Социальный экономист Лилия Овчарова: почему в России стало больше бедных. Способы измерения уровня бедности
В России стало больше бедных. Их число в 1-м квартале 2015 года выросло до 22 млн человек, то есть доход каждого седьмого жителя страны опустился ниже прожиточного минимума. Об этом на прошлой неделе заявила вице-премьер России Ольга Голодец. Одновременно правительство готовит оптимизацию (читай — сокращение) социальных льгот. Что послужило причиной роста бедности и к чему это может привести, выяснял "Огонек"
Может ли резкий спад уровня жизни из экономической проблемы превратиться в политическую, "Огонек" выяснял у Лилии Овчаровой, директора Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ
— Почему власти забили тревогу именно теперь? Ведь об ухудшении ситуации говорили давно, как-никак кризис...
— Реальная майская зарплата 2015 года составила 86 процентов по сравнению с маем 2014-го. Такого падения не наблюдалось за последние 17 лет, с 1998 года. Причем зарплата начала снижаться еще в 2014-м — минус 10 процентов к 2013 году. А доходы домохозяйств сохранялись на прежнем уровне и в 2014-м, и в первые три месяца 2015-го. Но уже в апреле и реальные доходы домохозяйств тоже начали сокращаться, в мае возникла драматическая ситуация — минус 8 процентов по сравнению с маем 2014-го. Оснований для тревог более чем достаточно.
— Судя по цифрам, которые вы привели, снижение доходов отставало от снижения зарплат. Как это понимать?
— В конце прошлого года домохозяйства в связи с обесценением рубля активно формировали сбережения, в том числе и в валюте. Это стало "подушкой безопасности", которая поддерживала реальные доходы. В 1-м квартале 2015-го, когда началось снижение зарплат, люди стали продавать доллары и евро. А статистика доходов у нас такова, что суммы, вырученные от продажи валюты, относятся к доходам. Поэтому в это время, когда реальная заработная плата по сравнению с аналогичным периодом прошлого года упала на 9 процентов, а пенсия на 4 процента, реальные доходы — только на 2,6 процента. Причем продавали валюту именно те, кто использовал свои накопления для потребления. Судя по статистике за май, через пять-шесть месяцев такие сбережения закончатся, и в июле снижение реальных доходов по сравнению с июлем 2014 года будет держаться на уровне 8-10 процентов, а в августе падение может ускориться.
— Новые бедные в России — кто они?
— На этот вопрос можно ответить, наблюдая динамику зарплат и социальных выплат. В феврале 2015 года пенсии были проиндексированы на 11,2 процента, хотя инфляция с начала года ниже 15 процентов не опускается. Все остальные социальные выплаты проиндексировали с еще более низким коэффициентом — 5,5 процента. Поэтому число бедных пенсионеров увеличилось, но незначительно. Больше пострадали те, кто работает в бюджетном секторе,— там индексация зарплат в 2015 году оказалась в 3 раза ниже реальной инфляции. Но больше всего возросло число бедных среди работников низкооплачиваемых секторов экономики, прежде всего это торговля и общественное питание, а также сельское хозяйство и строительство. И, конечно, люди, оставшиеся без работы. Особенность сегодняшнего периода еще в том, что бедность больше растет в крупных городах.
— Некоторые эксперты говорят чуть ли не о сломе тренда: ведь в предыдущие годы бедность не росла, а сокращалась.
— С 1999 по 2014 год у нас был серьезный прогресс в борьбе с бедностью — доля бедного населения сократилась с 30 до 11,2 процента к 2014 году. Снижение бедности продолжилось даже в кризис 2008-го. Прежде всего сократилась бедность среди работающего населения и среди пожилых людей. Сначала о пенсионерах. Пенсионное обеспечение у нас выстроено так, что индивидуальные доходы пенсионеров не могут быть ниже регионального прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума постоянно повышается, и на 1-й квартал 2015 года в среднем по стране составляет 10 404 рубля для трудоспособных, 7916 рублей для пенсионеров и 9489 рублей для детей. А в среднем по всему населению потребительская корзина равна 9662 рублям. Кроме того, в каждом регионе есть свои повышающие или понижающие коэффициенты. И есть компенсационные доплаты к пенсии, с помощью которых индивидуальные доходы всех пенсионеров дотягиваются до прожиточного минимума. Например, в Москве 2 млн 100 тысяч пенсионеров получают такую доплату, сегодня она обходится московскому правительству в более чем 120 млрд рублей.
Среди работающих бедность сокращалась за счет ускоренного роста заработной платы, в период кризиса 2008-2012 годов — за счет увеличения минимальной заработной платы и опережающего роста оплаты труда в бюджетном секторе.
Но есть группы населения, где мы успехов не достигли. Это семьи с детьми. Они сегодня составляют 80 процентов от общего числа бедных.
— И это несмотря на все принимаемые правительством меры по поддержке материнства и стимулированию рождаемости?
— В этом году социальные пособия (кроме пенсий) увеличились всего на 5,5 процента. Пособие по уходу за первым ребенком составляет 28,6 процента от прожиточного минимума — чуть больше 3100 рублей, а по уходу за вторым — 57,3 процента. Если мама не работает, а папы нет или у него зарплата небольшая, прожить на такое пособие очень трудно. У социологов есть понятие "риск бедности", который показывает, с какой вероятностью семья может оказаться среди бедных. В 2013 году риск бедности для семей с детьми был в 1,6 раза выше, чем для других категорий населения. Поэтому я говорю: у российской бедности детское лицо.
Вторая по численности группа населения с высоким риском бедности — это студенческие семьи без детей. А за ними — семьи безработных (людей, которые ищут работу) и, наконец, экономически неактивные люди, которые и не пытаются улучшить свое положение. Но таких немного.
— Зависит ли рост или снижение бедности от состояния экономики, от ее подъемов и спадов?
— Прямой связи нет. Обычно в развитых странах в годы экономического спада система социальной защиты смягчает удары кризиса. У нас в период с 2000 по 2007 год сокращение бедности происходило в основном за счет экономического роста. Тогда власти у нас практически игнорировали повышение пенсий, адресных выплат для бедных, минимальной заработной платы — это три основных направления монетарной социальной политики борьбы с бедностью. До 2010 года у нас действовало всего три программы поддержки бедных. Это ежемесячное пособие на детей из бедных семей — 7 процентов от прожиточного минимума ребенка, очень странный социальный трансферт, иногда его администрирование обходится дороже, чем его физический объем. Вторая программа — жилищные субсидии для бедных семей. Третья — региональные адресные пособия для бедных. А с 2010 года появилась новая и самая дорогая программа для бедных — компенсационные выплаты пенсионерам, о которых я уже говорила.
— Почему в кризис 2008-2009 годов бедность не увеличивалась, а сейчас растет?
— Мы на тот кризис реагировали нестандартно с точки зрения стороннего наблюдателя. Существенно повысили пенсии, они за два года выросли в полтора раза. Значительно увеличили заработную плату, особенно в бюджетном секторе. Поэтому ВВП падал, а бедность не росла. Но мы так поступали потому, что игнорировали эти необходимые меры политики в период бурного экономического роста. Сейчас у нас реальная заработная плата снижается уже семь месяцев подряд, но правительство пока не принимает никаких мер по поддержке бедного населения.
— Наша статистика не пытается скрыть масштабы бедности?
— Любая статистика имеет пределы точности. Для определения численности бедных Росстат собирает информацию по двум каналам. Первый — ежеквартальные обследования доходов, расходов и потребления домашних хозяйств. Опрашиваются около 50 тысяч домохозяйств в разных регионах страны. Второй пласт информации — это данные о потребительских денежных расходах населения. Оба источника имеют недостатки. Например, не все люди живут в домохозяйствах (солдаты, заключенные и т.п.), не все отвечают на вопросы. Данные о доходах тоже не вполне достоверны, поэтому Росстат больше опирается на расходы: кто и сколько покупает, известно более точно. Но сочетание двух источников позволяет получить корректировочные коэффициенты. Затем данные о доходах сравниваются с установленным законом прожиточным минимумом.
— И как определяется уровень бедности?
— У нас границей бедности считается прожиточный минимум, установленный законом. Если душевой доход ниже, значит, семья попадает в число бедных. Но бедность — это достаточно сложная категория. В мире существуют три концепции бедности. Первая — абсолютная. Это выведение неких нормативов потребления: бедные — это те, у кого не хватает денег на питание с определенным набором белков, жиров и углеводов, кто не может купить одежду и оплатить коммунальные расходы. Еще есть относительная концепция бедности — сравнение с преобладающим стандартом жизни в стране, отклонение от стандарта вниз считается бедностью. Наконец, третья — субъективная, которая опирается на суждения людей о своем материальном положении.
И в каждой из трех концепций есть монетарная и немонетарная линии бедности. Первая — это определение бедности в денежном выражении. Например, в странах Европы принята относительная монетарная бедность. То есть бедными считаются все, у кого душевые доходы ниже 60 процентов от медианного дохода (напомню, что медианный доход — это верхняя граница доходов первых 50 процентов населения, если медиана равна 25 тысячам рублей, значит, 50 процентов населения имеют доход ниже этого уровня). А немонетарная бедность определяется методом депривации, то есть лишений или социальной исключенности, когда человек, например, не может себе позволить горячее мясное блюдо два раза в неделю, не может купить лишнюю пару обуви и т.д. У европейцев насчитывается семь таких деприваций. И если у семьи четыре депривации и больше, она считается бедной. Хотя это не единственный метод определения бедности: для разных ситуаций, для разных социальных групп применяют разные методы.
В России используется абсолютная монетарная концепция бедности, определяющая стандарт выживания человека, и сегодня это 9662 рубля на человека.
— Наша страна, что при царе, что при коммунистах, всегда считалась страной с бедным населением. Но, наверное, бедность в прошлые времена и сейчас различается?
— До индустриальной эпохи, когда в экономике преобладал аграрный сектор, основную категорию бедных составляли сельские жители. Не только в России, но и в других странах. С развитием промышленности, например в Англии, стала формироваться городская бедность. В 1913 году английский экономист и реформатор Бенджамин Раунтри обосновал прожиточную минимальную потребительскую корзину для рабочего человека — что ему нужно для того, чтобы хорошо работать.
В России до 1913 года тоже преобладала сельская бедность. Но из-за наших катаклизмов городской бедности почти не было, за исключением военных лет. Советская власть из классовых соображений защищала городской пролетариат. В 1920-1930-е годы самой лучшей стратегией для людей был переезд из деревни в город. И в отличие от европейских стран в период индустриализации у нас не сформировалась городская беднота. Была всеобщая занятость, и минимальная зарплата была достаточно высокой по европейским стандартам, примерно полтора прожиточных минимума, то есть работающий человек должен был прокормить себя и "половину" ребенка. Хотя общий уровень жизни оставался низким.
Предполагалось, что за 5-6 лет трудовой деятельности человек поднимется в более высокую квалификационную группу и к рождению второго ребенка зарплата у него уже будет выше. Но были неквалифицированные работники, которым переход в более высокую группу не удавался, их зарплата не росла. И в основном из них стала формироваться советская городская бедность. В 1975 году у нас впервые появились пособия для бедных, гарантировавшие питание на уровне минимальных норм.
В 1990-е годы вся эта система сломалась. Теперь бедными стали работающие люди, в том числе и квалифицированные кадры. Они стали бедными и по отношению к другим категориям в России, и по сравнению с развитыми странами, где работники в число бедных не попадают. Проблему создавала минимальная заработная плата. Это сейчас она у нас составляет 57 процентов от прожиточного минимума, а были периоды, когда она едва достигала 14. И даже сейчас люди, которые постоянно заняты, составляют 60 процентов от общего числа бедных. Это наша российская специфика — работающие бедные.
