степени. В детский сад № 18 дети попадают не по очереди, как во все остальные дошкольные учреждения, а по заключению психолого-медико-педагогической комиссии и по медицинскому заключению установленной формы, без очереди.
Финансирование ДОУ осуществляется в зависимости от количества воспитанников ДОУ, так как нормативы финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций рассчитываются на одного воспитанника. Воспитанники ДОУ № 18 г. Липецка посещают детский сад бесплатно, так как отсутствие родительской платы является одним из условий функционирования данного ДОУ. Также в ДОУ № 18 г. Липецка не оказываются платные услуги, так как это затруднено отклонениями в развитии воспитанников, хотя учреждение и имеет право оказывать данные услуги.
Функционирование ДОУ № 18 г. Липецка нуждается в поддержке, и не только финансовой, выше стоящих органов, так как его посещают воспитанники с отклонениями в развитии, требующие особого индивидуального ухода, воспитания и заботы.
Глава 3. Совершенствование механизма финансирования дошкольного образования
1 Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации дошкольного образования
В Германии система образования состоит из нескольких ступеней. Сеть дошкольных учреждений принадлежит к первой ступени и является элементарным образованием.
В ФРГ детские сады посещают свыше 30 % детей от трех до шести лет. Как правило, в детском саду дети проводят время только до обеда, а вторую половину дня они находятся дома. Детский сад может работать с 7 до 12 часов дня. Но есть детские сады и с продленным днем. Иногда родителей просят забирать ребенка на обед и потом приводить обратно. Если детский сад работает до 16 часов, раньше ребенка забрать нельзя. По нашим меркам, сеть дошкольных учреждений не совсем удобна, это связано с графиком работы детских садов.
Сеть дошкольных учреждений развита в стране слабо. Главным в воспитательной работе является развитие речи, детской личности, воспитание и игра.
Эта ступень образования не является обязательной и в основном представлена частными дошкольными учреждениями, государство не принимает участие в ее финансировании.
В отличие от наших детских садов, в Германии не ведется дошкольная подготовка детей - садики не относятся к Министерству образования и не имеют соответствующей программы, целенаправленной финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады, государство не оказывает.
Дошкольное образование в Японии, как и в Германии, не является государственным и не подчиняется Министерству образования. Государство не оказывает финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады.
По традиции в Японии образование является мужской прерогативой. Среди заведующих дошкольными учреждениями женщины практически не встречаются. А в последнее время мужчины стали теснить женщин и в профессии воспитателей.
Япония - единственная из развитых стран мира, где зарплата педагогов дошкольных учреждений выше зарплаты чиновников местных органов власти.
В Японии детский сад не является обязательной образовательной ступенью. Все дошкольные образовательные учреждения являются частными. Особое место среди них занимают детские сады, находящиеся при престижных университетах. Очень сложно попасть в такое дошкольное учреждение. За поступление туда родители платят большие деньги, а ребенок проходит сложное тестирование. Будущее ребенка можно считать обеспеченным, если он попадет в такой детский сад, так как после него ребенок попадает в университетскую школу и поступает в университет без экзаменов. В Японии достаточно острая конкуренция в сфере образования. Но таких дошкольных учреждений там мало.
Научить детей быть послушными - главная задача воспитателей в большинстве детских садов. Дети должны овладеть множеством этикетных формул и знать, где и когда их нужно применять. Поэтому много времени отводится воспитанию манер и знакомству с ритуальной стороной жизни.
Помимо России, Австралийское государство единственное, которое оказывает помощь родителям при получении дошкольного образования их детьми.
В основном детские сады в Австралии являются частными. Так как в Австралии дети идут в школу рано (с пяти лет), дошкольное образование не предполагает особого обучения. А еще потому, что считается вредным, так как мешает проявлять свою оригинальность.
Австралийская система образования создавалась по образцу британской. В списке стран - членов Организации экономического развития и сотрудничества Австралия занимает третье место по уровню образования населения.
Образование в Израиле - это хорошо отлаженная система, которой могут воспользоваться не только граждане страны и репатрианты, но и иностранцы. Высокий образовательный уровень населения - одна из причин.
В дошкольные учреждения детей в Израиле отдают уже в двухлетнем возрасте, а в школы принимают с шести лет. К моменту поступления в первый класс воспитанник уже умеет считать, писать и читать.
Древним традициям обучения, сохранявшимся в еврейских общинах, обязан Израиль своими экономическими успехами.
Финансирование дошкольного образования в США составляет 25 % из федерального бюджета, 15 % из бюджета штатов и 60 % за счет родителей.
Единой системы дошкольного образования в США не существует. Оно реализуется в рамках краткосрочных и долгосрочных программ различного типа, призванных выполнять определенные функции. Программа - некоторая система содержательных мер, действующих для достижения цели.
В США существуют разные программы для дошкольников. В основном это программы на снижение влияния стрессогенных факторов на детей и обеспечение их развития. Для детей с особенностями развития разрабатываются специальные программы, которые, в основном, платные, но могут финансироваться и из других источников.
Американские исследователи выделяют шесть видов взаимодействия семьи и дошкольных учреждений: рис.12.
Рисунок 12. Виды взаимодействия семьи и детского сада в Америке.
Таким образом, дошкольное образование в США демонстрирует передовой опыт по интеграции усилий родителей и государства в обеспечении качественного функционирования детских садов, что можно было бы перенять системе дошкольного образования России.
Церковь занимается поддержкой дошкольного образования в некоторых странах Европы. Например, во Франции существуют дошкольные учреждения, которые принадлежат католической церкви и оплачиваются ей же. Примерно 10 % детей дошкольного возраста посещают такие учреждения.
Традиционная модель организации дошкольного образования в нашей стране включала все аспекты, фрагментарно присутствующие в моделях других стран.
Для начала проанализируем образовательный аспект. Как в советское время, так и сейчас большинство детских садов находится в подчинении Министерства образования и науки Российской Федерации и, в соответствии с нормативной базой, имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам, одобренным и рекомендованным экспертным советом по дошкольному образованию. Эти программы не предполагают, как в Израиле, обучение чтению и письму с пяти лет, а базируются на освоении детьми специфичного возрасту содержания и социализации в обществе взрослых и сверстников. Даже частные и ведомственные детские сады должны осуществлять свою деятельность по министерским программам.
Необходимо отметить, что в системе дошкольного образования существует чудовищный кадровый голод, который является следствием того, что зарплата людей, работающих в этой системе, ниже всякого допустимого уровня. Это ведет к росту коррупции в системе дошкольного образования и, самое главное, к оттоку из дошкольных образовательных учреждений квалифицированных кадров. В данном случае был бы очень полезен опыт Японии, где заработная плата педагогов детских садов выше зарплаты чиновников.
Сегодня дошкольное образование в стране находится в критическом состоянии. Очереди в детские сады приобрели статус социального бедствия, и демографический прогноз предполагает ухудшение ситуации. Перепрофилирование или просто закрытие большого количества дошкольных образовательных учреждений привели к значительному сокращению сети ДОУ и снижению охвата детей дошкольным образованием до 58 % в целом по стране и до 30 % в отдельно взятых регионах. Особенно страдают сельские территории, где детских садов почти нет.
Таким образом, не только нарушаются конституционные права граждан на получение образования, но и значительно сокращаются или даже исчезают совсем возможности родителей (и прежде всего женщин) трудоустроиться, ставится под вопрос их конституционное право на труд.
Более того, дошкольное образование и воспитание детей в настоящее время недоступно многим семьям в связи с низким уровнем их доходов. В бюджетных дошкольных образовательных учреждениях родительская плата составляет в среднем 20 % от реальных затрат на содержание ребенка, но и это многим не под силу, особенно в селах.
Поскольку государство не справляется с возникшей ситуацией, назрела острая необходимость расширения форм дошкольных образовательных услуг, в том числе расширения сети частных детских садов, нахождения дополнительных источников финансирования государственных ДОУ, поиска оптимального сочетания родительской оплаты и других субсидий.
Частные детские сады смогут стать доступными для основной массы российских семей только в случае заимствования австралийского опыта, то есть полной компенсации государством стоимости пребывания ребенка в дошкольном учреждении. (Кстати, в Дании и Финляндии все частные школы до 80 % финансируются из госбюджета или из бюджета муниципалитета. Родители покрывают только 15 % реальной стоимости обучения.)
Дополнительные источники финансирования государственных ДОУ могут быть в форме спонсорских средств путем создания попечительских советов или организации на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций.
