Главная > Виды > Социальная политика: понятие, цели, функции, принципы и направления. Социальная политика, её функции и направления

Социальная политика: понятие, цели, функции, принципы и направления. Социальная политика, её функции и направления

Социальная политика является одним из важнейших направле-ний государственного регулирования экономики. Она - органи ческая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Значимость социальной политики определя ется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и ква лификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно- технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества. Социальная политика, направленная на улучшение условий труда и быта, развитие физкультуры и спорта, дает снижение заболеваемости и тем самым оказывает ощутимое воздействие на сокращение экономических потерь в производ стве. В результате развития таких систем социальной сферы, как общественное питание, дошкольное образование, освобождается часть населения из сферы домашнего хозяйства, повышается заня тость в общественном производстве. Наука и научное обеспече ние, определяющие перспективы экономического развития стра ны в эпоху НТП, также являются частью социальной сферы и их развитие и эффективность регулируются в рамках социальной политики. Социальная сфера не только регулирует процессы за нятости населения, но и является непосредственно местом прило жения труда и обеспечивает работой миллионы людей в стране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, об разование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и другие, обеспечивают рабочими местами до 20% экономически активного населения, а в экономически развитых странах в сфере услуг за нято до 70% всех работающих. Значимость социальной сферы ве лика не только благодаря ее огромному влиянию на экономику. Главное ее назначение - полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. Основными задачами социальной политика государства явля ются: ¦ Гармонизация общественных отношений, согласование ин тересов и потребностей отдельных групп населения с долговре менными интересами общества, стабилизация общественно-поли тической системы. ¦ Создание условий для повышения материального благососто яния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни. ¦ Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основ ных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищен- ных групп населения. ¦ Обеспечение рациональной занятости в обществе. ¦ Снижение уровня криминализации в обществе. ¦ Развитие отраслей социального комплекса, таких, как обра-зование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммуналь ное хозяйство и т.д. ¦ Обеспечение экологической безопасности страны. Социальная политика является важнейшей сферой деятель ности любого государства и в этой области накоплен значитель ный опыт. Современные модели социальной политики отличаются по сте пени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уров ню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны. Наиболее нам знакома по недавнему прошлому патерналист ская социалистическая модель. Основные ее характеристики - это всесторонняя ответственность государства за социально-экономи ческое положение своих граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необ ходимых населению, чувство социальной защищенности, соци альной стабильности, лояльность граждан по отношению к госу дарству. При всех положительных качествах эта система, обладая низкой экономической эффективностью, не в состоянии обеспе чить высокий уровень благосостояния всех граждан, поэтому для нее также характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты и низкий уровень обеспеченности и ли миты социальных благ для основной массы населения. В условиях данной модели также очень высока зависимость индивида от го сударства, формируется идеология иждивенчества, теряется ини циатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода. Слабое развитие рыночных отношений в отраслях социальной сферы предопределяет слабую заинтересованность в результатах труда ее работников, низкую ориентацию на потребителя, прак тическое отсутствие защиты прав потребителей. Методы проведе ния социальной политики разнообразны - от административных, экономических до прямого насилия. Шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования го-сударством социальной сферы. Иногда ее называют «шведский социализм». Она обеспечивает высокую степень социальной за-щищенности граждан, но из-за присущей для всех чрезмерно цен-трализованных систем унификации в социальной сфере, ограни-ченности свободы выбора для потребителей не пользуется широ ким распространением и популярностью, так как это расцени вается как очень существенные недостатки в системе западной демократии. Для шведской модели также характерно высокое на логовое давление на предпринимательство и население, что также не особенно привлекательно для других стран. Модель «государства благосостояния» является типичной ры ночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, бе рет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граж дан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В «государстве благосостояния» вы сок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они приближены к средним пока зателям по стране. Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства, осно-воположником которой является Людвиг Эрхард, базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предме тов потребления, свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта мо дель характеризуется также высокой степенью защищенности граж дан, которая обеспечивается посредством государственного вме-/ шательства через перераспределение благ, налоговую политику» правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая систе ма социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет. Рыночная социальная модель отличается наибольшей социаль ной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведе нием до минимума государственных субсидий и дотаций и расши рением рыночных инструментариев в функционировании. В нашей стране при стратегической ориентации на социаль ное рыночное хозяйство в настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Резкий переход от патерналистской социали-стической модели к рыночной социальной, от массовой социаль ной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных уч реждений социальной сферы к рыночным методам дает очень рез кий контраст, болезненно переносится населением. К тому же эти модели и идеологически чужды друг другу, так как в основе од ной - коллективизм, а другой - индивидуализм. Более мягкие модели «государства благосостояния» и «социального рыночного хозяйства» безусловно облегчили бы переход к рыночным отно шениям, но условия глубокого экономического кризиса резко ог раничивают такие возможности. По этой причине не всегда удается реализовать и провозгла-шенные принципы социальной политики, например такие, как создание условий для поддержания приемлемого уровня благосо-стояния, социальная защищенность в экстремальных ситуациях, гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной зарплаты и минимальной пенсии. К основным принципам рос-сийской социальной политики также относятся поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населе ния, их адресная поддержка; повышение обоснованности предо ставляемых льгот, преимуществ и привилегий, перенос центра тя жести по содержанию социальной сферы на местный уровень вла сти; гласный характер социальной политики, предоставление об щественности результатов проводимых социальных преобразова ний; государственный и общественный контроль в социальной сфере и др. Характеризуя современную направленность социальной по литики России, нельзя не учитывать исторический аспект разви тия социального комплекса. После расцвета социальной сферы в 1960-х годах, когда СССР вошел в число стран с развитым соци ально-культурным комплексом - лидирующее место в мире по обеспеченности врачами и больничными койками, снижение смер тности в 3 раза, детской - в 9 раз, увеличение средней про должительности жизни с 32 до 70 лет (1913-1960 гг.), невидан ный рост уровня образования населения, насыщенности специа листами высшей квалификации отраслей хозяйства, рост научно- интеллектуального потенциала страны - начались долгие годы застоя. С 1960-х годов на социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике России: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ре сурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д. Засилие в соци альном комплексе крупных моносистем - государственных сис тем образования и здравоохранения и других делали социальный комплекс малодинамичным, слабовосприимчивым к изменяющим ся условиям и потребностям населения. В этот период для него характерна сверхцентрализованность, жесткая вертикальная иерар хия. Управление характеризуется строгой бюрократической рег ламентацией в распределении материальных и кадровых ресурсов. Отсутствие конкуренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло в основном экстенсивным пу тем, без структурных преобразований. Снижал эффективность социального комплекса и неадекватный уровень оплаты труда. Современное состояние социального комплекса характеризу ется как критическое. Со вступлением страны в глубочайший эко номический кризис 1990-х годов для него характерны спад произ водства, инфляция, падение жизненного уровня большинства на селения. Попытка реформирования сферы финансирования жи лищно-коммунального хозяйства, расширение границ платности в образовании, здравоохранении, культуре идет без адекватного реформирования структуры оплаты труда занятых в обществен ном производстве и увеличения пенсий и пособий. Объективно необходимое расширение участия населения в покрытии затрат на социальные блага не учитывает отсутствия необходимой для этого материальной базы и, что также важно, моральной неподго товленности населения. Уровень современного развития социального комплекса стра ны характеризует «индекс человеческого развития», который был введен ЮНЕСКО для сравнения стран, различных по обществен ному строю. Он рассчитывается на базе трех основных показате лей: (1) уровня жизни, измеряемого доходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги; (2) средней предстоя щей продолжительности жизни - это комплексный показатель здоровья населения; (3) уровня образования населения. В 1970 г. СССР по индексу человеческого развития находился на 12-м мес те в мире, в 1992 г. Россия находилась уже на 52-м месте, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии, Словакии, государствам Балтии, а сейчас страна занимает место во второй сотне государств вместе с беднейшими странами третьего мира. В сложившихся экономических условиях в стране предприни маются меры, направленные на смягчение отрицательных послед ствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются ме ханизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социаль ной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удается сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания насе ления. В то же время эта работа проводится недостаточно эффек тивно. Например, индексация заработной платы, в первую очередь в бюджетной сфере, не компенсирует потерь; многие льготы, соци альные пособия выплачиваются без учета материального положе ния семей и объективной оценки возможностей конкретных людей обеспечить собственное благополучие своими руками, в результате происходит распыление тех немногих средств, которые необходи мы наиболее слабообеспеченным. Очень актуальна проблема фи нансирования социального комплекса. Попытка расширения гра ниц платности, ускорение внедрения обязательного медицинского страхования не решили проблемы дефицита финансов. Требуются развитие законодательной базы, рациональная организация управ ления, реформирование на эффективной основе крупнейших сис тем социального комплекса: занятости, пенсионного обеспечения, социальной защиты наиболее малообеспеченных, оказавшихся в эк-стремальных ситуациях, таких жизненно важных отраслей соци альной инфраструктуры, как здравоохранение, образование, жилищ-но-коммунальное хозяйство. Реформы социальной сферы должны разрабатываться на комплексной основе, не только учитывать стес-ненные возможности государственного бюджета по финансирова нию, но и быть направленными на укрепление материального бла гополучия населения как основы повышения налоговой базы и пе ренесения платы за социальные услуги с плеч государства на плечи самих граждан. Государственное регулирование играет огромную роль в разви тии и поддержании стабильности социальной сферы в любой стра не, что подтверждается мировой практикой и отмечается в Докладе Всемирного банка, где говорится, что государство должно оказы вать определяющее влияние на развитие сферы социальных услуг и инфраструктуры, на защиту наиболее уязвимых категорий населе ния, на охрану окружающей природной среды. В области государственного регулирования социальной сферы выделяются федеральный, региональный и местный уровни уп равления. В последние годы все большее число вопросов в облас ти социальной политики передается с федерального на региональ ный и местный уровень, значимость этих уровней в социальной сфере постоянно растет. На федеральном уровне разрабатывается социальная политика государства, осуществляется ее правовое обеспечение, разрабаты ваются основные методы и подходы к решению задач социальной политики, вырабатывается и совершенствуется структура испол нительных органов, на которые возлагается решение поставлен ных социальных задач. На этом уровне проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование, разрабатываются и ут верждаются федеральные социальные программы. К функциям фе дерального уровня власти также относятся установление таких со циальных нормативов, как минимальный размер оплаты труда, минимальные пенсии, прожиточный минимум, разработка основ ных методов социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней групп населения. На федеральном уровне выделяются средства на оплату бюджетной сферы, финансируются учреждения, находя щиеся в федеральной собственности, делаются инвестиции в со циальную сферу районов нового освоения, районов повышенной социальной напряженности, экологического и социального бед ствий, осуществляются выплаты по долговым обязательствам на селению. Непосредственно влияет на социальную сферу и функ ция установления налогов и пропорций распределения федераль ных налогов между федеральными, региональными и местными органами власти. На региональном и местном уровнях разрабатываются концеп ции социального развития территорий, готовится региональное и местное законодательное обеспечение, подбираются формы и ме тоды работы, адекватные региональным и местным особенное - тям, а также проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование, изыскиваются средства для дополнительных поступлений в бюджеты территорий, выделяются средства на оп лату труда бюджетников, осуществляется финансирование учреж дений муниципальной собственности, устанавливается система региональных и местных налоговых и других льгот, осуществля ются мероприятия по социальной защите населения. Законодательные основы социальной политики государства за-креплены в Конституции Российской Федерации, где записано, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой ную жизнь и свободное развитие человека». Законодательные ос новы социального комплекса разрабатываются Государственной Думой, законодательными собраниями в регионах и органами местного самоуправления, которые также имеют право на законо дательное нормотворчество в пределах своих муниципалитетов. Федеральное законодательство представлено такими законами, как Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде, «О повышении со циальных гарантий для трудящихся», «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан в Российской Феде рации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О государ ственной поддержке кинематографии», «Об образовании», «Об основах социального обслуживания в РФ» и многими другими, регулирующими развитие социальной сферы государства. Руководство социальной сферой осуществляется непосредствен но исполнительными органами: Министерством здравоохранения РФ, Министерством образования РФ, Министерством культуры РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Мини стерством промышленности, науки и технологий РФ, Министер ством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерством по делам федерации, националь ной и миграционной политики РФ, Министерством природных ресурсов РФ, Министерством внутренних дел РФ, Государствен ным комитетом РФ по физической культуре, спорту и туризму, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу и др. На региональном и местном уров нях они имеют свои подразделения. На уровне городов и районов в составе администраций работают их отделы, управления, коми теты, например отделы культуры, здравоохранения, отделы труда и занятости, развития и эксплуатации жилищно-коммунального комплекса, проведения жилищной реформы, отделы по защите прав потребителей и др. Органы исполнительной власти всех уровней создают основ ную часть регламентации по всем направлениям и отраслям. Они выпускают постановления, распоряжения, инструкции, утвержда ют социальные программы, определяют региональные и местные стандарты, содержание и организацию деятельности конкретной отрасли социальной сферы, полномочия, лицензирование, финан сирование, порядок предоставления услуг и т.д. В настоящее время наблюдается тенденция децентрализации управления социальной сферой. Принципы разграничения ком петенции и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти предполагают возложение всей меры ответственности за работу социальной сферы на региональные и местные власти. Они же регулируют деятельность частных и сме шанных предприятий, акционерных обществ данного профиля. Со временем в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления и предприятия муниципальной собственности будут отделены и выведены из государственного подчинения. Для реализации социальной политики применяются разно образные методы государственного регулирования, к которым от носятся: ¦ Правовое регулирование - принимаемые на всех уровнях го-сударственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности. ¦ Финансово-кредитное регулирование - использование рыча гов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются бюджетные от расли - отрасли социальной сферы. Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фон дов: пенсионного, социального страхования, обязательного меди цинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы. ¦ Приватизация - передача предприятий социальной сферы в частную собственность, как правило, ограничена. Расходы по содержанию таких предприятий, оплате труда работников несет государство. ¦ Целевые программы - программы, имеющие социальную на-правленность по наиболее острым социальным проблемам. Эти программы также финансируются из государственного бюджета. В настоящее время реализуются следующие программы: «Дети России», «Жилище», «Сахарный диабет», «Федеральная миграци онная программа», «Развитие образования» и многие др. ¦ Социальные стандарты - разработка форм и объемов соци альных услуг, бесплатное предоставление которых всем гражда нам РФ гарантируется Конституцией РФ. Государственное регулирование в области социальной поли тики осуществляется как административными, так и экономичес кими методами. Одним из основных методов является законода тельное регулирование. В законодательных актах заложены осно вы функционирования всей социальной сферы, закреплены ос новные направления развития, определены социальные стандар ты, условия и права на получение социальной помощи различны ми социальными группами и т.п. В качестве регулятора выступа ют также государственные заказы в области здравоохранения, об разования, науки, культуры, искусства, тарифная система оплаты труда. Социально-экономические программы относятся к высшим формам государственного регулирования. Разрабатываются и целе вые государственные программы трудоустройства населения, сти мулирования роста занятости, создания рабочих мест в госсекторе, помощи инвалидам, усиления правовой защищенности. Государ ство воздействует на состояние рынка рабочей силы, профессио нальное переобучение и переквалификацию, занимается развитием системы страхования от безработицы, устанавливает пределы в оп лате труда, регулирует колебание цен на товары и услуги, носящие жизненно важный характер, например, жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического, транспортного комплекса. Го-сударство выделяет на развитие социальной сферы ассигнования из бюджета: дотации, субвенции, субсидии. Инструментами проведения социальной политики государства служат социальные гарантии, стандарты, потребительские бюдже ты, минимальный размер оплаты труда и другие пороговые соци альные ограничители. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответствен ность как государства перед гражданами, так и граждан перед го сударством. На социальные нужды за счет всех источников фи нансирования, в том числе предприятий и населения, направля ется около 18% валового внутреннего продукта (ВВП). В приори тетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых лю дей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры. Значительные денежные ресурсы концентрируются в следую щих внебюджетных социальных фондах: пенсионном, занятости, социального страхования, медицинского страхования. Бюджет этих фондов составляет почти 40% по отношению к расходам феде рального бюджета. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий, предусмотренных Кон-ституцией. Они необходимы также для определения финансовых нормативов. Государственные минимальные социальные стандар ты разрабатываются на единой правовой базе и общих методичес ких принципах. Например, постановлениями Правительства РФ устанавливается величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по представлению Министерства труда и соци ального развития РФ и Государственного комитета РФ по статис тике. Этот показатель используется для оценки уровня жизни на селения, при разработке и реализации социальной политики, фе деральных социальных программ, обоснования минимального раз мера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней. Минимальный потребительский бюджет служит основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения в период кризиса экономики, используется также для расчета ми нимальной оплаты труда, пенсий. В варианте повышенного стан дарта он обеспечивает нормальное воспроизводство рабочей силы, а в варианте пониженного стандарта является показателем про житочного (физиологического) минимума. Прожиточный минимум - минимальный доход, один из самых важных инструментов социальной политики. С его помощью оце-нивается уровень жизни населения, регулируются доходы, он учи-тывается при социальных выплатах. Прожиточный минимум - стоимостная оценка минимального научного обоснованного набо ра продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, не-обходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятель ности человека при определенном уровне развития экономики. В него включаются расходы на продукты питания из расчета мини мальных размеров потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи. При определении прожиточного минимума в России исполь зуется так называемый «корзиночный подход». Минимально при емлемые нормы питания и расходы на непродовольственные то вары (жилье, лекарства, санитарная гигиена и др.) исчисляются на основе потребительской корзины. Институтом питания РАМН определен набор из около 40 видов продуктов питания; перечень непродовольственных товаров и услуг не конкретизируется и при нимается по отношению к общей стоимости продовольственной корзины исходя из структуры расходов на них у 10% наименее обеспеченных домохозяйств. Потребительская корзина - это со вокупность минимумов потребления конкретных продуктов пита ния, непродовольственных товаров и услуг. Потребительская кор зина разработана в среднем на душу населения и отдельно для мужчин (16-59 лет) и женщин (16-54 лет), пенсионеров и детей. Стоимость потребительской корзины - прожиточный мини мум, нижняя граница стоимости жизни, показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг. Для работающих она обеспечивает сохранение работоспособности - это граница бедности, а для неработающих она обеспечивает лишь под держание жизнеспособности - это уже граница нищеты. Прожиточный минимум постановлением Правительства РФ во 2-м квартале 2000 г. в расчете на душу населения был равен 1185 руб., для трудоспособных - 1290, для пенсионеров - 894, для детей - 1182 руб. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - нижний ее пре дел, устанавливаемый (по теории) за наименее квалифицирован ный, простой труд. Его величина является точкой отсчета для всех остальных ставок заработной платы. Есть разные взгляды на этот показатель: согласно одним, он должен составлять 70-80% в минимальном доходе (на практике - 22%), согласно другим - в 1,5 раза превышать прожиточный минимум, так как на одного работающего в среднем приходится половина иждивенца (ребен ка). Минимальную заработную плату получает примерно 0,5% работающих. Минимальный размер оплаты труда определен фе деральным законом от 19 июня 2000 г. в следующих размерах: с 1 июля 2000 г. - 132 руб., с 1 января 2001 г. - 200 руб., с 1 июля 2001 г. - 300 руб. Минимальный размер пенсии (пособия и стипендии) соответ ственно представляет собой ее нижний предел, устанавливаемый соответствующими нормативными актами. Он рассчитывается исходя из сложившегося уровня минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Для пенсий и социальных выплат с 1 июля по 31 декабря 2000 г. использовался показатель - 83 руб. 49 коп., а с 1 января 2001 г. - 100 руб. Государством также определен законодательный объем гаранти-рованных социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и льгот-ной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению; они берутся за ос нову при исчислении объемов финансирования этих отраслей. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обес-печивать уровень жизни не ниже установленного законом про-житочного минимума. Пока это обязательство не выполняется (табл. 4.1). Минимальный размер заработной платы носит в ос новном фискальный характер и не обеспечивает прожиточного минимума. Таблица 4.1. Размеры социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума в России, % Социальные гарантии 1993 1995 1997 1999 MPOT 39 10 19 10 Тарифная ставка 1-го разряда ETC оплаты труда в бюджетной сфере 41 19 18 10 Минимальный размер пенсии по старости 63 27 25 15 Ежемесячное пособие на детей 19 8 15 7 Минимальная стипендия в вузах 39 10 38 19 Высокий уровень дифференциации регионов Российской Фе-дерации по уровню экономического и социального развития ста вит остро вопрос о необходимости проведения эффективной реги ональной социальной политики. Региональная политика должна учи тывать разнообразие природно-географических, национально-куль турных факторов, своеобразие хозяйственного комплекса и науч-но-технического потенциала регионов. Она направлена на фор-мирование, разностороннее и гармоничное развитие регионов России, на всемерное использование благоприятных и ограниче ние действия негативных региональных факторов, на достижение общих стратегических целей и задач социального развития страны и ее регионов. Цель региональной социальной политики - обес печить достойный уровень благосостояния населения в каждом регионе, примерно равные жизненные шансы для всех граждан страны независимо от места рождения и жительства. Региональ ная политика призвана обеспечить компромисс экономической эффективности и социальной справедливости, общероссийских и региональных интересов. Таким образом она способствует сниже нию внутреннего социального напряжения в регионах, сохране нию целостности и единства страны. Региональная социальная по литика проводится на разных уровнях: на уровне государства, на уровне субъектов Федерации, на уровне местного самоуправления. Стабилизация социально-экономической ситуации в стране, смягчение различий в уровне доходов и уровне жизни различных доходных групп, поддержка отраслей, оказывающих социальные услуги, - по этим основным направлениям региональной социаль ной политики проводится разработка мероприятий с учетом объек тивных особенностей каждого региона. Чтобы обеспечить соци альные гарантии, равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания, принимаются меры по вы равниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов при централизованной бюджетной финансовой поддер жке. В первую очередь мероприятия в рамках региональной соци альной политики направлены на жизнеобеспечение зон и регионов с особо сложными условиями хозяйствования, государственное ре гулирование социально-экономического развития районов Севера, поддержку районов экологического бедствия, стихийных и техно генных катастроф, зон со сложными демографическими и мигра ционными проблемами, на развитие отсталых регионов. Основным инструментом региональной социальной политики является бюджетное выравнивание. Реальные потребности регио нов в бюджетных ресурсах оцениваются на основе социальных стандартов и финансовых нормативов. Формы оказания федераль ной помощи регионам на социальные цели имеют вид целевых трансфертов, дотаций, инвестиционных субвенций (на образова ние, здравоохранение, социальную защиту населения и др.). При этом регионы группируются с учетом их экономического потен циала, географического положения, природных условий. Другой не менее важной формой участия Центра в решении региональных социально-экономических проблем являются госу-дарственные целевые программы поддержки и развития регионов Российской Федерации. На их основе проводится структурная перестройка, формируются условия для привлечения инвестиций, создания дополнительных рабочих мест и система финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством соци альных стандартов жизни населения. Совершенствуются методы формирования и реализации федеральных социальных программ регионального развития, повышается обоснованность отбора ре гионов для программной проработки их проблем. Программный метод позволяет осуществить комплексное решение проблем ре гионов, оказавшихся в наиболее сложной социально-экономичес кой ситуации. В настоящее время приняты и реализуются феде ральные программы социально-экономического развития регио нов: Республики Мордовии, Чувашской Республики, Республики Северной Осетии - Алании, Республики Саха (Якутия), Брянс кой области, Ростовской области, Санкт-Петербурга, Курильских островов, Дальнего Востока и Забайкалья. Вопросы социального развития являются предметом совмест ного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ведении РФ находятся: разработка федеральных программ социального раз вития; минимальные социальные стандарты в области труда, пенси онного обеспечения, пособий; здравоохранение, образование, куль тура. В ведении субъектов РФ находятся: разработка и реализация региональных социальных программ; предоставление адресной социальной помощи; обеспечение нормального функционирования учреждений социальной инфраструктуры; решение других про блем труда и быта людей. Основными направлениями социальной по- Основные направле- литики государства являются: ния социальной по- х Повышение уровня жизни населения. Под литики государства _ уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, потребляемых в среднем домохозяйстве, представляет со бой стоимость жизни. Можно выделить четыре уровня жизни: (1) достаток - уровень, обеспечивающий всестороннее развитие; (2) нормальный - обеспечивающий восстановление физических и интеллектуальных сил; (3) бедность - на уровне сохранения работоспособности: (4) нищета - поддержание жизнеспособности по биологическим критериям. Уже бедность считается недопусти мо низким уровнем жизни. Важнейшими составляющими уровня жизни являются доходы населения и соцобеспечение. ООН разра ботана система показателей уровня жизни, которая включает (еле- дующие показатели): рождаемость, смертность, санитарно-гигие нические условия жизни, потребление продовольственных това ров, жилищные условия, занятость, образование, культура, отдых, транспортные средства, свобода человека (правовая защита). Правительством РФ в рамках проведения эффективной со циальной политики предусматривается в 2000-2003 гг. повыше ние реальных денежных доходов населения на основе ликвида ции задолженности по заработной плате и социальным пособи ям, повышения финансовой устойчивости государственных вне бюджетных фондов, усиления социальной и экономической роли оплаты труда, совершенствования пенсионного обеспечения, оказания социальной помощи на основе учета прожиточного минимума при государственных гарантиях получения минималь ных денежных доходов. В целях роста заработной платы предполагается обеспечить рост производства и реализации продукции, повышение эффективнос ти труда, оптимизацию численности работников на предприяти ях. Повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) и минимального размера пенсии предусматривается осуществить на основе ежегодного установления в федеральном бюджете соотно шения между этими показателями и величиной прожиточного минимума. 2. Важным направлением социальной политики государства является формирование эффективной системы социальной защиты. Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить мини мальный уровень жизнедеятельности - больные, инвалиды, стари ки, многодетные семьи, нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды дешево го муниципального жилья, функционируют бесплатные государ ственные школы, студенты из малообеспеченных семей получают специальные стипендии, скидки по оплате обучения, целевые кре диты на период учебы, лицам с низким уровнем доходов или с определенными заболеваниями предоставляются бесплатное или льготное медицинское обслуживание, помощь в приобретении не обходимых медикаментов. Разработана программа социальной ин теграции инвалидов, адаптации военнослужащих, обеспечения их занятостью и жильем и др. Проводится работа по созданию сети центров комплексного социального обслуживания, отделений со циальной помощи на дому. Каждый гражданин независимо от уровня его доходов также обеспечивается со стороны государства опреде ленным минимумом жизненно необходимых благ. В стране действует единая система пособий для поддержки мате-ринства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять ви дов: по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в меди цинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка. Порядок назначения и выпла ты названных пособий устанавливается Правительством РФ. Согласно «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», подготовленной Центром стратегических разработок, предполагается переход к «субсидиарному» государству, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокраще нии социальных трансфертов обеспеченным семьям. Граждане, имеющие собственные источники финансирования социальных потребностей, должны будут полностью оплачивать все жилищ ные и коммунальные платежи и получение профессионального образования, а также оплачивать значительную часть по медоб- служиванию, школьному образованию, пенсионному страхованию. Большая часть этих услуг будет предоставляться на конкурсной основе предприятиями негосударственных форм собственности. Главными в современном реформировании системы социаль ной защиты признаны следующие направления: приведение рас ходов в соответствие с возможностями государства, замена бюд жетных субсидий на адресную помощь, согласование социальной поддержки с материальным положением семей, перевод небедных на социальную страховую основу по принципу обязательности и солидарности. Полномочия по определению размеров и форм со циальной помощи считается необходимым перенести на регио нальный и местный уровень. Механизмы адресности могут варьи роваться по регионам в зависимости от конкретных условий и возможностей. Потребности регионов в адресной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при опре делении величины федеральных трансфертов на основе показате лей доли бедных домохозяйств и глубины бедности. Федеральный закон «О прожиточном минимуме» предполага ет выплаты по заявительному принципу только тем, кто обеспе чен ниже регионального прожиточного минимума, только из мест ных бюджетов (денежные выплаты, талоны на питание). Ведом ственные льготы по оплате коммунальных, транспортных услуг население должно оплачивать полностью, а потом получать ком пенсации по ведомствам, предоставившим льготы. Финансирование социальной защиты населения осуществляет ся федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами (фондом социального страхования, пенсионным и др.), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями, церковью. В целях высвобождения необходимых для адресной помощи средств предполагается сокращение бюджетных субсидий произ водителям товаров и услуг, льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Будет ограничено общее число видов и льгот, предоставляемых одной семье. Категориальные льготы на федеральном уровне сохранятся только ветеранам ВОВ, инвали дам войны, ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС, героям Советского Союза и России. Они будут выплачиваться из фе дерального бюджета. Льготы для государственных служащих, пра воохранительных органов и военных предполагается также пере вести в форму денежных выплат и включить в заработную плату. 3. Социальная политика государства обязательно включает та кое направление, как трудовые отношения и занятость населения. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме или увольне нии. Регулирование занятости населения - часть социальной по литики, направленная на улучшение уровня и структуры занятос ти, создание благоприятных условий труда, совершенствование характеристик рабочей силы. Сюда входят: разработка и реализа ция программ по формированию новых рабочих мест как в госу дарственном, так и в негосударственном секторах экономики; про граммы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предос тавлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест. Разрабатываются программы борьбы с безработи цей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в функции которых входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спро сом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. В соответствии с этим должны плани роваться и производиться подготовка, переподготовка, переква лификация и перемещение рабочей силы. Кроме того, биржи тру да выплачивают пособия безработным. «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» в качестве приоритетных задач объявляются увеличение занятости на основе развития системы социального партнерства, повышение гиб-кости рынка труда и мобильности рабочей силы, повышение эф-фективности программ обеспечения занятости населения. Предпо-лагается полнее учитывать региональную специфику рынка труда и сконцентрировать ресурсы Фонда занятости населения в регионах с повышенным уровнем безработицы. Расширятся полномочия субъ ектов Федерации и органов местного самоуправления в определе нии условий и порядка выплаты пособий по безработице и мер в области активной занятости населения. Ожидается повышение за нятости в связи со снижением налоговой нагрузки на фонд оплаты труда. Раньше эти налоги ограничивали деловую активность и сни жали стимулы по созданию новых рабочих мест. В целях повыше ния мобильности рабочей силы будет совершенствоваться трудовое законодательство. Развитие трудовых отношений предполагается на базе устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Должны активизировать свою работу профсоюзы, осо бенно на уровне предприятий и организаций. 4. Регулирование миграционных процессов. В последние годы миг-рации являются важным фактором социального развития. Феде ральная миграционная служба функционирует с 1992 г. Особенно остро стоит проблема вынужденных переселенцев и беженцев. Ко личество переселенцев и беженцев, имеющих официальный статус, достигло 1,2 млн чел. Основным очагом мигрантов является Север ный Кавказ (всего же в России насчитывается 68 зон межнацио нальных конфликтов). Большую проблему также составляет мигра ция рабочей силы. Официально она невелика - 300 тыс. чел., но нелегальная - около 1,5 млн чел., только в Москве - 200 тыс. чел. Идет выезд населения из районов Севера. Основной механизм реа лизации данного направления социальной политики - целевые миг рационные программы, например долговременная программа «Миг рация». Основными целями программы являются: обеспечение сво боды передвижения, регулирование потоков мигрантов, создание благоприятных условий для репатриантов и мигрантов из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселен цам, соблюдение государственных интересов, преодоление послед ствий стихийной миграции, создание условий приема мигрантов, условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к мигрантам. Осуществляются также и региональные программы. Уже начата выплата компенсаций за утраченное жи лье, часть мигрантов проходят курсы оздоровления и реабилита ции. Действуют законы «О беженцах», «О вынужденных переселен цах». Разработан проект закона «Об иммиграции в Россию». 