А вторая группа бедных — это дети, их в числе бедных 36 процентов. Кстати, дети во многих странах имеют более высокие риски бедности, чем все остальные категории населения. Только в скандинавских странах, а также во Франции и Германии действуют очень серьезные программы защиты детей, и эти риски примерно такие же, как по всем категориям населения, или ниже. Но это уже вопрос социальной политики.
— Как у нас в постсоветское время менялись представления об уровне бедности?
— Изменений было много. В 1992 году мы отказались от советской методики и перешли к американской нормативно-статистической. Но в отличие от США продуктовая часть потребительской корзины у нас составляла не 33, а 57 процентов. В 2000 году мы вернулись к советской методике моделирования прожиточного минимума. Следующее изменение корзины было в 2007 году. Наконец, последнее — в 2013-м мы опять ввели нормативно-статистический метод. Только теперь продуктовая часть составила 50 процентов: в ней стало больше фруктов, овощей, мяса, меньше картофеля и хлеба. Вся корзина увеличилась в деньгах в полтора раза. Кроме того, как я уже говорила, введены разные нормативы для работающих, детей, пенсионеров. Регионы вводят свои коэффициенты, связанные с климатом и другими природными условиями.
— Как влияют показатели среднего душевого дохода на число бедных?
— Из-за высокого неравенства у нас слабо связаны динамики среднего дохода и бедности. Стратегически тренды данных показателей противоположны: при росте среднедушевых доходов бедность сокращается. Но темпы снижения бедности могут обгонять темпы роста доходов, и наоборот. Бедность особенно чувствительна к мерам социальной политики, пенсионному обеспечению, минимальной заработной плате, зарплате бюджетников и работников низкооплачиваемых секторов.
— Является ли бедность психологическим понятием? Ведь один человек может считать себя бедным при хороших доходах, а другой никогда не признается, что он беден.
— Мы давно занимаемся этой темой. Есть особенности социокультурные, а есть то, что называется реакцией на конкретный момент. По сравнению с европейцами у нас не стыдно быть бедным. Точнее, в меньшей степени стыдно. В СССР вообще считалось, что бедных нет (несмотря на то, что было введено пособие по бедности), а есть тунеядцы. Если женщина с двумя детьми, одинокая мама работала уборщицей, ее не осуждали. Считали, что виноват муж, который ее бросил. И никто не говорил: пойди-ка возьми дополнительную работу. Если не государство, то профсоюз, общественность как-то помогали. Мне кажется, негативное отношение к таким людям и фраза "сама, дура, нарожала, так не жалуйся" появились в 1990-е годы. Из этого складывалась враждебная по отношению к детям среда. Это было "реакцией на момент". Сейчас такое пренебрежительное отношение к бедным женщинам с детьми, к счастью, уходит, скорее происходит разворот в обратную сторону. В Европе осуждают людей трудоспособных, но плохо работающих и потому мало зарабатывающих.
— Может ли бедность быть поводом для протестных настроений?
— Не бедность, а резкое обеднение традиционно небедных категорий. Но люди скорее реагируют не на бедность, а на несправедливость и неравенство. Французский экономист Тома Пикетти в книге "Капитал в XXI веке" называет это "эффектом тоннеля". Если в стране идет экономический рост, на неравенство мало кто обращает внимания. Как в тоннеле, когда все едут, каждый едет, как умеет, и никого не волнует, что его обгоняют. А вот если все стоят в пробке и вдруг кто-то с мигалкой по обочине всех объезжает, хотя должен обеспечить бесперебойное движение, это всех раздражает.
Если посмотреть на наших людей в 1992-1998 годах, то хоть и были мы бедны, но тогда действовали два очень мощных драйвера развития. Первый — приватизация имущества (одним жилье и садовые участки, другим — предприятия, на которых работали, третьим — заводы, нефтяные скважины, пароходы и прочее). И второй — либерализация внешней торговли. Любой человек мог стать "челноком", закупить в Турции товары и продать здесь. И тогда мало кто обращал внимание, что кто-то приватизировал садовый участок, а кто-то — заводы. Тогда предпринимательские доходы в общих доходах населения составляли 16 процентов. Это был максимум в постсоветской России. Сейчас эти доходы — 8 процентов, и малый бизнес сжимается, несмотря на все призывы власти его развивать. В Москве еще можно открыть свое дело в ИТ или в медицине. А в провинции малый бизнес "кошмарят" так, что решаются на него только близкие к власти люди.
— Как меняется поведение людей, которые попадают в категорию бедных?
— Мы проводили такое исследование 10 лет назад. Результат был эмпирическим и требует подтверждения. Но мы увидели, что в первый год люди правдами и неправдами стараются сохранить достигнутый уровень жизни. Вот сейчас мы заметили, что новые бедные именно для этого использовали свои валютные сбережения. И, конечно, всеми силами стараются найти новую или дополнительную работу. Затем начинается следующий этап, он длится года два. Люди начинают менять структуру потребления. Например, покупают более дешевые товары. Или если раньше покупали колбасу нарезкой, теперь берут куском — так дешевле. Сменили поездки к морю за рубеж на внутренний туризм. Но потребление мяса, молока и яиц пока держат на прежнем уровне. А дальше, если за три года не удается устроиться на работу, люди стремятся искать другие источники доходов, даже незаконные. Они резко минимизируют потребление. Их восприятие сигналов рынка труда постепенно затухает, к седьмому году бедности они на них уже не реагируют. Человек привыкает к бедности, вернуть его к производительному труду очень трудно. Живет на пособия, пользуется помощью родственников и считает такой образ жизни более успешным, чем выход на работу.
— По телевизору говорят, что скоро все наладится, нефть опять вернется к высоким ценам, но о 3 млн новых бедных почти ни слова. Это поможет преодолеть трудный этап?
— Нежелание говорить о серьезных внутренних проблемах экономического развития способ, может, и эффективный, но на коротком промежутке времени. Сейчас пока это дает положительные результаты. До марта концентрация на внешних для страны проблемах вообще проходила "на ура", потому что люди еще тратили свои запасы — от гречки до "бентли", у кого сколько было денег вложено в запасы. Однако я думаю, что после июля телеоптимизм не выручит, потому что люди уже начали — пока безболезненно — менять структуру потребления, а следующий шаг, если не найдут источников роста доходов, что маловероятно в пределах текущего года,— это отказ от привычного уровня жизни. А в сентябре, когда увидят, как подскочили цены на образование и питание детей, когда выйдут из отпусков и от отпускных выплат ничего не останется, начнет зреть недовольство.
— Какое количество бедных критично для власти?
— Для меня как эксперта критично, когда люди привыкают жить в бедности. Потому что раскачать их на экономический рост становится очень трудно. Скорее власти боятся не большого числа бедных, а резкого обеднения. В 1992-м уровень жизни обвалился в два раза. Сейчас только до 92,8 процента от уровня 2014 года. Но нет драйверов развития, нет предпринимательской активности. Хотя исследования показывают, что не только бедные, но и средний класс спокоен. Он хоть и много потерял, но надеется, что с улучшением экономической ситуации в 2016 году вернет утраченное. А вот кто не спокоен, так это верхняя часть среднего класса. Там очень тревожные настроения по поводу будущего. Этих людей весьма волнуют перспективы следующего года.
— У бедных людей есть свой запрос на изменения в обществе?
— Нет. Бедные всегда поддерживают действующую власть. Именно с ними, с людьми, имеющими низкие экономические ресурсы, легче договариваться и самой власти.
Сложнее договариваться со средним классом, с ним нужно вести партнерский диалог. Можно найти деньги, чтобы обеспечить бедным стандарт выживания. Но стандарт развития более сложный. И потребности на этом уровне более дорогие. С людьми, которые потребляют такие блага, нельзя вести авторитарный разговор.
Беседовал Александр Трушин
Бедные люди
Цифры
Самая незащищенная, максимально приближенная к черте бедности категория нашего населения — это семьи с детьми
9662 рубля — таков средний прожиточный минимум, утвержденный Государственной думой РФ на 2015 год
9489 рублей — прожиточный минимум для ребенка
11 173 рубля — семьи с таким доходом на человека россияне считают бедными
22 млн человек в России имеют душевой доход ниже минимума
80% от общего числа бедных составляют семьи с детьми
28,6% от прожиточного минимума составляет государственное пособие на рождение первого ребенка
7% от прожиточного минимума ребенка — таково ежемесячное пособие на детей из бедных семей
в 1,6 раза выше был риск бедности для семей с детьми по сравнению с другими категориями населения в 2013 году
Бедность как характеристика экономического положения индивида или социальной группы
История изучения проблемы бедности, основные показатели бедности в мире
Раздел 1. Сущность бедности.
Раздел 2. Причины возникновения бедности.
Раздел 3. Масштабы бедности.
Раздел 4. Концепции определения бедности.
- Подраздел 1. Абсолютная концепция бедности.
- Подраздел 2. Относительная концепция бедности.
- Подраздел 3. Субъективная концепция бедности.
- Подраздел 4. Депривационный подход.
Раздел 5. Последствия бедности в мире.
Раздел 6. Основные показатели бедности.
- Подраздел 1. Жильё.
- Подраздел 2. Голод.
Раздел 7. Устранение ограничений на государственные услуги.
Раздел 8. Бедность в искусстве.
Раздел 9. Цитаты и афоризмы про бедность.
Бедность - крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств и также для нормальной жизни и жизнедеятельности. Порогом, чертой бедности называют нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи за определенный период, который обеспечивает физический прожиточный минимум.
Бедность - характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода.
Бедность - состояние нужды, нехватки жизненных средств, не позволяющее удовлетворить насущные потребности индивида или семьи.
Сущность бедности
Выделяют два вида бедности.
1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание.
Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.
2. Относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни.
Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.
Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточных финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).
Как состояние голодной жизни бедность существовала испокон веков, но считалась вполне обычным явлением, присущим подавляющему большинству населения. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни высших слоев воспринималась как привычная норма жизни. В капиталистическом же обществе впервые возник контраст между юридическим равенством всех граждан и фактическим сильным экономическим неравенством. Поэтому невозможность для одних жить так, как живут другие, воспринимается как социальная несправедливость.
Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их.Ещё в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определённого уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства. В исследованиях причин и места бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Риккардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Раклю, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и современные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайке, П. Таунсенд и др.)
Причины возникновения бедности
Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:
экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),
социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),
демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),
социально - экономические (низкий уровень социальных гарантий),
образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка),
политические (военные конфликты, вынужденная миграция),
регионально-географические (неравномерное развитие регионов)
Есть два подхода к объяснению причин возникновения и воспроизводства бедности как социального явления.
1. Культурные объяснения.
Одно из ключевых понятий в рамках этого подхода – культура бедности. Сторонники этого подхода доказывают, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к «наследованию» бедности.
Приверженцы культурного объяснения феномена бедности выступают за развитие в людях таких качеств как упорство, бережливость и честолюбие. По их мнению, один из вариантов решения проблемы бедности – ликвидация государственной помощи либо ее существенное видоизменение (например, переход от безвозмездных пособий к таким пособиям, которые человек должен был бы отработать на общественных работах).
2. Структурные объяснения.
Теории этого направления связывают наличие бедности со структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве и т.д.