Как правило, когда попечительский совет покидают родители, имеющие возможность оказывать спонсорскую помощь образовательному учреждению, теряется его главный экономический ресурс. То есть этот экономический источник не может являться существенным по объемам и надежным в плане долгосрочного развития дошкольного учреждения.
Работа по созданию на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций в настоящее время идет в режиме эксперимента. По сути своей, данная модель предполагает повторение уже известного взаимодействия государства, ведомства и родителей, только в данном случае в качестве ведомства выступает «третье лицо». Эксперимент позволит определить как позитивные, так и негативные результаты данной модели.
Но в обоих случаях - и частных школ, и автономных некоммерческих организаций - прослеживается совершенно конкретная попытка переложить всю ношу финансового обеспечения дошкольного образования с государственных плеч на плечи «третьих лиц» и родителей. Обсуждать потенциальные последствия этой новации сейчас нет смысла именно по причине ее экспериментального характера - в ближайшее время в эту модель будут вноситься многочисленные изменения.
2 Совершенствование механизмов финансирования образовательной системы РФ
Разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации и утвержденный Правительством РФ «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», который является одним из основных документов системы стратегического планирования системы развития РФ, определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.
С ростом спроса населения на услуги дошкольного образования будет продолжено введение различных видов образования для воспитанников детских садов; развитие сети ДОУ различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций; увеличение мест в корпоративных, негосударственных, семейных детских садах.
Данные меры должны содействовать следующему:
очередь в детские сады будет ликвидирована;
дети станут благополучнее развиваться в раннем возрасте;
обучение в школе станет наиболее успешным.
Образование для детей дошкольного возраста станет доступным на 100% предположительно к 2016 году.
Следующие факторы окажут интенсивное влияние на развитие дошкольного образования:
радикальные изменения социализированной среды, создают новые технологические, культурные, социальные риски и возможности как для образовательных учреждений так и для семей с детьми дошкольного возраста;
утечка педагогических кадров в другие сферы деятельности и конкуренция за человеческие ресурсы из-за недостатка предложений рабочих мест;
увеличение доли детей трудовых мигрантов из-за увеличения населения городов и уменьшения малонаселенных пунктов в связи с изменением структуры расселения;
рост численности детей школьного возраста при стабильной численности дошкольников.
Финансирование сферы образования предполагает увеличение оплаты труда работникам образовательных учреждений, а также перераспределение полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий на получение бесплатного и доступного дошкольного образования (субвенции). Предусматриваются вложения на повышение квалификации педагогов для улучшения качества образования.
Также предполагается развитие материально-технической базы в сфере образования, строительство новых дошкольных образовательных учреждений, снабжение их современным оборудованием и средствами обучения, необходимыми для образовательного процесса и комфортного пребывания воспитанников в детских садах.
Это обеспечит получение дошкольного образования большему количеству детей, а также обеспечит поддержку одаренных детей.
По прогнозу к 2020 году должна увеличиться численность воспитанников дошкольного образования. Демографическая ситуация, располагающая к росту численности воспитанников дошкольных учреждений в 2020 году, способствует увеличению численности обучающихся в учреждениях профессионального образования к 2030 году.
Внедрение современной модели образования и ключевые изменения в данной отрасли позволят увеличить уровень оплаты труда работникам образования посредством перехода к системе эффективного контракта, что позволит обеспечить повышение престижности работы в сфере образования; модернизацию материально-технической базы сферы образования; поддержку талантливых детей и дополнительного образования детей.
Муниципальная программа рассчитана на 2014-2016 годы. За этот период планируется обеспечить условия для ликвидации дефицита мест в детских садах (деятельность в этом направлении организуется с 2006 года), массового введения ФГОС дошкольного образования, (указанные меры были регламентированы соответствующими ведомственными и городскими целевыми программами, реализация которых осуществлялась в 2008-2013 годах).
Сформированная образовательная сеть призвана обеспечить образовательные потребности населения города Липецка, что обусловливает типовое и видовое разнообразие входящих в нее учреждений.
В систему образования города Липецка входит 196 муниципальных учреждений. Из них 83 дошкольных учреждения, в том числе центры развития ребенка, детские сады комбинированного, компенсирующего, общеразвивающего видов.
Некоторая социальная напряженность остается в сфере дошкольного образования в связи с сохраняющимся дефицитом мест в детских садах. Тем не менее, доля детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, получавших образование в дошкольных образовательных учреждениях г. Липецка, на 01.01.2013 г. составила 82% от общего количества детей этой возрастной группы (аналогичный общероссийский показатель - 74,8%).
Таким образом, проблема обеспечения доступности образования решается. Однако в связи с имеющимся различием учреждений по условиям образовательного процесса, а также сохраняющимся дефицитом мест в детских садах актуальной становится работа по обеспечению равного доступа всех детей и подростков к качественным образовательным услугам.
Кроме того, массовый переход к реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) начального общего образования усилил роль учреждений дополнительного образования в достижении новых образовательных результатов (в первую очередь личностных), определенных ФГОС. Новые стандарты рассматриваются сегодня как ведущий инструмент обеспечения качества общего образования, поэтому подготовка системы к массовому переходу на ФГОС дошкольного и основного общего образования - первоочередная задача на ближайшую перспективу.
Муниципальная программа призвана создать условия для повышения устойчивости бюджета системы образования, организации отдыха и оздоровления детей, а также для эффективного управления финансами в части обеспечения функционирования и развития отрасли.
Муниципальная программа «Развитие образования города Липецка на 2014-2016 годы» учитывает указанную стратегию, нормативно закрепившую идею, зависимости качества жизни гражданина России от качества его образования. Ее цель - совершенствование механизмов развития муниципальной образовательной системы для обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг.
Достижение цели возможно через решение следующих задач:
формирование открытой образовательной системы, способной обеспечить равные условия для получения общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
содействие интеллектуальному, творческому и физическому развитию детей и подростков через организацию предоставления на территории г. Липецка дополнительного образования;
совершенствование системы организации отдыха и оздоровления детей.
Таким образом, муниципальная программа преемственно продолжает стратегические и тактические направления функционирования, модернизации и развития системы образования, а также сферы отдыха и оздоровления детей г.Липецка, обозначенные в городских и ведомственных целевых программах, исполнителями которых до 2014 года были такие структурные подразделения администрации города Липецка, как департамент образования, департамент по физической культуре и спорту, департамент культуры, департамент градостроительства и архитектуры.
Заключение
Дошкольные образовательные учреждения являются первым уровнем системы государственного образования.
Бюджетные ассигнования, предназначенные на дошкольное образование, поступают по каналам, прежде всего, местных бюджетов, бюджетов субъектов и федерального бюджета.
Таким образом, дошкольное образовательное учреждение - это бюджетная организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.
Но, учитывая скудость финансирования детских садов, особое значение для нормального существования дошкольного образовательного учреждения приобретают внебюджетные источники финансирования.
К наиболее распространенным внебюджетным источникам финансирования детского сада относятся: шефская помощь; благотворительные и спонсорские взносы; добровольные родительские пожертвования; благотворительные взносы «Милосердие»; доходы от предпринимательской деятельности образовательного учреждения: родительская плата, оказание платных услуг, сдача металлолома, сдача в аренду помещений.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что источниками финансирования дошкольных образовательных учреждений являются: ассигнования из федерального бюджета (субвенции); средства бюджета субъектов Федерации; ассигнования из местного бюджета; средства внебюджетных фондов.
Бюджетное финансирование - это финансирование, которое осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории дошкольного образовательного учреждения.
Дошкольное образовательное учреждение действует на основании Устава ДОУ, в котором прописана информация о самом ДОУ, о его Учредителе, основные задачи и права ДОУ, порядок комплектования групп, их наполняемость, порядок приема детей, и не только.
Из проведенного анализа расходов бюджета г. Липецка мы увидели, что расходы на образование в местном бюджете за 5 лет (2009-2013 гг.) в среднем составляют 37,92 % от общих расходов. А дошкольное образование, в свою очередь, в среднем составляет 13,55 % всех расходов.
При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг используется муниципальное задание согласно ст. 69.2 БК РФ.
Потребность дошкольных учреждений в денежных средствах определяется на основе финансового плана, называемого планом финансово-хозяйственной деятельности.
План финансово-хозяйственной деятельности устанавливается на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период. В него включаются показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Порядок составления плана должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.
Планирование расходов в плане ФХД осуществляется по статьям бюджетной классификации на основании государственных норм расхода по каждой статье, из расчета на одного ребенка в год. Определяющими являются производственные показатели, которые характеризуют объем деятельности дошкольного учреждения: контингент детей (ясельного и дошкольного возраста); количество групп, их наполняемость; длительность работы учреждения; плановое число дней пребывания в нем одного ребенка в течение года. Кроме того, указываются размеры и объем занимаемого помещения, расчеты на отопление, освещение, водоснабжение и др.