5. Совершенствование пенсионной системы. В настоящее время делаются попытки ее реформирования для предотвращения кризи са, повышения надежности. Основное в содержании реформы - переход от всеобщей распределительной системы к смешанной, со значительной долей накопительных элементов. Всего предполага ются три вида пенсионного обеспечения: (1) государственное пен сионное страхование (по трудовому стажу) - финансирование осу ществляется за счет взносов в бюджет Государственного пенсион ного фонда; (2) пенсионное обеспечение для не имеющих необхо димого трудового стажа и для военнослужащих - финансирование будет осуществляться за счет федерального бюджета; (3) дополни тельное пенсионное страхование, как добровольное, так и обяза тельное для тех, кто идет на досрочную пенсию. Разработана «Про грамма пенсионной реформы». Она включает статистическое об следование контингента, уточнение применения индивидуальных коэффициентов, эксперименты по накопительному пенсионному страхованию, по внедрению профессиональных пенсионных сис тем. Разработаны проекты федеральных законов «Об основах пен сионной системы в РФ», «О государственных пенсиях», «О профес сиональных пенсионных системах». В «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается решить в данной области две основные проблемы: (1) обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной си-> стемы и повышение реального размера пенсий; (2) в долгосрочном плане предотвратить кризис пенсионной системы в связи с процес сом старения населения. Средняя пенсия согласно стратегии долж на превышать прожиточный минимум пенсионера, минимальная пенсия должна составлять не менее 80% прожиточного минимума. В целях повышения финансовой устойчивости пенсионного фонда будет осуществлен переход к смешанной (по инфляции и заработ ной плате) индексации пенсий. Для решения второй проблемы предполагается внедрение механизмов накопительного финанси рования пенсий для работающего населения и реформирование действующей распределительной пенсионной системы. В дальней шем накопительные пенсии станут основным фактором дифферен циации пенсий. Все граждане независимо от возраста будут иметь единую ставку взносов на именные накопительные счета в Пенси онном фонде РФ. Ставка будет поэтапно повышаться с 2 до 9,5%, а ставка взносов в распределительную систему при этом будет сни жаться на величину накопительного взноса при неизменной общей ставке страховых взносов в Пенсионный фонд России. Накопи тельный взнос образуют пенсионные резервы, которые будут инве стироваться через систему уполномоченных инвестиционных ком паний на основе открытых конкурсов. Но даже эти меры не позво лят в перспективе избежать снижения размера пенсий по отноше нию к заработной плате, поэтому стратегией предусматривается поэтапное повышение пенсионного возраста и реформирование системы досрочного ухода на пенсию. 6. В области здравоохранения и социального страхования госу-дарством обеспечиваются всеобщая доступность базовой программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, хо рошее качество лечебных услуг на основе выбора пациентами вра чей и лечебных учреждений. «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» предполагается полное финансирование программы государственных гарантий с 2002 г., увеличение расхо дов на здравоохранение на 25% , рационализация структуры ме дицинских услуг без снижения общего объема лечебной помощи. Основным держателем средств будут фонды обязательного меди цинского страхования (ФОМС) субъектов Федерации. Сформу лированы четкие требования к регионам и органам местного са моуправления в отношении платежей за неработающее население и целевые трансферты из федерального бюджета в ФОМС. Повы шение эффективности системы государственного социального стра хования объединение ФОМСА и Фонда социального страхования в будущем позволит усилить контроль за выплатой пособий по нетрудоспособности на основании сведений о характере заболева ния, оказанной медицинской помощи. «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» пред-полагается введение единого социального налога, т.е. объединение всех страховых взносов. Это означает начало перехода от системы социального страхования к системе социального обеспечения. Сред ства единого социального налога не будут поступать в бюджет, а будут зачисляться на счета внебюджетных фондов в федеральном казначействе. Будет действовать зачетная система, которая предус-матривает вычет работодателем сумм на оплату больничных лис тов. Есть предложения и по консолидации в бюджет средств на оплату по безработице. Через бюджет они будут перераспределять ся более эффективно и справедливо. Целью введения социального налога является улучшение администрирования, повышение соби раемости, снижение количества проверяющих деятельность пред приятий (сейчас имеют это право все государственные внебюджет ные фонды). Сборами социального налога будет заниматься нало говая служба, но только сборами. Наряду с положительными эффектами от введения единого социального налога есть опасения разрушения таким образом системы социального страхования, ко торая действует в России с 1903 г., нарушения связей между взноса ми и выплатами в отличие от страховых. Одним их самых действенных средств проведения социальной политики государства являются федеральные целевые социальные программы (ФЦП). Они разрабатываются соответствующими ми-нистерствами и ведомствами и представляются Правительством РФ в Государственную Думу для утверждения. Формирование пе речня программ осуществляется в соответствии с прогнозом со-циально-экономического развития Российской Федерации. Они финансируются из бюджета или из средств государственных вне-бюджетных фондов по строго целевому направлению. Программы обязательно содержат технико-экономическое обоснование, про гноз ожидаемых результатов реализации программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования. ¦ Федеральная целевая программа содействия занятости населе ния. Она включает такие мероприятия, как: совершенствование законодательства в данной сфере, создание и сохранение рабочих мест, организацию мониторинга профессионального состава ра бочей силы и разработку прогнозов потребности в рабочей силе по профессиям и специальностям, разработку и реализацию тер риториальных программ развития человеческих ресурсов, поддер жку предпринимательства, социального партнерства на рынке тру да, государственную поддержку на региональных рынках труда, содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, ре гулирование трудовой миграции, улучшение функционирования рынка труда, стабилизацию финансового состояния Фонда заня тости и т.д. ¦ Федеральная программа развития образования рассчитана на срок реализации 2000-2005 гг. В ней дана характеристика всех уровней образования, выявлены основные проблемы, цели и задачи разви тия системы образования. В программе также обоснованы основные направления развития системы, государственные и социальные га рантии обучающимся и работникам, научное сопровождение про граммы, предусмотрено обеспечение кадрами, материально-техни ческое и финансовое обеспечение. В системе мероприятий по реа лизации программы определены сроки и ответственные исполни тели. Программа принята на уровне федерального закона от 10 ап реля 2000 г. В настоящее время в области образования также осу ществляется Федеральная целевая программа «Русский язык». ¦ Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» нацелена на ускорение сроков обеспечения жиль ем граждан, увольняемых и уволенных с военной службы, и чле нов их семей, мобилизацию бюджетных и внебюджетных ресур сов для предоставления этим гражданам средств на приобретение жилья, привлечения внебюджетных средств для завершения нача того строительства. Программа была принята 20 января 1998 года и рассчитана на 5 лет. ¦ Реализуется федеральная программа развития социального об-служивания семьи и детей, включающая создание в регионах сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказание государственной поддержки в оснащении их медицинским обору-дованием, автотранспортом, средствами связи, компьютерной тех-никой; организацию подготовки специалистов в области социаль ной работы с детьми и семьями. Реализация программы осуществ ляется на основе государственных контрактов, заключаемых Ми нистерством труда и социального развития РФ со всеми испол нителями программных мероприятий. ¦ Разработана и реализуется федеральная целевая программа «Со-хранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации». Здесь предусматривается реформирование организационных и эко-номических механизмов для создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, созда ние эффективного финансово-хозяйственного механизма и внедре ние программно-целевых, контрактных и инвестиционных мето дов финансирования. Предусматривается дальнейшее совершенство вание законодательства и внесение изменений в Федеральный за кон «Основы законодательства о культуре». Предполагается также организация всероссийской системы мониторинга в области куль туры. Управление культурой осуществляется на основе взаимодей ствия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, развития как государственных, так и не-государственных организаций культуры, фондов, творческих союзов. Основными задачами программы являются: развитие и сохранение культурного наследия, подготовка творческих кадров, развитие меж-дународного и межрегионального культурного сотрудничества. На региональном и местном уровнях реализуются программы разви тия культуры с учетом местных, национальных и других особенно стей, поддерживаются культуры малочисленных народов. В соответствии с федеральными целевыми программами здра-воохранения «Сахарный диабет», «Вакцинопрофилактика», «Неот-ложные меры борьбы с туберкулезом», «Анти-ВИЧ/СПИД» и дру гими государство регулирует процесс реформирования отрасли в направлении более полного удовлетворения потребностей населе ния в качественной, доступной медицинской и лекарственной по мощи, создания условий для здоровой жизни людей, конкурен ции лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности, укрепления их хозяйственной самостоятельности, увеличения разнообразия организационно-правовых форм меди-цинских организаций, координации управления, уточнения над зорных полномочий на федеральном и региональном уровнях. Но наиболее важными сейчас являются задачи обеспечения полного финансирования программы государственных гарантий бесплат ной медицинской помощи, оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разра ботка минимальных социальных нормативов обеспечения лекар ственными средствами. В настоящее время идет разработка федерального законодательства о медико-социальном страховании, разрабатывается подушевой принцип финансирования здравоох ранения, переход к единым методам оплаты медицинской помо щи. Расходы государства на здравоохранение составляют около 2% ВНП, тогда как в экономически развитых странах эта доля - 10-15%. Бюджетное финансирование пока не обеспечивает насе лению необходимого объема бесплатной медицинской помощи. Государство занимается регулированием процесса предоставления дополнительных платных медицинских услуг. Большое внимание уделяется реализации федеральной прези-дентской программы «Дети России» и федеральной программы «Молодежь России». В федеральном бюджете предусмотрены це левые расходы на социальную поддержку семьи, женщин, детей и молодежи; создаются внебюджетные фонды поддержки материн ства и детства, обеспечения жизненно важных гарантий семье. В настоящее время в Российской Федерации реализуется фе-деральная программа «Экологическая безопасность России». Она состоит из 19 локальных программ, призванных решать более част ные задачи охраны окружающей среды, которые затрагивают либо отдельные регионы страны, например программа «Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна», либо узловые проблемы отдельных аспек тов природоохранной деятельности, например программа «Госу дарственная поддержка государственных природных заповедни ков и национальных парков». Финансирование этих стратегичес ких программ осуществляется совместно федерацией и ее субъек тами, причем в федеральном бюджете общий объем ассигнований имеет расшифровку в разрезе каждой из локальных программ. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы был утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-Р. В качестве первоочередных социальных задач прави тельства в нем выделены: обеспечение всеобщей доступности и достижение приемлемого качества базовых социальных благ - ме дицинского обслуживания и общего образования, повышение за щиты социально уязвимых домохозяйств, для трудоспособного на селения создание благоприятных экономических условий для обес печения за счет собственных доходов более высокого уровня по требления, формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы и обеспечение высокого качества и широкого выбора населением предоставляе мых социальных благ и услуг. План предусматривает опережаю щий рост ассигнований на социальное развитие по сравнению с другими направлениями государственных расходов.