Сторонники концепции бедности как результата особой ситуации утверждают, что в жизни людей и общества в целом случаются периоды, когда вероятность возникновения бедности очень высока. Например, это происходит, когда в обществе наблюдается общий спад экономики. Причем отдельные индивиды не несут ответственности за возникновение такой ситуации. При этом бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравного распределения материальных благ между индивидами. Чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать систему социального страхования.
В рамках другой концепции бедность рассматривается как последствие развития международной экономики и изменений в структуре мирового рынка рабочей силы. Международные корпорации ищут страны и регионы с дешевой рабочей силой, это приводит к тому, что в стремлении привлечь эти инвестиции многие страны искусственно сдерживают рост заработной платы, что приводит к общему обнищанию населения.
Независимо от того, каковы первичные причины бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться. Чем больший процент населения страны находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты». Ведь если значительная часть населения бедная, она не может приобретать товары, в результате не хватает, не хватает производственных инвестиций, что ведет к невозможности развивать экономику и повышать заработную плату трудящихся. При этом стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты.
Если можно говорить об искоренении абсолютной бедности в ряде развитых стран, то относительная бедность будет постоянной проблемой любой страны в обозримом будущем.
Влияние бедности может быть причин, перечисленных выше, тем самым создавая "порочный круг нищеты" операционной на несколько уровней, индивидуальном, местном, национальном и глобальном уровнях.
Масштабы бедности
Наиболее высокая абсолютная бедность по данным ООН на 2004 год, исходя из установленной национальной границы, наблюдалась в Мадагаскаре - 71,3 %, Сьерра-Леоне - 70,2 %, Мозамбике - 69,4 %.
Если же за границу бедности взять 1 доллар в день (такой показатель использует ООН для развивающихся стран), то наиболее высокая бедность по данным на 2005 год отмечается в Нигерии (70,8 %), ЦАР (66,6 %) и Замбии (63,8 %).
В США численность бедных в 2010 оценивается в 46,180 млн. человек, что составляет 15.1 % от всего населения. Однако чертой бедности в 2010 году Бюро переписи населения США считает доходы $22 314 в год на семью из четырёх человек. Число бедных оказалось на максимальном уровне за все время ведения наблюдений, то есть с 1959 года; а их процент от общей численности населения - максимальным с 1984 года. Количество бедных в США увеличивается четвертый год подряд.
Сегодня в Германии почти седьмая часть населения, 11,5 млн. человек, живет у черты бедности или уже ниже нее, число за последние десять лет увеличилось на треть.
В России, по данным Росстата, ниже черты бедности по состоянию на I полугодие 2011 года проживает 14,9% жителей, или 21,1 миллиона человек.
В 2010г. ниже черты бедности проживало 12,6% населения, в 2009г. 13,0%, в 2008г. 13,4%, в 2007% 13,3%,в 2006г 15,2%, в 2005г. 17,7%, в 2004г. 17,6%, в 2003г. 20,3%, в 2002г. 24,6%, в 2001г 27,5%, в 2000г 29,0%
Доля бедных в общей численности населения различается от одной страны к другой, а также варьируется в пределах одного государства.
Первые экономико-статистические исследования бедности начались в Великобритании в конце 19 в. В 1889 английский ученый Чарлз Бут опубликовал работу, показавшую, что 1/3 населения Лондона проживает в условиях бедности. Эти данные потрясли общество, так как Англия в тот момент была одной из самых богатых стран мира. На данный момент в Великобритании не существует официального определения бедности, поэтому критерием для выплаты пособий служит доход семьи, а сама черта бедности определяется как уровень дополнительного пособия. К 1990-м, согласно этому критерию, 17% населения страны было отнесено к бедным.
В 1960-е в США исследование социолога Майкла Харрингтона продемонстрировало, что в одной из богатейших стран мира более 20% населения проживало в условиях бедности. В 1964 правительство США установило официальную черту бедности и стало проводить регулярные исследования национального уровня бедности (рис. 1). Основой для отнесения американской семьи в разряд бедных служат ее затраты на питание, которые должны составлять не менее 1/3 всех доходов семьи, чтобы ее посчитали бедной. Благодаря государственным социальным программам, уровень бедности в США к концу 20 в. заметно сократился. Однако даже вначале 21 в. он все еще составляет более 10% от общего населения страны.
Что касается постсоциалистических стран (включая Россию), то они по этому критерию занимают позицию «лучших среди худших»: типичный для них уровень бедности 25–30% выше, чем в развитых странах, но ниже, чем в большинстве развивающихся. Впрочем, некоторые постсоциалистические страны (Молдова, Туркменистан, Таджикистан, республики Закавказья) попали в группу стран с очень высоким уровнем бедности.
За период с 1981 по 2005 годы доля населения развивающихся стран, живущего ниже черты бедности в 1,25 долл. США в день, сократилась вдвое, с 52 до 26 процентов. Это соответствует понижательной тенденции в один процентный пункт в год, в результате чего численность бедных уменьшилась за период с 1981 по 2005 годы на 500 млн человек (с 1,9 млрд до 1,4 млрд человек). При таких темпах сокращения бедности, по состоянию на середину 2008 года, развивающийся мир в целом движется по пути к достижению первой из Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), которая заключается в том, чтобы к 2015 году вдвое уменьшить процент бедного населения, рассчитанный в 1990 году. Однако теперь, в условиях кризиса, этот прогноз может не сбыться.
Что касается сокращения бедности, темпы и масштабы этого процесса существенно различаются от региона к региону. Численность бедного населения уменьшилась в Восточной Азии, но увеличилась в других регионах (см. рисунок 2). Хотя в 1980-х годах страны Восточной Азии имели самый высокий в мире коэффициент распространения бедности (в 1981 году 80 процентов населения жило менее чем на 1,25 долл. США в день), уровень бедности в этих странах понизился до 56 процентов в 1990 году и до 18 процентов в 2005 году. Это также означает, что цель сокращения вдвое масштабов крайней бедности за период с 1990 по 2015 годы уже достигнута в странах Восточной Азии. За период с 1981 по 2005 годы только в Китае число бедных уменьшилось приблизительно на 600 млн человек. В других развивающихся странах, помимо Китая, уровень бедности снизился за период с 1981 по 2005 годы с 40 до 29 процентов, хотя общее число бедных остается неизменным и составляет приблизительно 1,2 млрд человек.
Концепции определения бедности
Абсолютная концепция бедности
Концепция абсолютной бедности тесно связана с понятием черты бедности. Черта бедности (poverty threshold, poverty line) - это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.
Если принять черту бедности за необходимые средства для поддержания жизнедеятельности, то можно определить все средства свыше этой черты как дискреционный доход (discretionary income). Иногда применяют несколько черт бедности: собственно для бедности и для крайней бедности (нищеты, extreme poverty).
Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задаёт существование на менее чем 1.25 американского доллара в день (курс рассчитывается по ППС).
У черты бедности как показателя есть один существенный недостаток: она не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над ней с малым от неё отрывом. Также необходимо отметить, что это позволяет существовать ситуации, когда бедность и неравенство растут, а число людей за чертой бедности снижается.
Относительная концепция бедности
В противопоставление абсолютной концепции приводят относительную бедность. Меры относительной бедности выставляют относительную черту бедности и примеряют к ней доходы населения. В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства. Однако это не значит, что меньшее равенство всегда означает меньшую относительную бедность, или наоборот.
Мера относительной бедности может показывать, например, сколько людей получают доход ниже четверти медиального. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ. Сравнение доходов с долей моды и средним гармоническим - дополнительные инструменты исследования стратификации общества.
Основоположником относительной концепции бедности является П. Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности он основывал на понятии набора испытываемых лишений, многомерной депривации, которую он понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом».
Понятие многомерной депривации было введено П.Таунсендом потому, что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, он использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др.
В настоящее время в рамках данного определения бедности сложилось два направления.
В рамках первого основной упор делается на средства к существованию, на способность покупать товары, необходимые для удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании относительной черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы - 50 %, в Скандинавии - 60 %.
В рамках второго направления, получившего название гражданско-правовой теории бедности, бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни общества, на основании определённых базовых наборов учитываемых лишений.
Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.
Субъективная концепция бедности
Субъективная бедность - это концепция бедности, основывающаяся на мнении, что только сам индивид может определить, беден ли он. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения.
Депривационный подход
Измерение уровня бедности может осуществляться также с использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются индивиды, чьё потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определённому набору благ и услуг. То есть при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и прочее.
Таким образом, измерение уровня бедности с применением субъективного и депривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения значимым оказывается восприятие бедности не просто как существования на грани физического выживания. Бедность - это состояние, когда индивид не может обеспечивать более-менее приличное существование с учётом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов.
Именно в связи с таким пониманием бедности во многих источниках используют не доходы населения, а потребление. Потребление - это уже результат, не требующий расчётов располагаемого и дискреционного доходов. Оно показывает, что оказалось доступным, а не могло стать таковым. Кроме того, в сельских местностях наблюдается высокая сезонность доходов, в то время как потребление колеблется меньше. Более того, в развивающихся странах высока доля неформального сектора в экономике, что дополнительно затрудняет сбор данных по доходам.
Однако и у расчётов уровня бедности по потреблению существуют свои недостатки, например, в северных странах с суровыми зимами потребление может колебаться ничуть не меньше, чем доход.
Иногда за черту бедности принимают минимальный уровень дохода или накопленного богатства, при котором индивиду предоставляются определённые финансовые услуги: займы или ипотека.
Последствия бедности.
Одна группа ученых рассматривала бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывают к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитарист ким), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.
Все признают, что бедность имеет много негативных последствий.
Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».
Даже если бедные не совершают актов насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов само реализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.
Живущие в странах «третьего мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические заболевания, от которых затем могут страдать и богатые страны (например, лихорадка Эола).
Признавая, что во многих аспектах бедность вредна для общества, либералы в то же время подчеркивают ее положительные последствия.
По их мнению, если бы не было бедности, то уменьшился бы стимул людей повышать производительность труда. Бедность, таким образом, заставляет людей активно участвовать в конкуренции за жизненные блага.
Сторонники обеих позиций – и социалисты, и либералы – сходятся в признании преимущественно негативных последствий абсолютной бедности, но расходятся во мнениях по поводу относительной бедности.
Социальная политика, направленная на борьбу с бедностью. Существует два противоположных подхода к проблеме борьбы с бедностью.
Первый подход является более распространенным и заключается в признании необходимости обеспечения бедных помощью и пособиями. Выдача денежных пособий, самый простой способ оказания помощи бедным, сам по себе не решает проблемы. Другие способы, практикуемые государствами разных стран, – это программы повышения образования или переквалификации. Но и они зачастую не меняют ситуацию, так как, даже приобретя новую профессию, человек часто не может, найти рабочее место или не в силах заставить себя эффективно трудиться.
Необходимо отметить, что хотя в любой стране правительство устанавливает специальные критерии определения бедных, в реальности права на помощь и пособия имеют отнюдь не все те, кто отвечает данным критериям. Эта позиция государства объясняется нехваткой ресурсов для обеспечения всех нуждающихся. Для ограничения масштабов социальной помощи применяются два ужесточающих критерия. Первый ограничивает число людей путем выделения отдельных категорий бедняков, имеющих право на помощь. Например, многие виды помощи может получать безработный, но не человек, имеющий работу, хоть и низкооплачиваемую. Второй критерий основан на использовании только доходной характеристики бедности, игнорируя проблему депривации.