ПФХД включает все статьи расходов, предусмотренные на содержание дошкольного учреждения, в том числе на заработную плату, социальное страхование, канцелярские, учебные и хозяйственные расходы, питание детей, командировки и служебные разъезды, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений.
Обзор зарубежного опыта дошкольного образования позволяет сравнить и определить его статус и роль государства в его развитии.
Краткий анализ моделей организации дошкольного образования в разных странах показывает, что мировой опыт многообразен, а российская (или бывшая советская) система дошкольного образования обладает множеством преимуществ. Вместе с тем зарубежный опыт мог бы стать хорошим стимулом и учебником для модернизации российского дошкольного образования, чтобы соответствовать новым экономическим условиям.
В целях совершенствования механизмов развития муниципальной образовательной системы, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг была утверждена постановлением администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 - 2016 годы».
Таким образом, муниципальная программа преемственно продолжает стратегические и тактические направления функционирования, модернизации и развития системы образования, а также сферы отдыха и оздоровления детей г. Липецка, обозначенные в городских и ведомственных целевых программах.
Список использованных источников
1.Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 704 с.
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) (под. ред. В.Е. Усанова). - ЮРКОМПАНИ, 2013 - 475 С.
Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ И.Н. Мысляева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра - М, 2013. - 393 с.
Калина И.И. Проблемы и перспективы развития дошкольного образования в Российской Федерации // Дошкольное воспитание. 2012. № 9 - 56 с.
Синалеев Ю. Образование в Израиле // Обучение за рубежом. 2013. № 8 - С. 24-39.
Турченко В. Из опыта работы в немецком детском саду // Дошкольное воспитание. 2013. № 6 - С. 51-53.
Частные школы // Аргументы и факты. 2012. № 10 - С. 18-22.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Новые финансово-экономические механизмы повышения доступности
Изменение системы государственных муниципальных учреждений в соответствии с Законом №83 – ФЗ в образовании.
Цели и задачи ФЗ от 01.01.2001 г. «Об образовании в Российской Федерации». Практика управления.
- Цели и задачи Федерального закона
Основная цель Федерального закона от 8 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» - создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений. Т.е. переход от содержания сети муниципальных учреждений к бюджетированию ориентированному на результат: Учредитель учреждению финансы, учреждение потребителю - качественные услуги.
Задача - создание условий и механизмов, обеспечивающих взаимосвязь объемов и качества услуг, оказываемых учреждением в рамках задания, и объемов финансового обеспечения его выполнения.
Факторы, обеспечивающие качество и доступность услуг.
Условия для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг.
Инструменты и механизмы.
Положения Федерального закона применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например, реализация , оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические или юридические лица, а также органы власти.
Дошкольные образовательные учреждения
Образовательное учреждение – это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Таким образом, в рамках формирования Перечня услуг, оказываемых образовательными учреждениями в соответствии с их типами и видами относятся следующие услуги:
Реализация образовательных программ ;
Государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов государственной власти (государственных органов) или , финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (Ст. 6 БК Российской Федерации).
Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или для или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов государственной власти (государственных органов) или в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от 01.01.01 г.).
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами (статья 2 Федерального закона от 2006 г.).
Поскольку все три типа учреждений являются государственными или муниципальными, решение об изменении типа принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо местной администрацией.
Нормативно – правовое обеспечение дошкольных образовательных учреждений разных типов: автономных, бюджетных, казенных (сравнительная характеристика).
Муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ)
и финансовое обеспечение деятельности учреждений
Предоставление услуг подведомственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется на основании муниципального задания, формируемого для каждого учреждения на оказание соответствующих услуг, т.е в нашем случае это предоставление дошкольного образования (по различным программам) и присмотр и уход. На финансовое обеспечение выполнения задания предоставляются субсидии из бюджета.
Муниципальное задание является основой для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем задания переменная величина и зависит от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.
Формирование и доведение задания, а также соответствующее финансовое обеспечение его выполнения в форме субсидии в отношении подведомственных учреждений - задача учредителя.
С какой целью дается муниципальное задание?! Очень важно понять. –Заинтересовать коллективы учреждений в количестве и качестве оказываемых услуг! Это важнейшая особенность Федерального закона - переход от содержания учреждений к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг.
Разумеется, количество потребителей услуг учреждения зависит от возможности услуг и уровня информированности потребителей. На сегодняшний день количество поставщиков услуг явно недостаточно, но с каждым годом расширяется сеть дошкольных образовательных учреждений и возможно что в недалеком будущем ДОУ придется оказывать услуги на конкурсной основе, во всяком случае, этого исключать нельзя.
другие презентации на тему «Финансово-экономические механизмы деятельности ДОУ в условиях нормативного финансирования и автономии»
«Применение простых механизмов» - Рычаг. В технике. Проблемный вопрос: Подумайте, можно ли используя рычаг, получить выигрыш в работе? Выигрыш в силе, но проигрыш в перемещении. Музыке. А в силе? Слесарный станок. Наклонная плоскость так же широко применяется человеком. Список литературы. Технике. Живой природе. В живой природе. В быту.
«Нормативные затраты» - Затраты на коммунальные нужды. Современные технологии SaaS. Данные о показателях качества. «Современные подходы к организации расчета нормативных затрат на оказание услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества». Коэффициенты. Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги. Преимущество технологии.
«Проектная деятельность в ДОУ» - Повестка педсовета: Выполнение решения предыдущего педагогического совета (Зам. зав. Типология проектов в ДОУ (по Е.С. Евдокимовой). Повышение мотивации, интереса к профессиональной деятельности. Вот и все». (Из наставлений Генеши). Содержание проектной деятельности. Оформление педагогом-руководителем визитной карточки проекта и папки.
«Организация защиты» - План мероприятий по защите персонала. Расчёт обеспечения и порядок выдачи СИЗ персоналу. Схема оповещения. Состав сил и средств ГО. Рекомендуемая тематика и расчёт часов учебных занятий. Постановление правительства РФ №804 от 26.11.2007 г. « Об утверждении положения о ГО РФ». Возможная обстановка на территории организации (пояснительная записка).
«Простые механизмы в физике» - «Вечный» двигатель Ф. Дж. Рисунки. Идеальный двигатель. Винт Архимеда. Вудворда. Устройство «вечного» двигателя, основанное на магните. Итог урока. «Найди ошибку». Что вы понимаете под термином «Вечный двигатель»? Силовой эксперимент. Решение задач. Рефлексия. Фронтальный опрос. Физика Опыт Работа. Цели:
«Машины и механизмы» - от начала до середины XIX века - период начала развития ТММ. 3. Информационные машины - машины, предназначенные для обработки и преобразования информации. Связь курса ТММ с общеобразовательными, общеинженерными и специальными дисциплинами. Основные разделы курса ТММ. Краткая историческая справка. Стойка - звено, которое при исследовании механизма принимается за неподвижное.
Хачатрян Лилит Самвеловна аспирантка кафедры «Экономика и предпринимательство» ГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»
В современных социально-экономических условиях одна из наиважнейших проблем сферы дошкольного образования - предоставление широким слоям населения качественных и доступных образовательных услуг. Дошкольное образование в России представляет собой системное обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка дошкольного возраста (от 2 до 7 лет). С развитием рыночных отношений в России наряду с бесплатным или частично платным дошкольным образованием появились и полностью платные услуги дошкольного образования. За достаточно короткий промежуток времени в России сложился рынок дошкольных образовательных услуг.
ынок дошкольных образовательных услуг - это совокупность социально-экономических взаимоотношений между потребителями и производителями по поводу оказания дошкольных образовательных услуг за определенную плату. Формально потребителем услуги является ребенок, но фактически родители или иные законные представители (опекуны, попечители) согласуют все условия ее предоставления и подписывают соответствующий договор. Родители (законные представители) имеют возможность получения альтернативных вариантов этой услуги: отдать своего ребенка в частный детский сад или выбрать иные формы организации по воспитанию, уходу и развитию ребенка. Поставщиками услуги являются дошкольные образовательные учреждения, которые подразделяются на государственные, муниципальные и негосударственные, в зависимости от источников финансирования. Спрос на дошкольные образовательные услуги формируется под влиянием социально-экономических и иных характеристик отдельных семей, в т. ч. состав, социальный статус, занятость членов семьи, ценностные и нравственные ориентиры, место проживания, материальное положение и т. д.