Социальная политика государства - комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения.

Цели социальной политики : повышение качества жизни населения, обеспечение приоритета социальных критериев создания и расширения производства, укрепление трудовой мотивации, обеспечение занятости, обеспечение благосостояния и социальной справедливости, полная реализация личных свобод и прав граждан , регулирование доходов , смягчение социальной напряженности.

Уровни социальной политики : микроуровень - социальная политика фирм, корпораций, организаций; макроуровень - социальная политика страны и ее регионов; интеруровень - межгосударственная социальная политика.

Функции социальной политики : содействие развитию отношений справедливости в обществе ; создание системы социальной защиты; создание условий для роста благосостояния; проведение политики доходов.

В структуре социальной политики выделяют: политику регулирования доходов населения; политику социальных гарантий; политику обеспечения занятости; политику социальной защиты.

Политика регулирования доходов населения . В западной экономической теории выделяют четыре точки зрения на справедливость в распределении и перераспределении доходов: эгалитарное, роулсианское, утилитарное, рыночное. Выбор подходов и принципов справедливого распределения доходов для каждого общества определяется экономическим, политическим устройством, а также зависит от исторических и национальных особенностей развития общества.

Виды доходов за определенный период времени: номинальный - сумма денежных поступлений; реальный - количество товаров и услуг, которые можно приобрести за номинальный доход; располагаемый - сумма номинального дохода после взимания с него налогов .

Слагаемые доходов: трудовые - в основном заработная плата и премии; предпринимательские - часть прибыли от кредита после уплаты процентов; от собственности - процент, дивиденд, рента и др.; социализированные - независимо от трудового вклада: выплаты из общественных фондов потребления, по социальному страхованию , трансфертные платежи; от теневой экономики - неучтенных и противоправных видов деятельности.

Распределение доходов населения отличается неравномерностью, измерить которую можно на основе методологии Парето - Лоренца - Джини. В концепции Парето дифференциация доходов рассматривается как неизменная и независимая от социальных и политических факторов величина. Согласно закону Парето, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, персональное распределение доходов устойчиво неравномерно.

Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Форма кривой Лоренца показывает степень неравномерности распределения доходов. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстает от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот.

Степень экономического неравенства может быть измерена коэффициентом Джини . Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов.

Для оценки дифференциации доходов используется децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых членов общества и средними доходами 10% наиболее обеспеченных.

Причины неравенства в распределении доходов определяются: условиями для получения доходов, способностями, образованием и обучением, размерами собственности, степенью господства на рынке (за счет монополии), случайными обстоятельствами.

Уровень жизни - степень обеспеченности населения товарами и услугами, определяющими его потребности.

Показатели уровня жизни :

количественные: потребление основных продуктов питания; обеспеченность промышленными товарами в расчете на 10 семей; структура потребления; продолжительность рабочего и свободного времени и его структура; величина реальных доходов; развитие социальной сферы.
обобщающие: общий объем потребляемых благ; распределение населения по показателям и уровню доходов (характеризуют отдельные стороны жизни: калорийность, биологическую ценность рациона питания).

Важной особенностью политики распределения доходов в переходных условиях должен быть переход к системе социального партнерства. Социальное партнерство - взаимоотношения между профсоюзами , предпринимателями и правительством .

Политика социальных гарантий - совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума условий, достаточных для жизнедеятельности членов общества.

Социальные гарантии - это комплекс социально-экономических и правовых условий, обеспечивающих право членов общества в производстве, распределении, потреблении. Основными элементами системы социальных гарантий выступают: меры по формированию, поддержке, развитию и реализации способностей человека , меры регулирования источников и величины доходов; обеспечение равного доступа к рынкам товаров и услуг; соблюдение обоснованных нормативов использования социальных фондов.

Главной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты, под которыми понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

Прожиточный минимум - стоимость минимального количества благ и жизненных средств для поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выступает как: ориентир при определении минимальной заработной платы, пособий; фактор стимулирования труда; критерий «порога бедности»; социальная защита; фактор потребления общественных фондов (пенсии , стипендии, различные пособия).

Прожиточный минимум рассчитывается исходя из потребительской корзинки, представляющей набор продовольственных и непродовольственных товаров, а также платных услуг, необходимых для удовлетворения нормальных потребностей среднестатистической семьи , обеспечивающий поддержание минимально приемлемого уровня жизни.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей.

Социальный минимум - включает минимальные нормы удовлетворения физических потребностей и затраты на минимум духовных и социальных запросов.

Физиологический минимум - рассчитывается на удовлетворение только главных потребностей и оплату услуг для относительно короткого периода времени без потребления одежды, обуви и других промышленных товаров.