Показатели бедности
Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Форстером (James Foster), Джоэлом Гриером (Joel Greer) и Эриком Торбеке (Erik Thorbecke):
На основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке определяются основные показатели бедности:коэффициент бедности и уровень бедности (а=0);
индекс глубины бедности (а=1);
индекс остроты бедности (а=2).
Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):
Коэффициент бедности характеризует только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.
Индекс глубины бедности:
Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы бедных домохозяйств.
Индекс остроты бедности:
Амартья Сен предложил свой индекс, синтетический индикатор бедности, объединяющий три фактора: распространённость этого явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам. Он рассчитывается по формуле:
Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:
создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения,
поддержание макроэкономической стабильности,
проведение антиинфляционной политики,
установление минимального размера оплаты труда,
разработка социальных программ и механизмов их реализации.
Жильё
Бедность повышает риск бездомности. Обитателей трущоб, которые составляют треть городского населения мира, живут в бедности, не лучше, если не хуже, чем сельские жители, которые являются традиционными. Фокус бедности в развивающихся странах, говорится в докладе Организации Объединенных Наций. Есть более чем 100 миллионов беспризорных детей во всем мире.
Большинство детей, проживающих в учреждениях, по всему миру имеют выживших родителей или близких родственников, и они чаще всего пошли детские дома по причине бедности. Эксперты и защитники прав детей утверждают, что детские дома являются дорогостоящими и часто вредит развитию детей, отделяя их от семей. Он предположил, что, на одном уровне с деньгами, детские дома растут, и нужно настаивать на детей присоединиться. Хотя демографические данные показывают, что даже самые бедные расширенные семьи обычно принимают детей, чьи родители умерли.
Голод
Подъём в стоимости жизни делает бедных людей в меньшей степени не способных позволить себе предметы. Бедный человек проводят большую часть своего бюджета на продовольствие, чем богатый человек. В результате бедные семьи могут быть особенно уязвимы при повышении цен на продовольствие. Например, в конце 2007 года рост цен на зерно привело к голодным бунтам в некоторых странах. Всемирный банк предупредил, что 100 млн. человек подвергаются риску, все глубже погружаясь в нищету. Угрозы для поставок продовольствия также может быть вызвано засухой и водного кризиса. Интенсивное сельское хозяйство часто приводит к порочному кругу, истощению плодородия почв и снижение урожайности сельскохозяйственных культур. Около 40% людей в мире сельскохозяйственных земель серьезно деградировали.
В Африке, если нынешние тенденции деградации почв продолжится, континент может оказаться в состоянии прокормить лишь 25% населения к 2025 году, в соответствии с Ганой на основе института университета Организации Объединенных Наций в природных ресурсах Африки. Каждый год около 11 миллионов детей в нищете умирают до своего пятого дня рождения. 1020000000 людей ложатся спать голодными каждый вечер.
По данным Глобального индекса голода Южная Азия имеет самый высокий уровень недоедания среди детей из регионов мира. Почти половина всех индийских детей недоедают, одной из самых высоких показателей в мире и почти в два раза больше чем в Сахаре. Каждый год более полумиллиона женщин умирает во время беременности или родов. Почти 90% случаев материнской смертности происходит в Азии и странах Африки южнее Сахары, по сравнению с менее чем 1% в развитых странах. Женщины, которые родили детей в бедности не могут кормить детей, эффективно и обеспечить надлежащий уход в младенчестве. Дети могут также страдать от болезней, которые были переданы ребенку при рождении. Астма и рахит являются общими проблемами детей, которые родились в бедности.
Устранение ограничений на государственные услуги (финансовые услуги)
Государственные доходы могут быть отвлечены от основной услуги по коррупции, например, в Нигерии, где его лидеры похитили около $ 400 млрд. нефтяных доходов страны. Средства помощи и природных ресурсов, часто отвлекаются в частные руки и затем отправляются в зарубежные банки, в результате взяточничества. Превентивные меры, в соответствии с УНП ООН, включают обязывающие публичных должностных лиц раскрывать доходы и имущество и строгих правил о финансировании политических партий и избирательных кампаний. Если западные банки отклонили, украдены деньги, говорится в докладе Global Witness, обычные люди выиграли бы "таким образом, что потоки помощи никогда не достичь". В докладе попросил больше действий со стороны банков, поскольку они оказались способными stanching поступление средств, связанных с терроризмом и отмывании денег. В докладе Африканского союза показал, что более 150 миллиардов долларов в год берется из Африки через уклонение от уплаты налогов иностранными корпорациями, такими, что нищету континенте является нетто-кредитором остального мира. По оценкам, около 30% к югу от Сахары ВВП в Африке был перемещен в налоговые гавани.
Задолженности развивающихся стран к банкам и правительствам богатых стран часто больше, чем страна может генерировать в год на прибыль от экспорта.
Если бедные страны не должны тратить столько на выплаты долгов, они могут использовать деньги вместо того, чтобы для основных услуг, таких как здравоохранение и образование. Например, в Замбии провел 40% от общего бюджета на погашение внешнего долга, и только 7% для основных государственных услуг в 1997 году. Один из предложенных способов, чтобы помочь бедным странам были облегчения бремени задолженности. Замбия начала предлагать услуги, такие как бесплатное медицинское обслуживание даже в то время как подавляющее инфраструктуры здравоохранения, из-за экономии, что в результате раунда 2005 года по облегчению долгового бремени.
Всемирный банк и Международный валютный фонд, в качестве первичных держателей долга развивающихся стран, придают структурные корректировки условий займов, которые обычно включают в себя ликвидацию государственных субсидий и приватизации государственных услуг. Например, Всемирный банк прессы бедным странам, чтобы ликвидировать субсидии на удобрения, даже в то время как многие фермеры не могут позволить себе их по рыночным ценам. В случае Малави, почти пять миллионов своих 13 миллионов человек использовали, нуждаются в чрезвычайной продовольственной помощи. Тем не менее, после того как правительство изменило политику и субсидии на удобрения и семена были введены, фермеров произведено рекордное урожай кукурузы в 2006 и 2007 производства прыгнул до 3,4 млн. в 2007 году с 1,2 млн. в 2005 году, что делает Малави крупным экспортером пищи. В бывших советских республиках, реорганизации государственного финансирования в их переходе к рыночной экономике, призвал уменьшить расходы на здравоохранение и образование, резкого увеличения бедности.
Еще одной формой помощи является микро займов, который прославился благодаря Grameen Bank, где небольшие суммы денег взаймы для фермеров или деревни, в основном женщины, которые затем могут получить физический капитал, чтобы увеличить свои экономические выгоды. Например, правительство Таиланда в Народный банк, предоставляет кредиты от $ 100 до $ 300, чтобы помочь фермерам купить оборудование или семена. Тем не менее, микрокредитование был подвергнут критике за создание от бедных даже от его основателя Мухаммеда Юнуса и в Индии, которая наблюдается растущая волна дефолтов и самоубийств.
Те, кто в бедности место огромное значение на том, в безопасном месте, чтобы сэкономить деньги, гораздо больше, чем получение кредитов. Кроме того, большая часть микро финансовых займов идут на продукты, которые, как правило, оплачиваются чековый или сберегательный счет. Отсутствие финансовых услуг, в результате ограничительных мер, таких как требования, для банковских лицензий, делает ее трудно даже меньше микро сбережения программ доходят до бедных. Мобильный банкинг решает проблему тяжелых регулирования и дорогостоящего обслуживания сохранения записей. Мобильные финансовые услуги в развивающихся странах, опередив развитые страны в этом отношении, может быть, стоит $ 5 млрд.
К 2012 году Safaricom M-Pesa начала одной из первых систем, в которых сеть агентов в основном торговцы, а не филиалов банка, будет принимать депозиты наличными и перевод их на виртуальный счет на телефоны клиентов. Денежные переводы можно сделать между телефонами и выпустить обратно в деньги с учетом небольшой комиссии, делая денежные переводы безопаснее.
Бедность в искусстве
Среди некоторых людей, бедность считается необходимым или желательным условием, которое должно быть охвачено, достичь определенного духовного, морального или интеллектуального состояния. Бедность часто понимается как существенный элемент отказ в религиях, таких как буддизм (только для монахов, а не для мирян) и джайнизма, в то время как в католичестве является одной из евангельских советов.
Бенедикт XVI отличает «бедность избранных" (нищета духа предложенной Иисуса), и "бедности надо бороться" (несправедливой и навязанной бедности). Он считает, что подразумевает умеренность в солидарности пользы, и является необходимым условием, чтобы эффективно бороться для искоренения злоупотреблений последним.
Темы бедности посвящено множество произведений, таких как «Семь дел милосердия» Питера Брейгеля-младшего и «Скудная трапеза» Пикассо, «Нищие музыканты» Рембрандта, «Русская нищенка» скульптора Эрнста Барлаха и фотографии бездомных работы Карин Певзнер. У советского рок-музыканта, лидера группы "Зоопарк" Майка Науменко есть песня, посвященная данному явлению - "Бедность".
Цитаты и афоризмы про бедность
Бедному одеться - только подпоясаться. (Русская пословица)
Бедность заключается не в уменьшении имущества, а в увеличении ненасытности. (Платон)
Бедность не порог, её можно переступить… (Йонсен Койколайнер)
Бедность сокрушает душевную силу, ожесточает сердце, притупляет ум. (Пьер Буаст)
Бедность так принижает людей, что они стыдятся даже своих добродетелей. (Люк де Клапье Вовенарг)
Бедность - источник возмущений и преступлений. (Аристотель)
Бедность и богатство - суть слова для обозначения нужды и изобилия. Следовательно, кто нуждается, тот не богат, а кто не нуждается, тот не беден. (Демокрит)
Бедность не порок. Будь она пороком, её не стыдились бы. (Джером Джером)
Самая тягостная бедность есть та, которую рисует нам наше воображение. (Пьер Буаст)
Самый бедный - это тот, кто не умеет пользоваться тем, чем располагает. (Пьер Буаст)
Самый великий человек в истории был самым бедным. (Ралф Эмерсон)
Сладок сон трудящегося, мало ли, много ли он съест; но пресыщение богатого не дает ему уснуть. (Екклесиаст, 5, 11)
Сто раз я убеждался - бедность качество врождённое. (Сергей Довлатов)
В бедности есть что-то от запаха смерти. (Зора Херстон)
Всякий, кому приходилось жить в бедности, знает, до чего это накладно - быть бедным. (Джеймс Болдуин)
Мне всегда было непонятно - люди стыдятся бедности и не стыдятся богатства. (Фаина Раневская)
Бедняки платят дороже всего. (Уршула Зыбура)
Богаты, так здравствуйте, а убоги, так прощайте. (русская пословица)
Большинство святых были бедняками, но отсюда еще не следует, что большинство бедняков - святые. (Уильям Индж).
Источники
Википедия – Свободная энциклопедия, WikiPedia
bigpicture.ru – Новости в фотографиях
web.worldbank.org – Новости/СМИ
krugosvet.ru – Энциклопедия Кругосвет
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Введение…………………………………………………………………………...2
Глава 1. Теоретические подходы к проблеме изучения критериев бедности...5
1.1 Экономический и социальный взгляд на проблему бедности…..................5
1.2 Определение критериев бедности……………................…………………..10
1.3 Материальные условия жизни бедных людей…………...............………...18
Глава 2. Практическое изучение проблемы определения критериев бедности…………………………………………………………………...……..30
2.1 Организация и проведение анкетирования……………………...................30
2.2 Анализ результатов опроса……………………………………….................31
Заключение……………………………………………………………………….37
Список литературы………………………………………………………………40
Приложение 1………………………………………………………………….…42
Приложение 2………………………………………………………………….…43
Введение
В настоящее время глобальной социальной опасностью является угроза обнищания населения. Безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов интенсифицируют процесс маргинализации населения. Состояние бедности не позволяет социуму реализовать свои потенциальные возможности, а следовательно, развиваться. Именно поэтому ее связывают с регрессом в общественном развитии.