По степени участия государства в предоставлении услуг рынок дошкольных образовательных услуг можно разделить на два сектора: государственный и негосударственный. На государственном рынке дошкольных образовательных услуг непосредственным участником в рыночной деятельности является государство, которое занимается производством и продвижением на рынок дошкольных образовательных услуг. Участниками негосударственного рынка дошкольных образовательных услуг являются частные (негосударственные) организации. Государство предпринимает ряд законодательных и организационных мер по регулированию рынка дошкольных образовательных услуг.
Министерство образования и науки РФ в настоящее время ведет работу по разным направлениям развития дошкольного образования.
В качестве основных финансово-экономических методов государственного регулирования сферы дошкольного образования выделяют следующие :
- бюджетное финансирование образования;
- альтернативные формы финансирования образования;
- налоговое регулирование сферы образования;
- регулирование ценообразования на рынке товаров и услуг образовательных учреждений.
Основными документами, задающими целевые ориентиры государственной образовательной политики, являются Концепция модернизации российского образования, Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года. Однако в части дошкольного образования затронуты только вопросы образования детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет). В настоящее время дошкольное образование не включено в национальный проект «Образование» (предполагается, что оно войдет в состав проекта с 2010 года) .
Министерством образования и науки РФ регулярно организуются конференции, форумы работников системы дошкольного образования, на которых выявляются и обсуждаются проблемы, касающиеся дошкольного образования. К ряду наиболее острых проблем относятся:
- высокая очередность в ДОУ;
- обеспечение «равных стартовых возможностей» для детей, поступающих в школу;
- развитие альтернативных форм дошкольного образования;
- отсутствие молодых кадров (из-за низкой зарплаты);
- разработка новых законодательных и правовых форм;
- привлечение финансовых инвестиций;
- стимулирование государственно-частного партнерства.
Проанализируем более подробно эти проблемы.
В связи с произошедшими в начале 90-х переменами в стране, началось резкое сокращение численности ДОУ и, как следствие, снижение охвата детей дошкольным образованием. Сначала снижение численности было резким - с 88 тыс. учреждений в 1990 до 51 тыс. в 2000 году, затем падение замедлилось, и к 2007 году численность ДОУ составила менее 46 тысяч, сократившись по сравнению с 2000 годом еще на 10% (рис. 1) .
Рис. 1. Численность дошкольных образовательных учреждений в 1990-2007 гг.
В настоящее время дошкольное образование в Российской Федерации представлено сетью образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Анализ полученной от субъектов Российской Федерации оперативной информации показал, что на начало 2008-2009 учебного года в Российской Федерации функционируют 55 913 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Большую часть этих учреждений составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения - 43 080, также значительную часть составляют образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 1 820. За последний год сильно возросло количество государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых организованы группы для детей дошкольного возраста - с 793 на начало 2007-2008 учебного года до 8 573 на 1 сентября 2008 года .
Начиная с 2002 года вследствие повышения рождаемости и роста потребности населения в услугах дошкольного образования, началось увеличение числа воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях (рис. 2) .
Рис. 2. Численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений и размер очереди на зачисление детей в ДОУ в РФ в 1990 - 2007 гг., тыс. человек.
В 2007-2008 году в вышеуказанных образовательных учреждениях получали дошкольное образование около 5 млн детей дошкольного возраста. По оперативной информации субъектов Российской Федерации, к началу 2008-2009 учебного года в России в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, числилось 5,15 млн воспитанников. Из них более 1 млн человек - это дети в возрасте от 1 года до 3 лет, 2,07 млн - дети в возрасте от 3 до 5 лет, и 2,06 млн - дети старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет) .
Показатели охвата детей-дошкольников в возрасте от 3 до 7 лет различными формами дошкольного образования на 1 сентября 2008 года составили по оперативной информации из субъектов Российской Федерации 72,3%. В то же время общий охват детей от 1 года до 7 лет услугами дошкольного образования в 2007-2008 году составил лишь 58,3%.
Показатель удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольного образования на начало 2007 - 2008 учебного года составлял 82,2%. Это означает, что 82,2% детей, реально нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в настоящее время местами в указанных учреждениях обеспечены. При этом лучшие показатели удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования достигнуты в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах (90,7%, 87,3 и 86,8% соответственно), самые низкие - в Сибирском и Южном федеральных округах (71,6 и 74,9% соответственно) .
В последнее время возрос интерес жителей Московской области к дошкольному образованию. Об этом говорит большое количество обращений, поступающих в Министерство образования Московской области, в Правительство Московской области и в Аппарат Правительства Российской Федерации.
За 2007-2008 учебный год в Министерство образования Московской области по вопросам дошкольного образования обратились более 300 граждан, проживающих в Московской области. Самое большое количество обращений из территорий, близко прилегающих к Москве, районов интенсивной застройки жилья: Балашихи - 40, Пушкино -33, Королева - 35, Красногорска - 34, Мытищ - 32, Одинцово - 24, Химок - 24, Долгопрудного - 18, Люберец -17. Кроме того, 43 обращения поступили в Аппарат Правительства Российской Федерации по «Прямой линии Президента Российской Федерации». Основные вопросы, затрагиваемые в обращениях, связаны с устройством детей в дошкольные образовательные учреждения .
В списках детей, нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, было на 1 сентября 2008 года 1,5 млн человек. Однако структура очереди неоднородна. 26,3% детей в указанных списках - это дети в возрасте от рождения до 1,5 лет, которым детский сад реально понадобится через 1 - 1,5 года. Еще 41,5% числящихся в очереди - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет. Таким образом, неполное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования, рождает ажиотажный спрос на места в дошкольных образовательных учреждениях. Лучше всего спрос на дошкольное образование удовлетворен сегодня для детей старшего дошкольного возраста: охват таких детей разными формами дошкольного образования в целом по России составляет 76,1%, а в общей очереди нуждающихся в местах в ДОУ детей в возрасте от 5 до 7 лет только 7,9% .
Одно из основных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года - обеспечение равных стартовых возможностей для детей из разных социальных групп и слоев населения. Это означает, что государство обязано обеспечить каждому ребенку, независимо от места его проживания и социального статуса его семьи, такие стартовые возможности, которые позволят ему успешно обучаться в начальной школе. Государством рассматривается целесообразность введения обязательного образования детей старшего дошкольного возраста.
Проблема доступности дошкольного образования присутствует и в городах, и в сельских районах, хотя причины ее различны. Если недостаточный доступ к услугам ДОУ в городах обусловлен физической нехваткой учреждений и мест в них, то проблемы села во многом вызваны структурой поселений, как правило, это малочисленные деревни с небольшим числом дошкольников. Данные социологических исследований показали, что детский сад есть не в каждом населенном пункте, плохие дороги и отсутствие подходящего транспорта затрудняют подвоз детей в детские сады из отдаленных деревень, методик по организации детского сада на дому, либо кооперации с другими учреждениями образования и культуры практически нет. Все это в значительной степени актуализирует проблемы равенства доступа к дошкольному образованию для сельских детей .
Как уже было отмечено выше, массовый характер нарушений конституционного права граждан на получение бесплатного дошкольного образования зафиксирован в Докладе Уполномоченного РФ по правам человека за 2006 год, где было отмечено: «Принцип общедоступности и бесплатности нарушается уже на уровне дошкольного образования. При увеличении в последнее время уровня рождаемости и, как следствие, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений наблюдается устойчивая тенденция сокращения их общего количества, перевода на платную основу или перепрофилирования. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной, нередко «теневой» платы за предоставление определенных услуг».
В связи с дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях проблема общедоступности дошкольного образования решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в ДОУ. В этой связи позитивным является опыт Московской области.
Проблема общедоступности дошкольного образования в Московской области находится на постоянном контроле органов местного самоуправления. Во всех муниципальных образованиях разработаны целевые программы по развитию сети дошкольных образовательных учреждений на ближайшие 5 - 10 лет, которые наряду со строительством новых детских садов, предусматривают возврат в систему дошкольного образования зданий детских садов, использующихся не по целевому назначению, ранее перепрофилированных на необразовательные цели.