Минимальная заработная плата - социально-экономический норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных средств , выплачиваемых нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить простое воспроизводство его рабочей силы.

Важную роль при многообразии форм собственности и хозяйствования должны играть социальные гарантии основных прав человека в сфере труда - политика обеспечения занятости. Экономика требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.

Политика социальной защиты . Это система принципов, норм и мер, используемых государством для создания и регулирования социально-экономических условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица , инфляция , инвалидность, последствия возраста, смерть кормильца и т.п.).

Для проведения политики социальной защиты создается и развивается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по не зависящим от них обстоятельствам. Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах выплачиваются разного рода пособия (по безработице; по уходу за ребенком и т.п.), пенсии (трудовые, социальные и др.), субсидии (в связи с оплатой жилья) и т.д. А в натуральной форме социальная защита может реализоваться в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов и приютов и т.п.

Социальная помощь , осуществляемая как в денежной, так и в натуральной форме производится на условиях безвозмездности либо льготности по отношению к лицам, объективно находящимся в затруднительном материальном положении (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастроф и т.п.).

Социальное страхование - система предоставления финансовой помощи за счет взносов (обязательных или добровольных) при соблюдении зависимости объемов социальной услуги от размеров сделанных взносов. Притом эта система может быть как государственной, так и частной.

Социальное попечительство - метод социальной защиты, при котором помощь оказывается вне зависимости от уровня доходов либо взносов, а в связи с выявившейся объективной потребностью (например, в случае, когда дети остались без родителей).

Социальная поддержка - способ социальной защиты граждан, чьи доходы оказались ниже установленного прожиточного минимума.

Социальное обслуживание - система социальной защиты лиц, оказавшихся в экстремальном положении и неспособных к самообслуживанию. В такой ситуации используются и методы оказания социально-медицинских услуг на дому, и социально-бытовые услуги, и услуги реабилитационного характера.

Качество жизни - обобщающее социально-экономическое понятие, включающее уровень потребления благ, удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни и безопасность труда, морально-психологический климат, душевный комфорт и др.

Основные понятия темы

Социальная политика государства. Политика регулирования доходов. Неравномерность распределения доходов по закону Парето, кривой Лоренца, коэффициенту Джини. Социальное партнерство. Коллективный договор. Соглашение. Политика занятости населения. Политика пассивного типа регулирования занятости. Активный тип регулирования занятости. Социальные гарантии. Прожиточный минимум. Минимальный потребительский бюджет (МПБ). Минимальная заработная плата (МЗП). Политика социальной защиты населения. Методы социальной защиты. Политика защиты здоровья населения.

Контрольные вопросы

В каких формах проявляется социальная устойчивость общества?
Назовите систему показателей уровня жизни.
Назовите индикаторы доходов.
Назовите индикаторы социального участия человека.
Что относится к субъективным индикаторам социального положения населения?
Перечислите цели социальной политики.
Назовите принципы формирования и функционирования социальной политики.
Какие функции выполняет социальная политика?
Какие стратегические цели имеет социальная политика переходного периода?
Назовите социальные приоритеты переходного периода.
Что собой представляет структура социальной политики?
В чем состоит суть политики регулирования доходов населения? Назовите классификацию доходов населения.
Как можно использовать кривую Лоренца в процессе анализа доходов населения?
Как осуществляется государственное регулирование распределения доходов?
Какие особенности имеет переходной период в области получения доходов?
В чем состоит сущность социального партнерства в процессе регулирования противоречий в распределении доходов?
Раскройте сущность политики обеспечения занятости и ее принципов.
Какие меры способствуют увеличению спроса на рабочую силу?
Раскройте сущность политики социальных гарантий.
Раскройте сущность политики социальной защиты населения. Какие принципы лежат в ее основе?
В каких формах осуществляется социальная защита населения?
В чем состоит суть политики защиты здоровья и экономической безопасности?
Через функции и принципы раскройте социальную стратегию государства в переходном периоде.
В чем состоят особенности социальной политики

Баранова Ирина Владимировна , кандидат наук, доцент
Донской государственный аграрный университет

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

В данной статье рассматривается роль и направления социальной политики в России. Уделяется внимание направлениям государственной политики в области эффективной системы социальной защиты и уровня жизни населения.

Деятельность министерства социальной политики свердловской области по организации социальной защиты населения

Социальная политика – одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Поскольку конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи. Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с Конституцией РФ.

Роль социальной политики двояка. Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства и создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности. С этой точки зрения в социальной политике концентрируются цели экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Вместе с тем, чем выше достигнутый уровень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы (рис).

Основные задачи социальной политики:

осуществление социальной защиты человека и реализации его основных социально-экономических прав;
обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека;
поддержание определенного статуса различных социальных групп;
развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация);
формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;
создание условий для всестороннего развития человека.

Рисунок - Направления социальной политики России

Федеральное и региональное законодательство выделяет определенные категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации, такие как:

инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
безработные;
вынужденные беженцы и переселенцы;
дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
малообеспеченные семьи;
многодетные семьи;
одинокие матери;
граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
лица без определенного места жительства.

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь – периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.

Направления социальной политики в области эффективной системы социальной защиты (таблица):

Таблица. Направления социальной политики в области эффективной системы социальной защиты

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения

Уровень жизни населения – это уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими продуктами, продуктами питания, жилищем и т.п.)

«Реальной картиной» уровня жизни является - «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления.

В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физиологическим минимумом потребления», ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в даннойн стране.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика приближения к такому потреблению .

Ситуация в социальной сфере в РФ актуализирует проблему выбора оптимальной модели социальной политики. В современных условиях усиливается противоборство двух альтернативных ее вариантов – политики социального и субсидиарного государства. При этом в последнее время на практике активизируется реализация доктрины социального государства, о чем свидетельствуют выдвинутые Президентом РФ национальные проекта, которые затрагивают основные сферы социально-экономического развития: образование, здравоохранение, жилищное строительство, сельское хозяйство.

В частности, предусматривается увеличение заработной платы труда работников образования и здравоохранения в целях стимулирования повышения качества образовательных и медицинских услуг, развитие ипотечного кредитования для решения жилищных вопросов, мероприятия по поддержке отечественных сельхозпроизводителей. Реализация этих проектов будет иметь важное значение для повышения уровня и качества жизни жителей нашей страны.

Список литературы

Конституция РФ // Официальный сайт. - [Электронный документ]. - Режим доступа:http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm Дата обращения: 10.02.2016.
Диденко Ю.С., Баранова И.В. Прогнозирование и анализ социально-экономического развития ростовской области // Научно-методический электронный журнал Концепт – 2015, - Т. 13. -с. 1876-1880.
Мороз Д.А., Левченко Д.К., Баранова И.В. Продовольственная безопасность и продовольственная независимость РФ // Государственное и муниципальное управление: современные проблемы, практика решений. - 2015.№ 3. С. 73-76.
Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 202 с.
http://www.oprf.ru/2086/newsitem/27654

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УДМРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ

на тему: Социальная политика государства: типы, структура, практика

Выполнил:

студент гр. К.А. Телицына

Научный руководитель:

Н.С. Ишманова

Ижевск - 2013

Введение

Введение

В данной курсовой работе рассмотрена тема: "Социальная политика государства: типы, структура, практика".

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Социальная политика государства по своей природе должна быть единой.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наше государство конституционно декларирует себя в качестве государства социального. Социальное государство обязано в силу своего статуса проводить развернутую и действенную социальную политику.

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста.

Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные социальные права человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Государственной защите подлежат также бесплатное образование, здравоохранение определенного уровня, жилье для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые основываются на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества; необходимость социальных преобразований; проблемы России в области социальной политики и пути их преодоления.

Основная цель работы состоит в том, что бы показать социальные проблемы в общем, социальные проблемы в России, программы, мероприятия, проводимые правительством по улучшению жизни населения, повышения уровня их доходов:

меры по защите социально незащищенных слоев общества (стариков, детей);

осветить результаты социальных реформ;

раскрыть сущность социальных программ на примере всевозможных видов пособий незащищенным слоям общества;

показать важность социальных преобразований, необходимость выработки и внедрения в повседневную практику законов по защите тех, кто не может по ряду причин, по средствам труда, обеспечить себя, или в преклонном возрасте, или по малолетству, или по другим, не зависящим от желания, причинам, своей семье проживания на уровне. Этот уровень должен соответствовать среднему прожиточному минимуму в данной стране. Названная цель достигается решением следующих задач :

рассмотреть сущность социальной политики, ее принципы и функции;

изучить механизм реализации социальной политики;

охарактеризовать сущность, принципы и функции социальной защиты населения;

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален.

1. Теоретические основы социальной политики государства

1.1 Сущность социальной политики: ее принципы и функции

Социальная политика государства - одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Суть социальной политики заключается в поддержании отношений между социальными группами, слоями общества, обеспечения условий повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства, в целом тесно связано с общеэкономической ситуацией стране.

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закреплённых в Конституции социальных гарантий.

Социальная и экономическая политика государства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Эффективность социальной политики, масштабность и финансовые возможности её реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики и уровнем экономического развития страны. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное воздействие на эффективность развития национального хозяйства. Эффективность социальной политики зависит не только от экономического положения страны, но и от самого государства как основного субъекта, определяющего и реализующего эту политику.

социальная политика россия государство

Социальную политику (англ. social policy) необходимо рассматривать с нескольких сторон. Во-первых, как систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Во-вторых, как составную часть общей стратегии государства, относящуюся к социальной сфере: целенаправленную деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны. Проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей.