Актуальность данного вопроса заключается в том, что социальная поляризация, расслоение нашего общества на бедных и богатых является основной из ее характеристик на данный момент и наше время. Исследование критериев бедности предполагает выявление места и роли бедности в системе общественного воспроизводства с раскрытием имеющихся при этом взаимосвязей, формулированием соответствующих им закономерностей.
Проблема бедности крайне актуальна для современного российского общества, в котором за период радикальных рыночных реформ развернулся стремительный процесса абсолютного и относительного обнищания значительной части населения, по стандартам явно заниженного минимального прожиточного минимума порядка одной трети россиян, фактически много больше.
Проблема определения критериев бедности в социально-экономическом плане далеко не сводится к методам его измерения (организации ее мониторинга), изысканию денежных средств, необходимых для смягчения ее остроты (в идеале - преодоления), распределению социальной помощи бедствующим слоям населения.
Бедность возникает, разрастается или наоборот, преодолевается и идет на убыль в зависимости от того, какую социально-экономическую систему избрала страна, какой тип общественного воспроизводства осуществляется, каков хозяйственный механизм и социально-экономический курс.
Социально-экономическое явление бедности представляет собой как бы температуру больного организма, а вызывающие ее причины могут быть самыми разнообразными. Поэтому, тщательное изучение механизма феномена бедности и нахождение путей и методов противодействия ей применительно к отдельно взятой стране и определенному этапу ее развития оказываются совершенно неудовлетворительными для другой страны и даже для той же самой, но уже на другом этапе.
Социально-экономические явления бедности и богатства исследовались в трудах классиков экономической теории в лице В.Петти, Д.Рикардо, А.Смита, Ф.Кене, К.Маркса.
Среди отечественных экономистов, работы которых имеют особо важное значение для данного исследования, необходимо отметить таких авторов как: Л.И.Абалкин, Н.А.Аитов, С.Я.Батышев, В.Б.Белкин, Е.В.Белкин, В.В. Радаев И.И.Чангли. В.Н.Ягодкин, В.Н.Якимов и др. Зарубежные экономисты: Генри Джордж, Дж.М.Кейнс, Л.Туроу, Г.Мюрдаль, В.Леонтьев, Л.Харрис, С.Фишер, Р.Дорнбуш. Б.Селигмен и др.
Несмотря на большое число работ отечественных и зарубежных экономистов в области воспроизводственного аспекта бедности, многие ее экономические проблемы остались нерешенными.
Цель курсовой работы - исследование критериев бедности.
Объект исследования - критерии бедности, как социально-экономическое явление.
Предмет исследования - жизненный уровень населения.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, законодательные акты и другие нормативные документы в области экономики, материалы хозяйственной практики, а также данные, характеризующие жизненный уровень населения и процесс его воспроизводства в социально-экономическом аспекте.
1. Изучить теоретические подходы к проблеме определения критериев бедности в отечественной и зарубежной литературе.
2. Изучить слагаемые материальных условий жизни бедных людей.
3. Исследовать экспериментальным путем критерии бедности в произвольной выборке населения.
Гипотеза. Мы предположили, что граждане, находящиеся за чертой бедности не имеют достаточных средств на самое необходимое: оплату жилья, обучение и воспитание детей, одежду, полноценное питание, лечение и покупку медикаментов, полноценный летний отдых.
Методы исследования:
Теоретический анализ литературы, обобщение материала
Анкетный опрос, наблюдение.
Метод математического анализа.
1. Теоретические подходы к проблеме изучения критериев бедности
1.1 Экономический и социальный взгляд на проблему бедности
Не смотря на то, что историю бедности можно проследить, начиная с истории самого общества, в нашем государстве данный феномен стал предметом исследования лишь в современной отечественной социологии в начале 70- 90-х годов. Угроза обнищания на данный момент - глобальная социальная опасность. Безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов интенсифицируют процесс маргинализации населения. Состояние бедности не позволяет социуму реализовать свои потенциальные возможности, а следовательно, развиваться. Именно поэтому ее связывают с регрессом в общественном развитии .
Социальная проблема - это объективное противоречие, приводящее к нарушению пропорций социального функционирования и развития и на этой основе к дисбалансу интересов различных социальных групп, к разрушению доминирующих социальных ценностей, вследствие чего изменяются существенные свойства социума и возникает "угроза" его привычной, устоявшейся (и в этом смысле нормальной) жизнедеятельности.
Под бедностью в широком смысле слова мы понимаем такое состояние, при котором возникает несоответствие между достигнутым средним уровнем удовлетворения потребностей и возможностями их удовлетворения у отдельных социальных групп, слоев населения. Она характеризуется неразвитостью самих потребностей, стремлением удовлетворять материальные потребности и нужды в ущерб духовным и социальным, нарушением (разрывом) социальных связей. Это приводит к низкой материальной обеспеченности определенных групп людей, к изменению их системы ценностей, к формированию особого социального мира и своей культуры (субкультуры бедности), жизненного стиля, диссонирующего с общепринятым, утверждавшимся в обществе, что вызывает угрозу нормального функционирования последнего.
Понятия богатства и бедности относительные. Так, например, человек, материально не обеспеченный, то есть относящийся к бедным, может быть богат духом. В этой связи обращает на себя внимание то, что в русском православии нищенство (крайняя форма бедности), особенно добровольное, рассматривалось как состояние, которое несравненно выше состояния богатства - как особый христианский подвиг, который осуществляется страждущим. Причем последний принимает на себя заботу о духе тех, кто пребывает в благости, вознося за них молитвы Богу. Об этом писали В. Ключевский, С. Сперанский .
Бедность - это значимый феномен каждого общества, как уже ушедшего в историю, так и современного. Бедность присуща даже богатым странам, в том числе и США. Однако, в будущем обществе, при гармонизации социально-экономического развития, возможно полное преодоление бедности на базе обеспечения каждому гражданину гарантированного жизненного уровня, соответствующего как рациональному потреблению всех видов благ с позиций физического и психического здоровья, так и всем параметрам, по которым проявляется человеческое достоинство. Феномен бедности имеет ряд общественных измерений.
I. Экономическое измерение бедности, выражающееся в системе пороговых величин экономических показателей жизненного уровня населения. Экономическому измерению бедности соответствует экономический феномен бедности.
II. Социальное измерение бедности, проявляющееся в комплексе социальных показателей бедности, чему соответствует социальный феномен бедности.
III. Социально-экономическое измерение бедности, синтезирующее в себе ее экономическое и социальное измерение. Здесь уже имеет место социально-экономический феномен.
IV. Духовно-культурное и психологическое измерение бедности, выражающееся в параметрах духовного, культурного и психологического порядка, свойственных бедным слоям населения. В данном случае существует духовно-культурный и психологический феномен бедности.
V. Политическое измерение бедности, проявляющееся в измерении в том или ином виде актуального и потенциального участия бедных слоев населения в раскладе политических сил общества и государства. Здесь налицо политический феномен бедности.
VI. Политико-экономическое измерение бедности, осуществляющееся по параметрам взаимодействия политики и экономики по поводу бедности, чему соответствует политико-экономический феномен бедности.
VII. Социально-политическое измерение бедности, объединяющее в себе ее социальное и политическое измерение. В данном случае возникает социально-политический феномен бедности.
VIII. Системное измерение бедности, соединяющее в единое целое все частные измерения бедности. Здесь уже имеет место системный феномен бедности.
В приведенной выше классификации, учитывается исторический подход к проблеме бедности, прочно укоренившийся в общественном сознании. Так, политико-экономическое измерение бедности соответственно осуществляется политической экономией, социальное обществоведением и социологией, социально-экономическое - экономической и социальной науками, политическое - политологией.
Разногласия по поводу определения бедности затрагивают не только ее суть, но также причины, последствия и способы решения данной проблемы. В своем докладе о бедности в Британии, проведенном в 1960 - 70-х гг., П. Таунсенд дал следующее определение бедности: «Можно сказать, что индивиды, семьи и группы населения живут в бедности, если им не хватает средств на питание, вести ту же деятельность, что и большинство населения, иметь жилищные условия и предаваться прелестям жизни, доступным большинству людей. Иными словами, если они не могут жить в обществе, к которому они принадлежат, так, как живет большинство населения» .
Можно также выделить определение, данное в 1963 г. известным экономистом Г. Мюрдалем. Он определил низший класс как "ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов". Мы можем отнести к формирующемуся низшему классу не только наиболее обездоленные слои общества, но и всех граждан, находящихся за чертой бедности, а также тех, кто получает сегодня доход, не превышающий половины дохода среднестатистического индустриального работника, занятого полный рабочий день .
К наиболее типичным факторам, обусловливающим риски оказаться в той или иной группе бедных, относят: потерю здоровья, низкий уровень квалификации, вытеснение с рынка труда, низкий уровень среднедушевых реальных доходов и материальной обеспеченности, высокую семейную "нагрузку" (многодетные, неполные семьи и др.); индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями (не желающие трудиться, имеющие вредные привычки и т.п.).
Можно выделить пять глобальных факторов нисходящей социальной мобильности:
1. Политический детерминизм - нисходящая социальная мобильность - результат проводимых экономических реформ, последствие войны в Афганистане и Чечне, а также - распада СССР;
2. Криминальность - нисходящая социальная мобильность связана с криминалитетом, с преступным поведением ем (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);
3. Личное невезение в жизни - попадание на "социальное дно" объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;
4. Собственная вина, склонность к порокам - процесс нисходящей социальной мобильности интенсифицируется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;
5. Социальная изолированность - нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, беспризорностью, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием работы, веры в Бога.
Итак, к определению бедности можно подходить с различных позиций и точек зрения. Проблема бедности затрагивает ныне слишком широкие круги общества, в том числе и те, что еще совсем недавно были представлены квалифицированными рабочими и частью среднего класса. Ввиду объективной затрудненности вовлечения лиц, пополняющих низший класс, в своевременное производство и фактической недоступности для их детей нормального образования проблема низшего класса становится в известной мере наследственной, а миграция за его пределы - все более сложной.
В настоящее время социологические исследования, проводимые различными научными коллективами, аналитическими центрами, дают пеструю картину масштабов бедности в России. Причем оценки доли бедных в составе населения колеблются от 50 до 80% .
Получается, что россиян, считающих себя бедняками, на 35 млн. больше, чем указывает официальная статистика. В плане демографической типологии среди бедных семей отмечают три группы: а) супружеские пары с детьми и другими родственниками (50,8%); б) неполные семьи, которые могут включать в свой состав других родственников (19,4%).
Ядро проблемы бедности - присутствие в обществе людей, семей, социальных групп и категорий населения, чьи доходы не достигают определенной минимальной величины и чье потребление поэтому находится ниже некоторых минимальных нормативов. К наиболее типичным факторам, обусловливающим риски оказаться в той или иной группе бедных, относят: потерю здоровья, низкий уровень квалификации, вытеснение с рынка труда, низкий уровень среднедушевых реальных доходов и материальной обеспеченности, высокую семейную "нагрузку", индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями.
Таким образом, проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.