Одновременно с дошкольными учреждениями полного дня в практику работы дошкольных образовательных учреждений активно внедряются группы кратковременного пребывания детей. В основном группы кратковременного пребывания функционируют по гибкому режиму: посещения от 3 до 5 раз в неделю продолжительностью от 3 до 5 часов в день в зависимости от потребностей родителей (законных представителей). В субъектах Российской Федерации функционируют несколько видов групп кратковременного пребывания. Большой популярностью среди родителей пользуются группы адаптации (для детей раннего возраста), группы развития, группы «Будущий первоклассник», группы для детей-инвалидов. В субъектах Российской Федерации в настоящее время накоплен значительный опыт организации групп кратковременного пребывания разной направленности. В целом по Российской Федерации на 1 сентября 2007 года группы кратковременного пребывания детей были организованы более чем в 4 тысячах дошкольных образовательных учреждений (9% от общего количества ДОУ).
Развитие сети групп кратковременного пребывания преследовало следующие цели:
- обеспечение полного охвата детей дошкольным образованием;
- объединение усилий семьи и дошкольных образовательных учреждений в укреплении здоровья, воспитании и обучении детей;
- обеспечение условий преемственности дошкольного и начального общего образования.
Работа групп кратковременного пребывания направлена на охват услугами дошкольного образования детей, не посещающих детский сад. В качестве причин, препятствующих посещению ребенком детского сада, могут выступать, в том числе, его ослабленное здоровье, повышенная утомляемость или другие медико-психологические противопоказания для длительного пребывания в коллективе; негативный опыт самих родителей, связанных с детским садом; недовольство условиями организации быта ребенка в ДОУ и т. д.
В г. Москве и Московской области накоплен значительный опыт организации групп кратковременного пребывания разной направленности, разных видов: группы адаптации (для детей раннего возраста), группы развития, группы для детей-инвалидов, группы подготовки детей к обучению в школе.
В рамках предшкольной подготовки параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования в муниципальных образованиях Московской области апробируются новые модели - дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, культуры:
Создание гибкой системы образовательных услуг позволяет охватить дошкольным образованием детей, по тем или иным причинам лишенных необходимой подготовки к школьному обучению. В то же время группы кратковременного пребывания не могут быть альтернативой дошкольного образовательного учреждения, а могут действовать только в дополнение к ним. Наиболее востребованы населением по-прежнему полноценные дошкольные образовательные учреждения.
Еще одна из альтернативных форм организации дошкольного образования - это семейные детские сады. Эта новая форма разработана для поддержки многодетных семей, предоставления многодетным родителям возможности трудоустройства, практической реализации индивидуального подхода в воспитании ребенка, а также на расширение форм дошкольного образования для детей с проблемами здоровья и развития. Программы семейных детских садов активно реализуются в г. Москве, Кемеровской области, Республике Башкортостан. Законодательство, необходимое для организации детских садов семейного типа, было принято в декабре 2008 года в Ленинградской области. Примерное положение о детском саде на дому - филиале дошкольного образовательного учреждения разработано в Республике Якутия.
В настоящее время данная форма имеет очень узкую целевую группу в силу ограниченности финансирования. В различных регионах к данной группе причислены:
- многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (Уфа);
- многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, либо многодетные семьи с одним или двумя детьми дошкольного возраста при условии приема детей дошкольного возраста из других семей (Москва);
- многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, а также (с 1 апреля 2009 г.) семьи, имеющие ребенка дошкольного возраста и ребенка-инвалида (Кемеровская область).
Семейный детский сад является структурным подразделением государственного образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования.
На должность воспитателя семейного детского сада назначается родитель (законный представитель) многодетной семьи, в которой создается семейный детский сад, прошедший социально-психологическое обследование, имеющий удовлетворительные условия жизни и положительное заключение государственного органа управления образованием.
Организация питания в семейном детском саду возлагается на воспитателя. На организацию питания в семейном детском саду предусматривается финансирование из бюджета города.
Администрация дошкольного учреждения осуществляет контроль над функционированием семейного детского сада. Занятия с детьми и другие виды деятельности в семейном детском саду могут проводиться как в здании дошкольного учреждения, так и в домашних условиях.
В случае если семья удовлетворяет предъявленным требованиям, один из родителей получает возможность становиться воспитателем и получает из бюджета зарплату и средства на организацию питания. Расходование средств контролируют окружные управления образования.
В Москве зарплата воспитателя семейного детского сада состоящего из троих детей на начало 2009 года составляла 11 тысяч рублей и около 6 тысяч рублей на питание. В Кемеровской области зарплата воспитателя на начало 2009 года составляла 5 тысяч рублей в месяц плюс 70 рублей в день на каждого ребенка. В Уфе норматив затрат на содержание одного воспитанника в семейном детском саду составляет 2 926 рублей, из них 1 886 рублей - заработная плата (с начислениями), 1 040 - стоимость питания.
8 расчете на группу семейного воспитания, созданную в семье, с тремя детьми дошкольного возраста это составляет около 9 тыс. рублей.
В силу крайне жесткого фильтра на участие в программе развития семейных детских садов количество участников в регионах очень невелико. Например, в Москве насчитывается в настоящее время 160 семейных детских садов (550 детей); в Кемеровской области - 473 семейных детских сада (1 522 ребенка); в Уфе - 10 групп семейного воспитания.
Следует отметить, что воспитание на дому дешевле, чем в дошкольных образовательных учреждениях. Так, в Уфе с учетом всех расходов, в том числе на заработную плату, его стоимость в начале 2009 года составляла около трех тысяч рублей, что на тысячу рублей меньше, чем в муниципальном дошкольном учреждении. Развитие данной формы выгодно бюджетам, поскольку они экономят на строительстве детских садов, их эксплуатации, заработной плате персонала и т. д.
Постепенно внедряются в жизнь новые организационно-правовые формы дошкольного образования. Перспективным с точки зрения совершенствования организационно-правовых форм организации дошкольного образования является переход к форме автономных учреждений (АУ). АУ может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, тем самым приобретя преимущество и ответственность, связанные с новой организационно-правовой формой. Преимущества заключаются в том, что организация приобретает финансово-хозяйственную самостоятельность; меняется механизм финансирования; получение бюджетного финансирования в форме субсидий; возможность распоряжаться заработанными средствами (поступлениями от платных услуг); появляется возможность быстро реагировать на меняющиеся запросы потребителей образовательных услуг. В отличие от государственных и муниципальных учреждений АУ обладают большей свободой в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе автономного учреждения. АУ по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Данные платные услуги оказываются сверх полученных учреждением заданий.
Автономные учреждения активно развиваются в Тюменской области. Здесь из 486 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, 257 являются автономными учреждениями, из них 162 функционируют в городах и поселках городского типа, 95 - в сельской местности. Организация автономных учреждений дошкольного образования позволяет более активно привлекать родителей воспитанников к непосредственному участию в управлении дошкольным учреждением образования через систему попечительских, общественных и управляющих советов. В свою очередь, дошкольное учреждение становится более открытым к общественным запросам, ожиданиям родителей из разных слоев населения. Реализуемые в автономных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, механизмы финансирования, отличные от муниципальных, позволяют дошкольному учреждению активно развиваться, повышать материальный и социальный статус педагогов.
Во многих субъектах Российской Федерации разработаны программы развития дошкольного образования как составной части региональной системы образования. Субъекты Российской Федерации целенаправленно вкладывают средства в развитие системы дошкольного образования, определив результатом этой работы значительное сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Примером могут служить Волгоградская, Белгородская и Ростовская области, Республика Мордовия, Москва и Санкт-Петербург и другие, в которых к 2010 году предусмотрена ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения, то есть сроки предоставления места в указанных учреждениях будут соответствовать пожеланиям родителей, имеющих детей дошкольного возраста.
В значительной части субъектов Российской Федерации - в их числе Курская, Брянская, Калужская, Томская, Тюменская и Челябинская области, Ненецкий автономный округ и другие - планируется сократить очередность более чем в два раза и уменьшить сроки предоставления места в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с 1,5 - 2 лет до 3-6 месяцев.
Использование внутренних резервов системы образования также позволяет значительно увеличить количество мест для детей дошкольного возраста. Например, в Калининградской области сеть дошкольных образовательных учреждений расширяется благодаря открытию закрытых ранее детских садов (9 ДОУ), организации дополнительных групп в действующих ДОУ (в 2006-2007 учебном году были открыты 44 такие группы), организации работы групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста на базе детских садов и школ (132 группы), созданию образовательных учреждений «начальная школа - детский сад» (в 2006-2007 учебном году было открыто 11 учреждений). В Астраханской области была разработана программа строительства 20 типовых дошкольных учреждений на 4 920 мест. В Москве в 2007 - 2008 годах были введены в эксплуатацию около 80 новых зданий дошкольных образовательных учреждений.