Политика - это:

отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения и упрочения власти;

система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;

участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;

искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, и профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей.

В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

гуманизм, социальная справедливость;

системность, непрерывность, преемственность;

сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие "обратной связи" органов управления с массами);

демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;

интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

прогностическая;

социальная защита населения;

управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока.

социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов). Социальная политика государства особенно осязаема в изменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельности человека, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.

В социальной политике государства исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здоровая нравственно-психологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороны государства пока далеко не достаточно внимания уделяется этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановке экономического кризиса из года в год обостряются.

В Российской Федерации насчитывается более 72 млн. семей, ежегодно заключается около 3 млн. браков. Однако каждая третья семья распадается, а каждая девятая семья является неполной. Катастрофически падает рождаемость. Около 60% семей имеют лишь одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Каждая вторая беременность завершается абортом. Растет количество отказных детей.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости - это и реальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и социальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и др.

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности. Бедность - многостороннее социально-экономическое и психологическое общественное явление. Бедность возникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных. Бедность - это не только отсутствие денег или имущества, прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности - жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях - выработать новые, более эффективные механизмы рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть остаточный "синдром" иждивенчества, переориентировать организацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизацию факторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданам своего материального благополучия и свободы.

Предметом особого внимания органов управления федерального и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

Система социального обслуживания, прежде всего нетрудоспособных граждан и других нуждающихся категорий населения, нуждается в дальнейшем развитии и укреплении.

Главенствующее значение при этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, социальной помощи и поддержки.

Главная цель социальной политики - гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

Непреходящее значение имеют профессионализм кадров системы социальной защиты, их способность правильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней.

Социальную политику можно рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Используя силу закона и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органов государственного управления социальной политикой стремятся создать предпосылки для адаптации человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реальности социальной политики, непосредственно задевая интересы и потребности людей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал.

Практика показывает, что учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения - это сложный, противоречивый процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а, следовательно, и успешнее решаются.

1.2 Типы социальной политики государства

Социальную политику можно типологизировать по пяти критериям (основаниям), не претендуя на всеобъемлемость, строгость и бесспорность предложенной классификации:

ценностные ориентации;

степень своевременности принятия государственных социальных программ;

временной критерий;

масштабность;

степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.

По ценностным ориентациям можно выделить следующие типы социальной политики:

индивидуалистическая,

коллективистская,

популистская.

. Расширенная социальная политика - означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства;

. Ограничительная социальная политика - означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы;

. Либеральная (социал-демократическая) социальная политика;

. Консервативная (жестко-рыночная) социальная политика;

Типы социальной политики в соответствии со степенью вмешательства государства в управление социальными процессами.

компенсаторные (остаточные) модели;

интервенционистские (институциональные) модели.

В первом случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее основы формируются под воздействием идей консерватизма.

Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами.

Так же различают типы социальной политики такие как:

)Территориально-государственный тип социальной политики;

2)Сферный тип социальной политики обусловлен различием уровни жизни представителей различных отраслей народного хозяйства. Например, в России нефтедобывающая отрасль выделяется высокими заработными платами, что ведет к росту благосостояния работников данной отрасли. Педагоги, врачи и некоторые другие категории граждан, имеют в России низкие доходы, что ведет к их социальной незащищенности. Именно поэтому государство ориентирует социальную политику в пользу представителей определенных отраслей народного хозяйства, принимая меры их социальной защиты. Сферный тип социальной политики присущ так же социальной политике в отношении некоторых категорий граждан, которые обособлены по ряду признаков (инвалиды).

)Демографический тип социальной политики обусловлен различием в социальном положении разных возрастных категорий граждан. Как правило, это дети и старики, которые в силу своих возрастных особенностей не в состоянии самостоятельно заботиться о своем нормальном существовании.

1.3 Основные направления социальной политики государства

2.Государственная политика в области образования детей и взрослых.

.Система здравоохранения.

.Социальная помощь (система помощи бедным группам населения).

.Государственная политика на рынке труда.

.Программы помощи фермерам и др.

Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.

Социальная защита - совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие. Последние называются социально незащищенными слоями.

Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты - приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм - социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.

Социальное страхование распространяется на экономически активное, занятое население и обеспечивается за счет его доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета. Основной предпосылкой появления социального страхования являются риски, присущие самой природе человеческого существования: физиологический (болезнь и преждевременная смерть), экономический (разорение) и социальный (уничтожение больших групп людей и целых народов, например, в результате стихийных бедствий, войн). В современных условиях один из главных социальных рисков - это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам. Важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического "взрыва" и т.д.;

перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;

регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью) .

2. Особенности социальной политики в России

2.1 Основные направления социальной политики в России

В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества, в том числе и по заработной плате. Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что России нужно проводить социальную политику, направленную на достижение рационального уровня потребления для большинства населения, создание условий для квалифицированного творческого труда, формирование эффективной системы социальной защиты. Государство должно быть гарантом функционирования учреждений социальной сферы, сохранения и развития систем социальной защиты населения.

Существует шесть основных направлений социальной политики:

Политика в области улучшения жилищных условий;

Политика в области регулирования пенсионного обеспечения;

Политика в области здравоохранения;

Политика в области образования.

Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости;

Политика в области регулирования доходов населения.

В социальной политике государства составную часть представляет политика доходов, которая призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подрывая при этом заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Следующая составляющая деятельности государства связана с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков - одна из основных задач социальной политики государства.

Необходимо также отметить, что различия в уровне потребления могут зависеть и от факторов, не относящихся к свойствам труда и его качества у самого работника. К таким факторам относятся: размер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, географические и климатические условия и т.д. Функция перераспределения государством ВВП в том, чтобы уменьшить эти различия и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и услуг, трансфертные выплаты, а также государственные программы по стабилизации доходов. Государственные программы стабилизации доходов имеют место в различных странах, но порядок их формирования различен.

Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счёт прибыли предприятий и различных фондов.

Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании новых членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении получения образования, сохранения здоровья.

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трём направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда.

Второе направление определяется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом работника, а в расчёт берётся размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

Особенность третьего направления заключается в том, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода дополнительные доходы: они не проходят через бюджет семьи.

Такие доходы распределяются без учёта меры труда и целиком определяются интересами и возможностями общества.

Выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда. Они также способствуют удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения общеобразовательного и культурного уровня, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения.

Социальная политика государства включает также гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства. Инструментом такого взаимодействия являются трёхсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов. Эти комиссии ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат.

Соглашения о социальном партнёрстве регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индексация заработной платы,

создание новых рабочих мест и т.д.) и наёмных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

Однако чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведёт, с одной стороны, к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведёт к росту дифференциации доходов, социальной напряжённости, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в экономической и духовной сфере жизнедеятельности человека.

2.2 Проблемы социальной политики России и пути их решения

В результате реформ социально-трудовая сфера приобрела новое качество. Институциональные нововведения повлияли, во-первых, на возникновение принципиально новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, на формирование новой структуры возможных источников доходов. Наиболее радикальным было правовое ирреальное оформление института частной собственности, следствием чего стало:

становление и развития нового сектора экономики и соответственно создание новых рабочих мест;

образование нового источника доходов - предпринимательского и дохода от собственности в самых разнообразных его видах.

Множественность форм трудовой активности, особенно развитие индивидуальной трудовой деятельности, привело к возрастанию самозанятости населения. В связи либерализацией таможенной политики и правил торговли набольший размах получил так называемый "челночный" бизнес. Снятие ограничений на вторичную занятость также расширило спектр источников доходов.

Политика искусственного поддержания сложившегося уровня занятости или медленные темпы роста безработицы, осуществляемая на основе применения льготных режимов кредитования и дотирование нерентабельных производств, неизбежно приводит к появлению и воспроизводству высокой латентной безработицы. В России наибольшее распространение получили две её формы: отправление работников в вынужденные неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и использование разнообразных режимов неполного рабочего времени.

Существование большой скрытой безработицы обусловлено сознательным выбором на макроэкономическом уровне. Негативные экономические и социальные последствия этого феномена хорошо известны: консервация большого количества неэффективных рабочих мест, снижение реальных доходов формально занятого населения, ослабление стимулов к высокопроизводительному труду и т.п. Однако с точки зрения конкретных функций правительства при этом достигается ещё один, менее очевидный эффект: если в рамках сегодняшнего законодательства зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, то в результате сделанного выбора несколько миллионов формально занятых, но лишённых постоянного источника трудовых доходов людей оказываются за рамками системы социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.

Зависимость сферы занятости от макроэкономической ситуации и изменением в структуре производства в экономике рыночного типа определяет подчинённое положение политики на рынке труда по отношению к политике финансово - экономических структур правительства России. Социальный его "блок" (включающий Министерство труда РФ, Федеральную службу занятости, Федеральную миграционную службу и т.д.) практически не обладает возможностями прямо влиять на масштабы занятости и безработицы. К его прерогативам относятся лишь нормативное обеспечение и оперативное регулирование конкретных процессов на рынке труда.