1.2 Определение критериев бедности
Критерии бедности предопределяют набор показателей бедности. В свою очередь, объективно существуют несколько разрезов критериев бедности, а в рамках каждого такого разреза имеют место отдельные типы критериев бедности.
Бедность в современной России не гомогенна и имеет несколько уровней, которые различаются и по материальному положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям людей .
В бедности довольно отчетливо выделяются два уровня - просто бедность, и нищета. Уровень и образ жизни, соответствующие скорее понятию "нищета", чем "просто бедности", отличают следующие характеристики: накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества (пусть даже очень старых), как пылесос, мебельная стенка или мягкая мебель, ковер, цветной телевизор, а также плохие жилищные условия. Среди тех, кто попал в категорию "нищих", большинство проживают в общежитиях, коммунальных квартирах или снимают жилье. Добавим к этому недоступность любых платных услуг, плохие взаимоотношения в семье, в среднем более низкие, чем у просто бедных, доходы.
В целом можно сказать, что на уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основном семьи "старых" бедных, которые и в советское время относились к самым неблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности - семьи "новых" бедных, которые до начала реформ относились к вполне обычным семьям.
Существуют также две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счете - к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные исследования стабильности бедности показали, что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течение всей своей жизни.
Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас принимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком «прыжке» существенную роль играют не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые государством и обществом.
Тип бедности, выражающийся в том, что доходы той или иной семьи, группы, слоя не достигают данной величины, можно рассматривать в качестве бедности абсолютной. Средства к существованию - это минимум, необходимый для поддержания жизни, и, следовательно, быть ниже этого уровня означает испытывать абсолютную бедность, поскольку индивиду не хватает средств для поддержания жизни. Здесь совершенно очевидно противоречие: как жить тем, кому не на что жить. Теоретики абсолютной бедности отвечают, что они не живут долго. Если они недостаточно обеспечены для поддержания существования, они будут голодать или мерзнуть зимой. Определение абсолютной бедности связано, таким образом, с понятием средств существования.
Показатели, сравнение с которыми позволяет выделить абсолютно бедную часть общества, связаны с физиологическими, социальными, культурно обусловленными качественными порогами потребления. В современных обществах практически всегда существуют несколько порогов. Поэтому при выделении людей и групп, находящихся в ситуации абсолютной бедности, целесообразно одновременно принимать в расчет ее степень .
В нынешней России отчетливо выделяются три степени абсолютной бедности:
1. Нищета, наиболее глубокая острая бедность. В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, пли за этой гранью. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум. В 1992-1994 гг. этот набор стоил чуть больше двух третей прожиточного минимума. По данным государственной статистики, денежные доходы ниже стоимости продуктового набора в 1993 г. имело 10-15% населения, в первые восемь месяцев 1994 г. - менее 10%.
2. Нужда, средняя бедность; охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В этих группах обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых и т. п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у пас показателем именно социального минмума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума).
Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей. Судя по официальной статистике денежных доходов, к этой категории относилось 15-20% населения в 1993 году и 10-15% - в январе-августе 1994г .
3. Необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не сбалансирован и их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают.
Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.
Абсолютная бедность противопоставляется относительной бедности. Это понятие более субъективно, поскольку оно требует чьей-либо оценки уровня бедности, а кто должен вынести оценку - вопрос спорный. Относительное определение бедности основано на сравнении жизненного стандарта бедных и жизненного стандарта слоев населения, бедными не являющимися. Как правило, при этом используется средний жизненный стандарт.
Если в обществе существуют массовые группы, считающие свой уровень жизни существенно и неоправданно более низким, чем у иных социальных категорий или в иное время, на иной территории, то такие группы будут чувствовать и вести себя как находящиеся в ситуации бедности, независимо от абсолютной величины их доходов и потребления. В этом смысле уместно говорить об относительной бедности.
При всей важности выделения абсолютных и относительных разновидностей бедности, их недостаточно, чтобы передать своеобразие ее структуры в современной России. Применительно к практическим нуждам социальной политики решающее значение имеет еще одно различение: бедности «слабых» и бедности «сильных».
Бедность «слабых» - это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т. п.). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно обусловленной социально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те или иные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современных обществах. Социальная бедность, по крайней мере, ее относительная форма есть постоянная черта общественной жизни.
В отличие от бедности «слабых», бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим средненормальным трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначить как производственно-трудовую или экономическую бедность, подчеркивая тем самым ее непосредственную обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когда работник не получает заработка обычного масштаба .
Статистический мониторинг уровня, структуры и динамики бедности должен отслеживать комплекс показателей, позволяющих составить четкое представление о следующих процессах:
Все эти процессы необходимо измерять в контексте тенденции изменения основных макроэкономических показателей, с выделением фаз экономического развития (подъем, стагнация, спад).
Картина бедности, характеризующая основные формы ее проявления; - уровень распространения бедности, выраженный в показателях масштаба и глубины бедности;
Профиль бедности, характеризующий и социально-экономическую структуру, и позволяющий дать оценку риска бедности для отдельных социально-демографических оценок и статистических показателей, идентифицирующих процессы, порождающие рост бедности, их рассмотрение содержится в последующих разделах работы.
В традициях Госкомстата регулярно публиковать статистические данные о доходах населения и их распределении между основными социальными группами, включая наименее обеспеченные, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.
В настоящее время в области статистики доходов населения Госкомстат осуществляет две программы, связанные с мониторингом бедности, каждая из которых имеет свою целевую направленность. Первой из этих программ является обобщение данных, полученных от предприятий и организаций, осуществляющих выплаты населению, а также из отчетности банков о движении сбережений и наличных денег в обращении (Баланс Доходов и Расходов - БДР). Вторая программа «Обследование бюджетов домашних хозяйств» (ОБДХ), - была определена одной из функций Госкомстата с 1952 года, и ее целью является сбор данных о доходах и расходах, позволяющих наряду с другими задачами производить анализ неравномерности распределения доходов.
Исходные принципы в определения бедности содержались в решении Экономического и Социального Совета ООН от 19 декабря 1984 г.: «К бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых (материальные, культурные и социальные) являются столь ограниченными, что не позволяют им вести минимально приемлемый образ жизни в государствах-членах, в которых они живут» .
Из-за отсутствия возможности учесть культурные и социальные компоненты расширенного понятия бедности, требующие создания специальной статистической базы, Госкомстат проводит оценку бедности, основываясь исключительно на материальных ресурсах и применяя в этих целях метод определения абсолютной бедности.
При выборе критериев для измерения абсолютного уровня бедности, начиная с 1992 г., Госкомстат использует показатели величины прожиточного минимума и среднедушевых денежных доходов населения.
Поскольку, как это отмечается в большинстве исследований бедности для стран с переходной экономикой, в условиях стремительного экономического спада социальные показатели длительное время продолжали сохранять относительно высокий уровень, Госкомстат придерживается такой точки зрения, что применяемые в оценках бедности соотношения прожиточного минимума со среднедушевыми денежными доходами скорее служат измерителем низких доходов населения, нежели бедности как таковой.
Кроме этого, категория денежных доходов не учитывает все поступления, определяющие фактический уровень потребления населения. По этой причине в состав низкодоходных по уровню денежных доходов групп населения попадает большая часть сельского и довольно значительная доля городского населения, которая компенсирует нехватку денежных средств продукцией собственного производства, поддерживая при этом устойчивый и превышающий прожиточный минимум уровень потребления продуктов питания .
Исключение таких групп населения из категории малоимущих согласуется с международными рекомендациями в области статистики бедности, в соответствии с которыми соизмерение величины прожиточного минимума должно производиться с доходным агрегатом, близким по содержанию к категории располагаемого дохода или расходов на конечное потребление в СНС (система национальных счетов).
Переход на новую программу бюджетного обследования в 1997 году позволил частично решить эту проблему. В разработку был введен новый показатель «располагаемые ресурсы», который наряду с денежными расходами учитывает условно-исчисленную стоимость потребляемой продукции собственного производства (по средним ценам покупки, сложившимся в соответствующем регионе), а также стоимость тех дотаций и льгот, которые поступают в домохозяйства в виде натуральных трансфертов.
Кроме того, располагаемые ресурсы включают денежные сбережения, накопленные домохозяйством в период обследования. В сумме все эти составляющие дают оценку тех средств, которые находились в распоряжении обследуемых домохозяйств и формировали уровень их благосостояния в более широком плане, чем денежные доходы и расходы.
Разница в оценках уровня бедности по показателям располагаемых ресурсов и денежных доходов за 1997-1998 гг. составляла в среднем около 10 процентных пунктов, и, как показывает анализ изменений структуры располагаемых ресурсов, эти различия при дальнейшем уменьшении покупательной способности доходов населения сохранят тенденции к росту.
В соответствии с Федеральным Законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также расходы на обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что бедность не однородна и имеет свою сложную структуру. Относительная форма социальной бедности является постоянной чертой общественной жизни. Критерии абсолютного уровня бедности основаны на показателях величины прожиточного минимума и среднедушевых денежных доходов населения.
Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей
1.3 Материальные условия жизни бедных людей
Исходя из мировых стандартов, бедный человек должен иметь жилище, источники энергии, одежду, воду и пищу. Он должен иметь возможность поддерживать свое здоровье, получить минимальное образование, профессиональную квалификацию, рабочее место, а также информацию обо всем вышесказанном и возможность изменить свой социальный статус, получив более высокое образование и/или повысив профессиональную квалификацию.
Жилье. Отсутствие жилища («крыши над головой»), не позволяют относить человека к бедным слоям населения. Этот уровень жизни исследователи относят к нищете. Обязательным является постоянное наличие хотя бы какого-то социального жилища. Это может быть койко-место в общежитии, бараке, комната в коммунальной квартиры и т.п. Но это не может быть, например, место в ночлежке, т.к. определяющим является фактор постоянства. Вот почему, например бродяги, бомжи фактически за чертой социальной градации и относятся к деклассированным, антисоциальным элементам .
Также надо иметь ввиду, что жилье должно обладать качественными характеристики. Так проживание в «аварийном фонде» нельзя признать соответствующим минимальным стандартам, а, следовательно, наличие такого «жилья» характеризуется состоянием «за чертой бедности». Наличие не социального жилья, а жилья находящегося в собственности значительно повышает уровень жизни. Собственное жилье можно продать или обменять на социальное жилье и услуги по уходу и содержанию. Но надо иметь в виду, что и бедность неоднородна. В рамках границ бедности могут находиться самые различные социальные группы населения.
Поэтому однозначно сказать, что наличие собственного жилья переводит человека из категории бедных в более высокую потребительскую группу нельзя. При «классическом» подходе, применяемом в западных странах, бедный человек просто не может приобрести жилье в собственность. Ему не позволяет низкий уровень доходов. В России законодательство о приватизации позволило многим, в том числе и неимущим слоям, приобрести свое жилье в собственность. Данная историческая реальность затрудняет идентификацию человека по критерию «жилище».
Также во многих странах мира, в том числе России существует практика аренды жилья. При аренде жилья невозможно зачислить человека в категорию бедных или богатых. Можно говорить лишь об определенном качестве потребления (так арендовать можно и комнату в коммунальной или отдельной квартире, а можно и прекрасно обставленную многокомнатную квартиру, дом, особняк и.т.д .