В Вологодской области за счет возврата бывших детских садов и использованию дополнительных помещений по прямому назначению в ДОУ и общеобразовательных школах было открыто дополнительно: в 2006 году - 50 групп, в 2007 - 40 групп. В 2008 году планировалось открыть еще 20 групп за счет использования внутренних резервов системы образования.
В Архангельской области проблема общедоступности дошкольного образования решается за счет реструктуризации сети образовательных учреждений. В области в 2007 году функционировало 300 ДОУ, кроме того, еще 283 детских сада в результате реструктуризации были организованы в структуре общеобразовательных школ. Это позволило увеличить показатели охвата дошкольным образованием до 77% (в 2005 году - 75%).
В Курской области одним из подходов к обеспечению доступности дошкольного образования стала передача дошкольных учреждений, находящихся на балансе предприятий, в муниципальную собственность, в результате в 2006-2007 годах муниципальная сеть увеличилась на 22 учреждения.
В Кемеровской области в 2006-2007 учебном году были открыты 12 детских садов на 1 030 мест, 194 дополнительные группы в ДОУ на 2 620 мест, 64 дошкольные группы в общеобразовательных школах на 971 место. В рамках региональной целевой программы «Образование Кузбасса» в 2007-2008 учебном году были введены в строй 11 новых ДОУ и реконструированы 7 зданий ДОУ на 1 050 мест.
В Хабаровском крае в соответствии с муниципальными программами развития системы дошкольного образования с 2007 по 2010 годы планируется открыть 24 новых ДОУ и дополнительно 103 группы в действующих ДОУ всего на 4 420 мест. Активно развивается такая вариативная форма дошкольного образования, как группы кратковременного пребывания. Их посещает 7 651 ребенка (24,5% всех детей, не охваченных услугами дошкольного образования).
В Кировской области в 2007- 2008 учебном году на базе общеобразовательных учреждений функционировало 228 групп для детей дошкольного возраста (3 420 воспитанников); на базе учреждений дополнительного образования детей были организованы 45 таких групп (347 воспитанников); развилась сеть групп кратковременного пребывания (49 групп, 556 детей).
В Ростовской области принята «Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы», в которой предусмотрено введение 20 500 тыс. мест для дошкольников до конца 2010 года.
В Брянской области разработана областная целевая программа «Развитие образования в Брянской области на 2007-2010 годы», реализация которой предполагает увеличение охвата детей в возрасте от 1 года до 6 лет услугами дошкольного образования с 51% в 2006 до 65% в 2009 году.
Предполагается также увеличить количество мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, к 2010 году на 4 134 места, что позволит удовлетворить потребность населения в услугах дошкольного образования.
В Алтайском крае разработана и реализуется краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы», содержащая подраздел «Поддержка семей с детьми». В нем предусматривается: к 2015 году увеличить сеть ДОУ на 284 единицы с общей численностью 20 815 мест за счет использования возможностей населенных пунктов (реконструкция зданий, увеличение количества групп в действующих детских садах, открытие ДОУ в типовых зданиях, используемых не по назначению, размещение их с правом юридического лица на площадях школ и т. д.); строительство 145 новых ДОУ на 16 240 мест. Кроме того, проблема общедоступности дошкольного образования решается в Алтайском крае за счет активного развития сети групп кратковременного пребывания (далее - ГКП), осуществляющих образование детей старшего дошкольного возраста. В 2007 году функционировали 582 такие группы в общеобразовательных учреждениях с общей численностью воспитанников около 7 тысяч, а также 229 ГКП в дошкольных образовательных учреждениях, в них получали дошкольное образование более 3 тысяч детей старшего дошкольного возраста. В 2008 году планировалось открыть еще 765 ГКП для 8 900 воспитанников.
Другой остростоящей проблемой развития дошкольного образования, является обеспеченность дошкольных образовательных учреждений кадрами. Большинство работников системы дошкольного образования предпенсионного и пенсионного возраста. К сожалению, молодые специалисты не хотят работать в детских садах, особенно государственных и муниципальных. Главная причина - очень низкая зарплата (по данным в некоторых регионах она составляет от 3 300 до 4 500 руб.) .
Кроме этого, необходимо развитие системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для ДОУ, в том числе для работы с детьми с ограниченными возможностями. Проблема для многих регионов новая, требующая внимательной проработки. Чаще всего коллективы ДОУ психологически не готовы к приему детей с ограниченными возможностями, не готовы родители детей и сами дети.
В настоящее время численность педагогических кадров в детских садах Московской области составляет 31 200 человек, из них 10 821 педагог имеет высшее педагогическое образование, 15 632 - среднее специальное (педагогическое) образование, 4 694 - другое (непедагогическое) образование. При этом сохраняется общий дефицит педагогических кадров в регионе. В настоящее время он составляет 1 041 человек. Особенно востребованы специалисты узких направлений: психологи, музыкальные руководители, логопеды, дефектологи. Вместе с тем возрастает желание педагогов Московской области к повышению квалификации: 1 707 человек получают высшее образование, 600 человек - среднее специальное.
Несмотря на регулярность и эффективность повышения квалификации, по данным анализа аттестационных листов, 36% претендентов на высшую квалификационную категорию не повышали свою квалификацию в течение последних пяти лет.
Целенаправленная и социальноориентированная политика Правительства Московской области на улучшение социального положения жителей области позволила значительно поднять уровень заработной платы педагогов. В настоящее время средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений Московской области составляет 14 100 рублей в месяц.
С 1 сентября 2008 года в рамках поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы Московской области согласно постановлению Правительства Московской области от 23.05.2007 №384/16 «О внесении изменений в Постановление правительства от 28.06.2007 № 462/22 «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений» было произведено очередное повышение ставок заработной платы (должностных окладов) работникам государственных образовательных учреждений Московской области. Данным постановлением установлена ставка первого тарифного разряда тарифной ставки по оплате труда рабочих в размере 4 750 рублей и осуществлено повышение с 01.09.2008 года ставок заработной платы (должностных окладов) в среднем на 31% работникам государственных образовательных учреждений Московской области .
Органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области рекомендовано внести соответствующие изменения в нормативные и правовые акты по оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений. Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по оперативным данным по состоянию на 1 января 2009 года ожидалась 15 500 рублей.
В субъектах Российской Федерации предпринимаются меры по повышению престижа профессии работников дошкольного образования в части повышения оплаты их труда. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации используют законодательно закрепленные за ними полномочия в части решения вопросов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе педагогов дошкольных образовательных учреждений. Эти полномочия реализуются в виде установления региональных надбавок к заработной плате педагогов, или, как например в Орловской области, путем установления грантов лучшим воспитателям.
В Красноярском крае разработана краевая целевая программа «Дети», одной из задач которой является развитие системы дошкольного образования в крае. За 2007 - 2009 годы было запланировано оказать грантовую поддержку 222 муниципальным дошкольным образовательным учреждениям и выплатить денежное поощрение 1 500 воспитателям.
В Республике Калмыкии с 2007 года проводится конкурс среди дошкольных образовательных учреждений на соискание премии Главы Республики Калмыкии в размере 100 тыс. рублей, направленный на выявление творчески работающих педагогических коллективов дошкольных учреждений, распространения инновационного опыта работы, повышение качества дошкольного образования.
Также показателен в этом отношении пример Челябинской области, в которой с 2006 года выплачиваются гранты губернатора Челябинской области 100 лучшим дошкольным образовательным учреждениям; в 2006 году размер гранта составил 100 тыс. рублей, в 2008 - 150 тыс., в 2009 году составит 200 тыс. рублей. Также с 1 сентября 2007 года в Челябинской области введены доплаты воспитателям в размере одной тысячи рублей и помощникам воспитателей в размере 500 рублей ежемесячно за счет регионального бюджета.
Особого внимания требует рассмотрение вопроса о привлечении дополнительных финансовых средств на развитие дошкольных образовательных учреждений. В каждом втором обращении по «Прямой линии Президента» затрагиваются вопросы незаконного привлечения финансовых средств при оформлении ребенка в детский сад: с родителей требуют вступительные взносы, а в дальнейшем идет сбор средств с родителей на проведение ремонтных работ детского сада, приобретение игрушек, канцтоваров, и даже моющих средств. Необходимо усилить контроль за работой руководителей дошкольных образовательных учреждений. Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения вправе привлекать дополнительные финансовые средства в виде добровольных пожертвований и целевых взносов от юридических и физических лиц (в том числе и от родителей) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, т. е. на расчетный счет дошкольного образовательного учреждения. Оказание финансовой помощи детскому саду осуществляется только по желанию родителей.
Бюджетное финансирование в настоящее время не позволяет покрыть расходы по затратам на текущее содержание и капитальные расходы. Руководители дошкольных учреждений вынуждены искать альтернативные методы привлечения финансовых ресурсов.
В начале 90-х годов возникло новое инновационное поле, в пространстве которого разрабатывалось и апробировалось новое направление - платные образовательные услуги.
К платным услугам в системе дошкольного образования относятся услуги, направленные на удовлетворение потребностей граждан в области образования и присмотра детей дошкольного возраста и полностью оплачиваемые родителями. Как правило, платные образовательные услуги включают в себя услуги интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других направлений развития детей.
Платные услуги являются хорошим источником привлечения дополнительных средств, поэтому в большинстве дошкольных образовательных учреждений система оказания платных услуг уже отлажена.
Как показывает практика, самыми распространенными платными образовательными услугами являются иностранный язык, подготовка к школе и информатика.
В условиях ограниченности предложения услуг дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях возрастает актуальность услуг частных поставщиков, предоставляющих услуги полностью на коммерческой основе. Однако развитие негосударственного сектора дошкольного образования существенно зависит от платежеспособности населения, с одной стороны, и бремени издержек, которые несут частные поставщики, с другой. Платежеспособный спрос на услуги дошкольного образования, безусловно, существует, особенно в наиболее экономически развитых регионах и городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и др. Об этом свидетельствуют данные официальной статистики и социологических опросов. Так, согласно исследованию, проведенному в рамках проекта «Формирование системы мониторинга экономики образования» родители дошкольников готовы платить за услуги образования и содержания. Денежные средства, вкладываемые в систему дошкольного образования населением, составили порядка 17 - 20%. При этом 70% семей выразили готовность увеличить официальную плату детским садам на 60% при повышении качества предоставляемых услуг.
Несмотря на нехватку мест в муниципальных учреждениях, значительный неудовлетворенный спрос на услуги дошкольного образования и содержания и готовность большинства родителей платить за эти услуги, частных детских садов в стране очень мало. Численность детей, посещающих частные детские сады, в 2008 году составила порядка 160 тыс. человек или 3% от всех детей, посещающих ДОУ (для сравнения - в странах Европейского союза данный показатель составляет порядка 10%). Целевой аудиторией частных ДОУ являются наиболее высокодоходные домохозяйства с детьми, однако государство заинтересовано в том, чтобы услуги частных учреждений становились более доступными для более широкой родительской аудитории. Это позволит снизить нагрузку на муниципальную систему дошкольного образования, увеличит доступ к качественным услугам дошкольного образования и содержания, усилит конкуренцию на рынке услуг, а также будет способствовать расширению потребительского выбора.
Недостаточное развитие частного сектора в сфере дошкольного образования и содержания объясняется очевидным отсутствием равных конкурентных условий. Негосударственные детские сады не имеют равноправного статуса с муниципальными детскими садами в части налогообложения и платежных обязательств. Дополнительным препятствием на пути частных инвесторов являются многочисленные административные барьеры. Общим итогом негативного влияния вышеперечисленных факторов является стабильное пребывание в «тени» значительной доли частного сектора услуг дошкольного образования и содержания детей.
Государство осознает сложность создавшейся ситуации и необходимость привлечения частных инвесторов в отрасль. По словам премьер-министра В.В. Путина, «будущее - за созданием равных условий для государственных (муниципальных) и негосударственных учреждений, за формированием реальной конкурентной среды в сфере дошкольного образования - когда бюджетные средства, выделяемые на обучение и содержание в детских садах, будут распределяться на конкурсной основе через систему муниципального заказа». Первым шагом в этом направлении стало распространение программы компенсаций части родительской платы за содержание детей в ДОУ на негосударственные учреждения. Выступая на заседании Правительства РФ, В.В. Путин отметил, что частный сектор в образовании, в том числе детские мини-сады, представляет собой серьезную нишу для развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест, и указал на необходимость в дальнейшем последовательно развивать данное направление .
Возможные направления развития государственно-частного партнерства в области дошкольного образования включают в себя в том числе:
- предоставление зданий под организацию частных детских садов (в том числе передача в собственность на определенных условиях);
- предоставление субсидий негосударственным ДОУ;
- распределение бюджетных средств на обучение и содержание детей в ДОУ на конкурсной основе через систему муниципального заказа;
- консультационная помощь бизнесменам, желающим открыть детский сад.
В настоящее время субъекты Российской Федерации активно предпринимают меры по развитию государственно-частного партнерства в указанных направлениях.
Например, в Перми в условиях острой нехватки мест в муниципальных учреждениях большую популярность среди родителей дошкольников получили частные поставщики услуг дошкольного образования. На данный момент рынок в целом насыщен подобными услугами, хотя остается нерешенной проблема лицензирования большинства участников рынка: лишь 3-5 организаций получили лицензию на свою деятельность. В подобной ситуации неудивительно, что качество оказываемых услуг в среднем невысоко. Согласно прогнозам экспертов со временем на рынке платных образовательных услуг произойдет определенная коррекция: хотя новые центры продолжат открываться и дальше, однако мелкие нелицензированные игроки постепенно уйдут с площадки, не выдержав соперничества с более сильными и квалифицированными конкурентами. Что касается традиционных частных детских садов, то средняя стоимость услуг в частном саду г. Перми составляет 8-15 тыс. рублей в месяц за 12-часовое пребывание. Стартовый капитал, необходимый для развития бизнеса, не может быть ниже 5 млн рублей. Средняя стоимость создания частного дошкольного центра - 10-20 млн рублей в зависимости от количества детей, которые будут находиться в этом центре, а срок окупаемости капиталовложений обычно составляет 4-5 лет .
Для привлечения в систему образования немуниципальных организаций было решено включить в краевую целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008 - 2011 годы» проект «Разработка и внедрение механизма создания детских мини-садов». Основной целью данных мероприятий является привлечение в систему дошкольного образования немуниципальных организаций и расширение перечня площадок, на которых предоставляются услуги дошкольного образования. Проект реализуется в два этапа. На первом этапе размещается заказ на выполнение работ по обследованию территории Пермского края на предмет потребности в создании детских мини-садов, наличия площадей, а также разработка методологической основы реализации проекта. На втором этапе осуществляется предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из расчета двух третей затрат по арендной плате либо затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,привлеченным на цели выкупа помещений для детских мини-садов.
Субсидии предоставляются при обязательном условии предоставления из местных бюджетов субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части тех же затрат. За время действия программы (2008-2011 гг.) планируется создать пять детских мини-садов на 100 мест. Исполнителем является Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.
Чтобы сократить очереди в детские сады, столичные власти решили привлечь к решению проблемы ведомственные и негосударственные образовательные организации. Согласно Распоряжению Правительства Москвы от 29.10.2008 № 2533-РП «О реализации в Северном административном округе города Москвы пилотного проекта, предусматривающего приобретение дошкольных образовательных услуг у ведомственных и негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», город осуществляет закупку услуг у негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредитацию. Проект реализуется с 1 января 2009 по август 2010 года в Северном административном округе Москвы.
Как указывается в документе, организации, принимающие участие в проекте, обязуются устанавливать плату, взимаемую с родителей(законных представителей), за содержание детей, зарегистрированных в Книге учета будущих воспитанников и получивших путевку в негосударственную образовательную организацию, в размере разницы между годовой стоимостью родительской платы за содержание ребенка в негосударственной образовательной организации и нормативом финансовых затрат на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Соответствующий норматив на 2009 год был утвержден Постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. № 1080-ПП и составил для детского сада с 12-часовым пребыванием 98 750 рублей в год.
Работа по предоставлению мест в негосударственных образовательных организациях организуется Префектурой Северного административного округа города Москвы совместно с Северным окружным управлением образования Департамента образования города Москвы.
Возмещение расходов негосударственным образовательным организациям на оказание услуг дошкольного образования детям осуществляется в форме субсидий в размере норматива финансовых затрат на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за счет и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, учтенных в составе расходов, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2009-2011 годы на соответствующие цели.
Целью реализации данного проекта является уменьшение очередности в государственные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Городские власти Тюмени считают развитие частных детских садов или мини-садов одним из наиболее перспективных направлений повышения доступности услуг дошкольного образования. Сегодня, по официальным данным, в Тюмени работает девять мини-детских садов с группами кратковременного пребывания на 200 мест. Одна из основных задач сегодня - привлечение в сферу дошкольного образования частных предпринимателей. В этой связи бизнесмены вправе рассчитывать на помощь - согласно областной и городской программ поддержки развития предпринимательства (здесь и бесплатное ведение бухучета, налоговая отчетность, образовательные услуги, а также целевые займы). Средства на предоставление субсидий лицам, оказывающим услуги по содержанию детей, предусмотрены в бюджете города. В среднем частный детский сад может рассчитывать на 890 тысяч рублей.