Важным критерием принадлежности к бедному или иным классам служит так называемая социальная норма жилья. В СССР эта норма составляла 10 - 12 кв. метров на человека. В настоящее время в России минимальная социальная норма составляет 18 кв. метров на человека, что говорит о положительной динамике изменения стандартов нормативной площади. Если семья состоит из одного человека, ему полагается 33 кв.метра. На двоих - 42 кв. метра. Норма жилой площади для семьи из трех и более человек считается так: 18 кв. метров умножается на количество членов семьи. То есть, на семью из трех человек должно приходиться 54 кв. метра, а на семью из 4-х человек 72 кв. метра.
Социальная норма, потому и называется социальной, потому что определяет нижнюю границу потребления. Очевидно, что к бедным слоям населения будут относиться те, кто живет ниже, а также на границе социальной нормы.
Таким образом, исходя из существующих общественных стандартов те люди, которые живут в муниципальных или ведомственных квартирах и домах относятся к бедным слоям. К ним относятся проживающие в комнатах в общежитиях, а также проживающие в коммунальных квартирах (независимо от количества занимаемых метров), так как однозначно будет страдать качество их жизни.
Мы видим, что даже один важнейший показатель такой как «обеспеченность жильем» включает в себя множество дополнительных показателей, по которым человека можно причислять к бедным или иным социальным слоям.
Резюмируем эти дополнительные показатели:
статус жилья (муниципальное/ служебное/ в собственности);
качество жилья;
норма жилья из расчета на 1 человека.
Питание. Как правило, бедные люди не могут позволить себе иметь полноценное питание. Полноценным считается питание, как сочетание полезности и самоограничения, высоких вкусовых качеств (вкусная еда) и разнообразия.
Полезность основана на сочетании калорий и витаминов, полезных для употребления данным человеком. Вкусовые качества еды должны обеспечивать по выражению великого русского кулинара В. Похлебкина «незабываемые кулинарные впечатления» .
Самоограничение связано с полезностью. Ряд людей любящих вкусно поесть вынуждены самоограничивать себя в силу недостатка материальных ресурсов. Другие, не испытывающие никаких материальных проблем также вынуждены самоограничивать себя, что бы не вредить здоровью. Только в этом случае принцип полноценности будет реализовываться полностью. Разнообразие, основано на многообразии выбора продуктов питания. Отметим, что вода не только утоляет жажду, удовлетворяя физиологическую потребность, но и на основе чистой воды реализуется принцип «вкусности» абсолютно во всех напитках и в большинстве готовых блюд. Доступ к чистой воде во многих городах, особенно крупных затруднен для бедных слоев населения. Употребление даже кипяченой водопроводной воды значительно снижает стандарты потребления, влияя и на полезность и на вкусовые качества еды и напитков.
Однако если исходить только из полезности, то больших материальных ресурсов не требуется. Хотя даже в этом случае существует небезосновательная точка зрения, что чем полезней продукт, тем он дороже так как на производство качественного и полезного продукта нужно больше затрат и усилий нежели на производство некачественного продукта. Если исходить из того, что любая еда из-за своих вкусовых качеств должна приносить незабываемые кулинарные впечатления, то для поддержания этого принципа нужно быть либо великим кулинаром, либо тратить определенные, часто значительные материальные средства, чтобы вкусно питаться.
Если бы не было разнообразия, то проблема полноценного питания решалась бы в рамках натурального хозяйства. Разнообразие обеспечивает многообразие выбора. И ограничением в многообразии может быть только медицинские показания. Материальные ограничения свидетельствуют о принадлежности к низкому уровню потребления - бедным слоям .
Существует еще определенная связь, между качеством продуктов и ценой. Но нам представляется, что это связь косвенная, так как однозначно нельзя сказать, что более дорогой продукт является более качественным. Уловить четкую разницу между питанием бедных людей и людей живущих, например, в достатке совсем не просто. Многое зависит от культуры питания (потребления воды и пищи). Но, тем не менее, на одном полюсе некий нищенский прожиточный минимум, позволяющий едва не умереть с голода. А на другом полюсе неограниченные материальные возможности потребления любых приготовленных и готовых продуктов питания и напитков.
Существуют представления, основанные на статистике, которые говорят о том, что бедные слои тратят на продукты питания 40% и более своего бюджета. Для большинства жителей это необходимость дополнительных затрат на доступ к чистой воде. Невозможность дополнительных трат на чистую воду приводит этих людей в категорию бедных.
Бедность однозначно идентифицируется как состояние, при котором отсутствуют или испытывается периодическая нехватка денег на необходимые продукты питания. У бедных людей больше вероятности купить некачественные продукты (мы исходим из того, что дешевые продукты чаще бывают некачественными, чем дорогие). Бедные люди с трудом могут реализовать принцип разнообразия, т.к. вынуждены экономить на чистой воде и продуктах питания .
Здоровье. В СССР медицинская помощь была бесплатной. Однако поликлиники и больницы для рядового населения были переполнены, в очередь на прием к врачу приходилось ждать часами. Врачам в поликлиниках была установлена жесткая норма времени на прием больного, примерно половина этого времени уходила на записи в истории болезни. И, тем не менее, лечение было возможно. Помимо городских поликлиник и больниц существовали ведомственные больницы, существовал институт участковых врачей. Качественное лечение зависело в основном не от денег, а от возможности доступа к хорошим врачам «по знакомству» и от подарков, которые выражались в материальной форме, но были не сопоставимы по величине с реальными затратами .
Современное состояние в России значительно хуже. Лекарства дорогостоящи и часто неэффективны. Для того, что бы только попасть на прием к врачу-специалисту нужно записаться в очередь и дожидаться ее неделями. Института участковых врачей не существует. Медицина почти полностью перешла на платную основу. При такой ситуации доходы бедных людей не предусматривают или предусматривают минимальные затраты на поддержание здоровья. В то же время, подавляющее большинство такой социальной группы как пенсионеры, относящихся в современной России к категории бедных людей, вынуждены тратить значительную часть своих доходов на поддержание здоровья. Для бедных людей услуги недоступны платные медицинские услуги и лекарства.
Образование. Известно, что успешность перехода в более высокую потребительскую группу зависит от правильного выбора образовательно-квалификационных стратегий. Именно они в конечном итоге могут привести к соответствующему уровню материальной обеспеченности. Возможность получения бесплатного образования в пореформенной России осталась, но существует она, прежде всего, для особо одаренных людей. В принципе для поступления в престижный ВУЗ (дающий качественное образование) необходимы и репетиторы (которые стоят денег) и чаще всего деньги для поступления.
Возможность поступления в десятку социально престижных ВУЗов без репетиторов и денег, или хороших связей, т.е. финансовых затрат, существует, но весьма призрачная. Повышение квалификации также связано определенными материальными затратами (исключением может быть ситуация, когда повышение квалификации оплачивает Работодатель).
Чаще всего возможности бедных людей ограничиваются получением среднего или среднего специального образования. Путь для получения высшего образования для них не закрыт, но весьма затруднен.
Отдых. Если бедный человек имеет работу, то он имеет также право на отпуск. Исходя из строжайшего режима экономии, чаще всего бедные люди проводят свой отпуск дома, посвящая себя домашним делам. Многие проводят время на приусадебных участках, занимаясь садоводством и огородничеством.
Возможен также отдых «на море», в санаториях и домах отдыха. В советское время большое распространение имели профсоюзные путевки за 10-25% от стоимости. Если семья из бедных социальных слоев выбирается «на море», то чаще всего она проживала на так называемом частном секторе с минимальными удобствами. Если использовать гостиничную классификацию, несомненно, имеющую маркетинговый оттенок, то отдых людей из бедных слоев можно охарактеризовать как на уровне 1 - 2 звезды.
Уровень душевого дохода. В Марий Эл по итогам I квартала 2008 года уровень среднедушевого денежного дохода населения республики в среднем за месяц составил 6156,8 рублей.
Как сообщили в Маристате, в I квартале на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 21,6% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 3,6%. Коэффициент фондов (соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения) составил 6,02 раза, в 1 квартале 2007г. этот показатель составлял 5,96 раза .
Численность малоимущего населения (имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума) за I квартал 2008 г. составила 142,8 тыс. человек, или 20,3% от общей численности (в I квартале 2007 г. численность малоимущего населения составляла 179,18 тыс. человек, или 25,4% от общей численности населения).
Численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже среднедушевого денежного дохода за I квартал 2008г. составила 419,6 тыс. человек, или 59,7% от общей численности.
Среднедушевые денежные доходы величиной менее половины прожиточного минимума (менее 1818,0 рублей) имеют 1,2% населения, от полутора до двух прожиточных минимумов (от 5454,1 до 7272 рублей) - 22,2%, от двух до трех прожиточных минимумов (от 7272,1 до 10908 рублей) - 20,1%, более трех прожиточных минимумов (более 10908,1 рублей) - 7,9% населения .
Дефицит дохода, оцениваемый в сумме дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня прожиточного минимума, за 1 квартал 2008г. составил 125,0 млн. рублей в месяц, или 2,9% по отношению к общему объему денежных доходов населения. Среднедушевой доход бедного населения составил 2829 рублей в месяц, или 77,8% величины прожиточного минимума (за 1 квартал 2007г., соответственно - 2280 рублей и 76,7%).
Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам .
В 2000 - 2004 годах действовал Федеральный закон от 20.11.1999 N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ, приведенная в данной справочной информации. Новый Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 03.04.2006, в "Российской газете" - 04.04.2006), и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года .
Назначение прожиточного минимума
1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
* оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
* обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
* формирования федерального бюджета.
2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:
* оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
* оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
* формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально в ценах отчетного периода по средним ценам продажи товаров -- представителей, предприятиями торговли всех форм собственности и устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации -- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Данный прожиточный минимум рассчитывается исходя из физиологического, а не социального минимума, но даже, несмотря на это определенное число людей (возможно, 10-12%) имеют доход ниже прожиточного минимума, - «черты бедности» (таб. 1).
Таблица 1. Величина прожиточного минимума
Существует нормативный документ (в частности постановление правительства Москвы от 30 января 2001г.№99-пп) на основании которого граждане (семьи) признаются нуждающимися в получении жилищной субсидии. Понятно, что субсидия предоставляется только низкооплачиваемым и поэтому малоимущим (то есть бедным) категориям населения. В частности жилищные субсидии предоставляются на оплату жилищных и коммунальных услуг в пределах социальной нормы жилья (о которой мы упоминали выше) и нормативов потребления коммунальных услуг .
Считается, что доля предельно допустимых расходов на потребление коммунальных услуг не должна превышать 10% от совокупного дохода семьи. Субсидия выплачивается, если расходы на «коммуналку» превышают 10% от совокупного дохода семьи.
Таким образом, законодательно подтвержденная нижняя граница бедного класса (по критерию среднедушевых доходов) - 4.630 рублей для очень бедных и бедных.
Итак, изучив теоретические подходы к проблеме определения критериев бедности в отечественной и зарубежной литературе, а так же - слагаемые материальных условий жизни бедных людей, мы можем сделать следующие выводы:
проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.
бедность не однородна и имеет свою сложную структуру. Относительная форма социальной бедности является постоянной чертой общественной жизни. Критерии абсолютного уровня бедности основаны на показателях величины прожиточного минимума и среднедушевых денежных доходов населения.
в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей
исходя из существующих общественных стандартов, люди, которые живут в муниципальных или ведомственных квартирах и домах относятся к бедным слоям. Бедность однозначно идентифицируется как состояние, при котором отсутствуют или испытывается периодическая нехватка денег на необходимые продукты питания. Для бедных людей услуги недоступны платные медицинские услуги и лекарства.
возможности бедных людей ограничиваются получением среднего или среднего специального образования.