Власти г. Тюмени готовы помочь и в решении вопросов, связанных с арендой помещений и арендной платой. Кроме того, предпринимателям может быть оказана поддержка и в финансировании ремонтных работ муниципальных помещений, где планируется открыть детский сад. В то же время следует отметить, что услуги частных ДОУ доступны далеко не всем - посещение группы кратковременного пребывания обходится родителям в 6 900 рублей, а пребывание в группе полного дня - 15 000 рублей . Таким образом, развитие частного сектора в сфере дошкольного образования в большей степени воспринимается как механизм стимулирования персонала муниципальных ДОУ к развитию перспективных методик и подходов.
По заказу департамента экономики администрации г. Тюмени областной Фонд развития предпринимательства содействует начинающим бизнесменам, желающим открыть частный детский сад, в ведении бухгалтерского учета и налоговой отчетности, проводит для них бесплатные обучающие семинары и тренинги. Кроме этого, специалисты департамента экономики администрации г. Тюмени содействуют частным предпринимателям в сфере дошкольного образования в получении целевых займов на нужды предпринимательства сроком до двух лет под 4-6% годовых. В бюджете города Тюмени предусмотрены средства на предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, оказывающим услуги по содержанию детей дошкольного возраста.
В заключение следует подчеркнуть, что система дошкольного образования Российской Федерации на современном этапе представляет собой гибкую, многофункциональную сеть дошкольных учреждений, обеспечивающих широкий спектр образовательных услуг с учетом специфики территорий, потребностей семьи и интересов общества. Министерство образования и науки РФ ведет работу по разным направлениям развития дошкольного образования. Но главной целью государственной политики в области образования является реализация конституционного права граждан РФ на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.
Министерство образования и науки УР
ГОУ СПО «Воткинский педагогический колледж
им. П. И. Чайковского»
ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
По дисциплине Экономика образовательного учреждения
Выполнил:
Корепанова М. Ю.
Специальность: 050303
Иностранный язык
Курс 5 группа 55
Форма обучения: очная
Руководитель:
Трофимова Л. В.
Понятие финансирования финансово- хозяйственного механизма
Хозяйственный механизм можно определить как способ хозяйствования. Совокупность форм, методов и инструментов управления экономикой.
По своему составу хозяйственный механизм сложен и образует единство таких элементов, как экономический, правовой и организационный. В составе его экономической подсистемы имеются в виду следующие формы и инструменты: планирование и прогнозирование, ценообразование, финансы, заработная плата, хозрасчет и т.д.
К правовой подсистеме относятся законодательные акты государства о труде и хозяйственной деятельности, отношениях собственности, налогообложения и другие нормативные акты и постановления правительственных учреждений и местных органов управления. Немаловажна роль организационной подсистемы: структуры управления, аппарата управления и контроля за хозяйственно деятельностью во всех звеньях экономики страны.
Движущей силой развития образования способен быть рационально организованный хозяйственный механизм, который соответствует современному уровню развитых стран. Его следует постоянно обновлять и реформировать. Именно поэтому одно из направлений совершенствования финансовой системы образования – поиск нового финансового механизма как элемента хозмеханизма отрасли в целом.
В переводе с французского финансы – «денежные средства». С точки зрения экономики – это система экономических отношений, обеспечивающих создание, распределение и использование денежных средств в процессе распределения национального дохода страны.
Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм.
Финансовый механизм – это совокупность форм, условий и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами управления образованием в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования.
Финансирование – это обеспечение необходимыми денежными средствами затрат на осуществление определенной деятельности.
Финансирование предполагает:
Целевое использование средств – расходование средств на установленные заранее цели;
Безвозвратность – предоставленные образовательным учреждением средства ими непосредственно не возвращаются и не возмещаются.
Модели бюджетного финансирования:
Сметное финансирование
Нормативное финансирование
Бюджетное финансирование
Для России характерно сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы, не имеющих собственных доходов.
Основные функции участников финансирования образования
Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному собранию с Бюджетным посланием, подписывает закон о федеральном бюджете на очередной год, после чего тот вступает в силу.
Законодательные органы власти ежегодно обсуждают и принимают федеральный бюджет.
Правительство России на основании содержания Бюджетного послания Президента РФ дает указание Министерству финансов РФ на разработку проекта бюджета. Затем оно рассматривает проект федерального бюджета и представляет его на утверждение в законодательные органы; принимает постановление о порядке исполнения федерального бюджета.
Министерство финансов – главное звено бюджетного финансирования. Оно:
Организует работу по составлению проекта бюджета;
Формирует проект бюджета РФ и представляет его в Правительство;
Сообщает отраслевым министерствам и ведомствам лимиты бюджетного финансирования;
Осуществляет через систему казначейства бюджетное финансирование расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств;
Контролирует целевой характер использования бюджетных средств.
Министерство образования и науки дает указание региональным органам управления образованием представить свои предложения по финансовому обеспечению системы образования в регионе. Затем оно рассылает утвержденные сметы учреждениям.
Банки участвуют в бюджетном процессе, т.к. в них находятся бюджетные средства.
Образовательные учреждения представляют в казначейства документы, подтверждающие правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств.
Общая схема бюджетного финансирования образования
Законодательные органы
Президент РФ
Правительство РФ
Министерство финансов РФ
Министерство образования и науки РФ
Региональные органы управления образованием
Образовательное учреждение
Бюджетная смета как основной финансовый документ образовательного учреждения
Смета бюджетного учреждения – основной плановый документ, определяющий объем, целевое назначение и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения.
Утвержденная смета является основанием для расходования выделяемых из бюджета средств. Смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений с государственным или муниципальным бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании.
Для практической деятельности образовательных учреждений законодательство об образовании предусматривает наличие баланса – документ, отражающий расходы и доходы ОУ: « Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово – хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет» (статья 43).
Для разработки сметы необходимо определить потребность в средствах для осуществления расходов по каждой статье классификации. Потребность базируется на трех параметрах:
Численность учащихся;
Сроки и условия обучения;
Материальная база обучения.
Источниками для получения этих данных являются нормативные документы, формы статистического наблюдения, данные бухгалтерской отчетности.
Расчет потребности в бюджетных средствах проводится непосредственно ОУ;
Расчет потребности в бюджетных средствах проводится органом управления образованием соответствующего уровня.
Общая схема расчета потребности в бюджетных средствах
Численность обучающихся
Норматив численности педагогического персонала
Норматив материального обеспечения
Норматив социального обеспечения обучающихся и работников
Нормативы учебных расходов
Численность педагогического персонала
Материальная база учебного заведения
Расходы на социальное обеспечение
Учебные расходы
Нормы обслуживания помещения
Ставки и тарифы коммунального обеспечения
Численность обслуживающего персонала
Расходы на содержание материальной базы
Фонд зарплаты обслуживающего персонала
Фонд зарплаты педагогического персонала
Потребность учреждения в бюджетных средствах
Основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в России
Современное состояние бюджетного финансирования образования характеризуется чаще всего с отрицательной стороны. Основная проблема – недостаток выделяемых бюджетных средств для нормального функционирования образовательного учреждения.
Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли должны стать:
Введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования
Разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений высшего и в перспективах среднего профессионального образования
Создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий
Достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования
Обеспечения целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней
Последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений
Расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, в том числе для населения
Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создавать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических средств.
Список используемой литературы финансово -хозяйственной деятельности образовательных учреждений , переходу на... новых решений в создании финансово -хозяйственных механизмов деятельности образовательных учреждений , позволяющих последовательно наращивать материальное...
Налогообложение образовательных учреждений (1)
Реферат >> Финансовые науки... ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ» В современных условиях в экономической литературе огромное внимание уделяется вопросам совершенствования механизма ... бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности образовательные учреждения руководствуются положениями...
Бюджетное финансирование образовательных учреждений
Реферат >> ФинансыТакже как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования. 1.2 Расходы бюджетных образовательных учреждений В соответствии... при осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности таких образовательных учреждений . Определяя процент...
... улучшению финансирования деятельности дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) на примере дошкольного образовательного учреждения №29 г.Чайковский
Дипломная работа >> Финансовые наукиАнализировать итоги финансово -хозяйственной деятельности учреждения . Обязанности образовательного учреждения - своевременное представление... образовательного учреждения являются: - недостаточное финансирование учреждения ; - неразвитость механизмов ...