семья из бедных социальных слоев не может позволить себе полноценный отдых со всеми удобствами.
законодательно подтвержденная нижняя граница бедного класса (по критерию среднедушевых доходов) - 4.630 рублей для очень бедных и бедных. Таким образом, материальные ограничения свидетельствуют о принадлежности к низкому уровню потребления - бедным слоям.
Глава 2. Практическое изучение проблемы определения критериев бедности
2.1 Организация и проведение анкетирования
В первой главе курсовой работы мы изучили теоретические подходы к проблеме определения критериев бедности в отечественной и зарубежной литературе, а так же - слагаемые материальных условий жизни бедных людей. Во второй главе мы эмпирическим изучим критерии бедности в произвольной выборке населения.
Мы предположили, что граждане, находящиеся за чертой бедности не имеют достаточных средств на самое необходимое: оплату жилья, обучение и воспитание детей, одежду, полноценное питание, лечение и покупку медикаментов, полноценный летний отдых.
Экспериментальная база исследования: произвольная выборка граждан, - 30 человек в возрасте от 19 до 45 лет, обратившихся в "Йошкар-Олинский центр социальной помощи семье и детям» г. Йошкар-Ола, ул. Баумана, 12-Б.
В настоящее время на учете в "Йошкар-Олинском центре социальной помощи семье и детям" состоит 4 тысячи малообеспеченных семей, в которых воспитывается более 6 тысяч детей. Как нам сообщили представители центра, эти люди находятся в трудной жизненной и финансовой ситуации.
Жители города оказываю посильную помощь малоимущим, состоящим на учете в центре социальной помощи. Летом 2008 г. Сотрудники МВД и УВД г. Йошкар-Олы собрали деньги, на которые были куплены учебники, тетради, канцтовары и различные школьные принадлежности. 16 августа эти вещи в торжественной обстановке были переданы Центру социальной помощи. В преддверии Новогодних праздников жители города принесли в центр игрушки, сладости, книги.
Мы провели анонимное анкетирование жителей города, обратившихся в "Йошкар-Олинский центр социальной помощи семье и детям». Текст составленной нами анкеты находится в Приложении 1.
2.2 Анализ результатов опроса
Результаты анкетного опроса представлены в приложении 2.
В исследовании согласились принять участие 30 человек в возрасте от 19 до 45 лет. При анализе результатов анкетирования, мы выяснили, что большинство наших респондентов - представители многодетных семей - 15 человек, одинокие мамы - 12 человек, вдовы - 3 человека (рис.1).
Возраст респондентов показан в диаграмме на рис.2. Большинство респондентов находятся в возрасте от 31 до 35 лет - 11человек, 8 человек - в возрасте 26-30 лет, 5 человек в возрасте 36-40 лет, человек, 4 человека в возрасте 19-25 лет, 2 человека - в возрасте 41-45 лет.
Большинство наших респондентов - женщины - 28 человек. Мужчины являются представителями многодетных семей, их 2 человека. Это значит, что в нашей произвольной выборке мужчин на 80% меньше, чем женщин.
Рис.2. Соотношение возрастных групп респондентов
Причины обращения наших респондентов наглядно представлены в диаграмме на рис.3.
Рис.3 Причина обращения респондентов в Центр социальной помощи на момент опроса
Как видно из диаграммы на рис.3, большинство респондентов хотят отправить своих детей в летний лагерь, и обратились за помощью в предоставлении льгот по организации летного отдыха.
Подобные документы
Понятие бедности как характеристики экономического положения индивида или группы. Характеристика социальной группы бедных. Особенности методологических подходов к измерению бедности. Анализ структуры социальной группы бедных в Российской Федерации.
реферат , добавлен 24.11.2016
Сущность и различные подходы к определению бедности. Формирование интереса к проблеме бедности в России и за рубежом. Основные показатели уровня жизни населения. Социально-демографический портрет бедных в России. Причины и стратегии борьбы с бедностью.
курсовая работа , добавлен 26.09.2010
Понятие бедности. История изучения бедности. Основные концепции изучения и измерения бедности. Проблема бедности в России. Группы "социального дна", их признаки. Причины нисходящей социальной мобильности. Методы борьбы с бедностью.
реферат , добавлен 23.01.2004
Подходы к определению бедности, ее причины и факторы нисходящей социальной мобильности. Качество жизни в России. Социальная политика в области бедности и ее результаты (на примере Московской области). Контент-анализ репрезентации проблемы бедности в СМИ.
курсовая работа , добавлен 24.11.2012
Бедность как основная социальная проблема Молдовы, а также ее специфика. Отношение людей, находящихся за чертой бедности, к проблеме оказания им социальной помощи. Рекомендации по улучшению социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности.
дипломная работа , добавлен 13.03.2013
Анализ проблемы бедности в Российской Федерации. Особенности социальной работы с людьми, находящимися за чертой бедности. Практическое изучение социальной работы по преодолению бедности. Анализ опыта деятельности в ГБУ КЦСОН Бежицкого района г. Брянска.
дипломная работа , добавлен 13.04.2017
Социальная политика и ее роль в преодолении бедности. Исследование динамики бедности в России и Дагестане. Влияние экономического кризиса на уровень жизни населения. Комплекс мер социальной политики, направленных на профилактику и преодоление бедности.
дипломная работа , добавлен 15.10.2012
Материально-имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных. Распространение бедности и богатства на территории России, отличительные признаки бедности и нищеты, богатства. Особенности и характеристика их потребительских предпочтений.
реферат , добавлен 23.12.2007
Правовые основы социальной работы с семьей. Содержание работы Центра социальной помощи семье и детям. Защита материнства и детства как интегральное научное направление: методологические принципы исследования. Методика социальной работы с подростками.
дипломная работа , добавлен 16.08.2016
Концепции изучения бедности. Проблема бедности в России. Факторы влияния на уровень жизни населения. Методы, способы борьбы с бедностью. Анализ социального распределения населения РФ. Причины, приводящие население к бедности. Пути выхода из бедности.
состояние нужды, нехватки жизненных средств, не позволяющее удовлетворить насущные потребности индивида или семьи. Бедность считается одной из наиболее острых социальных проблем современного общества.
Как состояние голодной жизни бедность существовала испокон веков, но считалась вполне обычным явлением, присущим подавляющему большинству населения. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни высших слоев воспринималась как привычная норма жизни. В капиталистическом же обществе впервые возник контраст между юридическим равенством всех граждан и фактическим сильным экономическим неравенством. Поэтому невозможность для одних жить так, как живут другие, воспринимается как социальная несправедливость.
Бедность: взгляд ученых на проблему
. М., 1994
Воронков В.М., Фомин Э.А. Типологические критерии бедности
. Социологический журнал. 1995, № 2
Сычова В.С. Определение и измерение бедности: история вопроса
. Социологические исследования. 1996, № 3
Ярошенко С. Теоретические модели бедности
. Рубеж. 1996, № 89
Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России
. М., Летний сад, 2003
Найти "БЕДНОСТЬ " на
Минфин предлагает правительству вычислить «настоящий» уровень бедности в стране, чтобы на его основе можно было рассчитывать социальные пособия. Нынешний способ определения черты, за которой начинается нищета, не имеет ничего общего с реальной жизнью.
В России «бедность» с 2000 года определяется с помощью прожиточного минимума, который зависит от потребительской корзины - грубо говоря, если человек не может себе позволить купить ее - значит он беден. Но действующая до сих пор корзина 2006 года мало похожа на то, что нужно человеку для безбедной жизни сейчас.
Да и сам подход устарел вместе с корзиной, считает Минфин. Потребительская корзина - это так называемый нормативный подход к определению бедности. В то время как в развитых странах уже давно от него отошли, заменив на более сложную комбинированную систему, пишет замминистра финансов Татьяна Нестеренко в своем письме в правительство, пишет «Финмаркет».
Уровней бедности должно быть много - и зависеть они должны от того, к какому человеку или семье они применяются.
Последние доступные данные Росстата о размере потребительской корзины - за последний квартал 2011 года. Согласно им, прожиточный минимум в стране - 6209 руб. для всего населения, 6710 руб. - для трудоспособного человека, 4902 руб. - для пенсионера и 5993 руб. - для ребенка.
К величине прожиточного минимума привязаны минимальный размер оплаты труда, пенсии, стипендии и различные пособия.
Самый высокий уровень бедности Росстат зафиксировал в 1992 году - 33,5%, ниже 20% этот показатель опустился лишь в 2004 году, исключением стал 2005 год, когда все испортила монетизация льгот. Потом вмешался кризис. Уровень бедности вырос в 2008 г, но уже в следующем кризисном году ведомство опять зафиксировало снижение - правительство несколько раз индексировало пенсии, снизилась инфляция.
Руководитель Росстата Александр Суринов говорил, что доля населения, проживающего за чертой бедности в России, по предварительной оценке за 2011 год, выросла с 12,6% до 12,8%.
В ближайшие два года тех, чьи доходы не дотягивают до прожиточного минимума, по прогнозу Минэкономразвития, будет становится все больше. Перелом в тренде может наступить только в 2014 году.
Социальную политику, по мнению Нестеренко, нужно определять на основе комбинированного подхода к определению прожиточного минимума, как это делается во всех развитых странах.
Основных способов определения границы бедности в мире существует два:
1. Статистический метод. Граница бедности определяется соотношением доходов человека со среднедушевыми доходами малоимущих граждан. Так определяется относительный уровень бедности.
2. Нормативный метод. Доходы соотносятся с величиной прожиточного минимума, определяемого на основе потребительской корзины. Это абсолютный уровень бедности.
Но в странах, которые активно пытаются ликвидировать бедность как явление, а не просто раздать малоимущим какие-то суммы денег, используется более сложная комбинация.
В США, например, официальных линий бедности две: статистическая, ее принято использовать для страновых сопоставлений, и социальная, которая используется для определения целевых групп получателей помощи. При этом социальная граница, по которой платятся пособия, имеет целых 48 ступеней дифференциации (то есть 48 различных значений) и зависит от того, сколько человек в семье, претендующей на пособие, каков их возраст, есть ли среди них инвалиды и ветераны войны и т.д.
Еще одна страна, активно борющаяся с бедностью, это Франция. Здесь помимо официальной границы (она рассчитана по нормативному методу - то есть в абсолютных значениях), также существует социальная, которая ниже первой на 75%. Люди, чьи доходы ниже социальной черты бедности, автоматически имеют право на минимальный гарантированный доход от государства. Система была введена еще в конце 80-х.
Россия могла бы воспользоваться международным опытом, считают в Минфине и предлагают правительству несколько новых показателей, которые можно было бы использовать для определения прожиточного минимума (и, соответственно, черты бедности):
минимальный уровень потребления, необходимый для физиологического выживания человека - его можно будет использовать для регулирования адресных социальных программ помощи бедным («минимальный гарантированный доход», «социальный уровень бедности», «стандарт для выплаты социальных пособий»);
при этом социальный уровень бедности может быть значительно ниже действующего сейчас прожиточного минимума за счет его корректировки на общесемейное потребление. Главным критерием социальной бедности должна быть неспособность удовлетворить свои потребности в пище, одежде и жилище;
потребительский бюджет, обеспечивающий «расширенное воспроизводство населения», он может быть больше социального стандарта и применятся, например, для регулирования рынка труда.
В случае перехода к новой системе можно будет провести «инвентаризацию» всех социальных гарантий государства и рассчитать выплаты уже по дифференцированной шкале, считает Минфин.