Изменение экономической ситуации в стране обусловило необходимость создание правовых основ. Регулирующих поведение всех экономических субъектов на рынке труда. Несмотря на то, что Закон о занятости - первый правовой акт, нормы которого в основном адекватны формирующимся рыночным отношениям, отдельные его статьи и механизм реализации привели к возникновению ряда социальных проблем. Социальное и экономическое положение сегодняшнего безработного крайне противоречиво. Введённые Законом о занятости нормы социальной защиты безработных на первый взгляд довольно либеральны: минимальный стаж работы, достаточный для получения пособия, составляют лишь 12 недель за предыдущий год, размер пособия по безработице гарантирован не ниже минимальной заработной платы, определены достаточно высокие пороги шкалы пособия. Однако при сложившейся инфляционной динамики реальное наполнение этих выплат стремительно обесценивается и пособия не в состоянии эффективно выполнять функцию поддержание доходов безработных на приемлемом уровне, что сводит на нет усилия по социальной защите данной категории людей.

Хуже всего положение лиц, длительное время не работающих. В настоящее время отсутствует чёткое законодательство относительно тех лиц, кто по истечении 12 или 15 месяцев не имеют работы ни работы, ни право на получение пособия. В то же время наблюдается ярко выраженная тенденция роста средней продолжительности безработицы. Неразработанность данного круга вопросов, по существу, означает, что она вынуждает государство платить значительные дополнительные средства на помощь безработным, но и тем, что необратимо меняет качество рабочей силы (утрата квалификации и трудовых навыков).

Регистрация и учет безработных в органах ФСЗ - сегодня главная её функция, которую, несмотря на её важность, никак нельзя рассматривать в качестве инструмента активной политики на рынке труда. ФСЗ разработала ряд мер, содержащихся в ежегодных программах содействия занятости населения. Однако как набор этих мер, так и их эффект ограничены. Например, идея поддержания или создание рабочих мест не более чем декларация, если она противоречит проводимой структурной политики и складывающийся экономической конъюнктуре. Фонд занятости не способен поддержать малый и средний бизнес, если в том или ином регионе нет необходимых экономических условий. Система профессиональной подготовки и переподготовки работников не может быть эффективна хотя бы потому, что не ориентируется на потребности современного производства, В настоящее время процессы, происходящие на рынке труда, носят стихийный, неорганизованный характер и что реальное влияние на них ФСЗ минимально. Особые надежды с точки зрения стабилизации рынка труда возлагались на реализацию идеи социального партнёрства и регулирование занятости на основе коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Первым опытом в этом направлении стало Генеральное соглашение на 1992 г., заключённое между правительством РФ, российским объединением профсоюзов и объединениями предпринимателей, в котором нашли отражение основные направления содействия занятости и развития рынка труда. В условиях массового высвобождения тарифных соглашений предусматривает ряд гарантий для них: направление на переобучение или освоение другой профессии с отрывом от производства с выплатой разницы между стипендией и средней заработной платы по месту последней работы; защиту интересов работников в период массового высвобождения со стороны общественных организаций (профсоюзов); приоритетное право работника, временно переведённого на другое предприятие, на восстановлении в прежней должности по окончанию реконструкции и прочее.

Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях - по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходив т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором - заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. Но предварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию.

Итак, результаты осуществляемой на сегодняшний день социальной политики, очень противоречивы, на лицо значительные сдвиги в выплатах населению, но тем не мене уровень нищеты в стране говорит о малой ее эффективности.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод:

Социальная политика - это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

обеспечение помощи самым бедным семьям;

выдача помощи на случай безработицы;

обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социальная политика выполняет следующий ряд функций:

обеспечение политической устойчивости власти;

обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое

признавалось бы большинством справедливым;

налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает реализацию принципа социальной справедливости;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы;

обеспечение потребления основных благ на уровне социальных стандартов для всех слоев населения;

Выделяют два типа моделей социальной политики:

По типу субъекта социальной ответственности;

По типу участия государства в реализации социальной политики

Основными направлениями социальной политики России являются:. Политика в области улучшения жилищных условий.. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.. Политика в области здравоохранения.. Политика в области образования.. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.. Политика в области регулирования доходов населения.

Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук вон плохо, расхищается, скудеет.

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, напрашивается вывод, что для нормального функционирования социальной политики государства являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации. Государство участвует в социальных процессах посредством удовлетворения социальных запросов за счет государственных источников, оказания содействия людям в решении их проблем, проведения общей социальной политики, вытекающей из функций государства и соответствующей его ресурсным возможностям. Мера участия государства в социальной экономике, способы такого участия в значительной степени зависят от общественно-политического строя страны, государственного устройства и складывающейся экономической ситуации. Следует также иметь в виду, что воздействие государства на социальные процессы и его участие в этих процессах не сводится только к мерам экономической поддержки слабо защищенных слоев населения, государственного финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ. Социальная политика государства означает одновременно обеспечение социальных прав и свобод граждан, гарантированных конституцией страны, действующими законами. Необходимость участия государства в формировании и осуществлении социальной политики, направленной на рост народного благосостояния, вытекает не только из социальной миссии государства, ради которой оно в первую очередь создается и существует.

Библиографический список

1. Архипов А.П. Страхование. Современный курс: учебник // Архипов А.П., Гомеля В.Б., Туленты Д.С. - М.: Финансы и статистика. 2011. - 416 С.

Борисов, Е.Ф. Экономическая теория/ Учебник. - 3 е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт Издат, 2005. - 399 С.

Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл/С. Глазьев // Российский экономический журнал. - 2006. - №9-10. - с.3-28

Кочетков, А.А. Основы экономической теории/Курс лекций/А.А. Кочетков. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2005. - 492 C.

Куликов В.В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики / В.В. Куликов, В.Д. Роик // Российский экономический журнал. - 2010. - №1. - с.3-17

Кравченко А.И. Социология: учебник. - М.: Проспект. 2010.550 С.

Лебедев Н.Б. Система образования в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и тенденции развития // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 2 - С.26.

Логвинов, В.Н. Потребности общества и государственная политика в области архитектуры и градостроительства // Архитектурный Вестник. - 2006. - №3 - С.14.

Миронов, С.М. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов/ С. Миронов // Общество и экономика. - 2005. - №5. - С.7-8

Моисеев, В.Е. Экономические реформы России: учебно-методическое пособие/В.Е. Моисеев, О.И. Уланова. - Пенза: РИО ПГСХА. - 2005. - С.76 - 93.

Николаева, И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов/ И.П. Николаева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 224 С.

Панкова Н.В. Особенности формирования государственной политики в сфере образования // Проблемы современной экономики. - 2007. - №4. - С.24

Сидорина Т.Ю. Социальная политика - между экономикой и социологией/Т.Ю. Сидорина // Общественные науки и современность. - 2011. - №6. - с.112-120

Социологический энциклопедический словарь на русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Ред. - координатор - академик РАН Осипов Г.В. - М.: ИНФРА. 2009.488 С

Сочнева Е.Н. Анализ современной модели социальной политики России // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 3. - С.27.

Стрежнева М.В. Проблемы социальной политики в Европейском союзе/М.В. Стрежнева // Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №8. - с.22-31

Тарасевич, Л.С., Гребенников, П.И., Леусский, А.И. Макроэкономика/ Учебник. - 6 е изд., испр. и доп. - М.: Высшее образование, 2006. - 654 С.

Тихонова Н., Акатнова А., Седова Н. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. - 2011. - №1. - С.45.

Якобсон Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей/Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность. - 2006. - №2. - с.52-66

Официальный сайт Госкомстата РФ // www.gks.ru

Официальный сайт пенсионного фонда РФ // www.pfrf.ru

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Охватывает принципиально главные направления в развитии общества. Вместе с этим решаются стоящие перед различными отраслями общественной жизни конкретные задачи. В связи с этим существует оборонная и экологическая, внутренняя и внешняя, культурная и национальная, экономическая и социальная политика государства. Выделяют и сферу, связанную с вопросами политической системы. Специалисты часто применяют также и дробное деление, особо рассматривая техническую, аграрную, демографическую и прочие политические отрасли.

В связи с тем, что все стороны и области жизни общества тесно взаимосвязаны, взаимодействуют и вышеуказанные направления. Это частое взаимопроникновение и переплетение обуславливает и достаточно условное разграничение.

Однако существует сфера, наиболее приближенная ко всей совокупности интересов и потребностей человека. Эта сфера обращена к социальной жизни населения - социальная политика государства.

Под указанным определением следует понимать деятельность госаппарата, благотворительных фондов, общественных организаций, направленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

Статьи по теме:

Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков

Методики Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков 1. Общие положения Настоящие методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков разработаны ЗАО «Квинто-Консалтинг» в рамках

Измерение валового регионального продукта

Как отмечалось выше, основным макроэкономическим показателем результатов функционирования экономики в статистике многих стран, а также международных организаций (ООН, ОЭСР, МВФ и др.), является ВВП. На микроуровне (предприятий и секторов) показателю ВВП с

Экономика грузии после распада ссср и ее развитие (кратко)

Особенности промышленности ГрузииПромышленность Грузии включает ряд отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности.Замечание 1 На сегодняшний день большая часть грузинских промышленных предприятий или простаивают, или загружены лишь частично. В соо

Корректирующие коэффициенты енвд

К2 - корректирующий коэффициент. С его помощью корректируют различные факторы, которые влияют на базовую доходность от различных видов предпринимательской деятельности . Например, ассортимент товаров, сезонность, режим работы, величину доходов и т. п. Об

2022-09-26 00:19:29	Восемь миллиардов людей с тесными связями
2022-09-26 00:19:29	Как оформить кредит и что для этого нужно
2022-09-26 00:19:29	Как очистить жилье от негативной энергии
2022-09-26 00:19:29	Потребительский кредит от Теле2: получение денег на любые нужды без обращения в банк
2022-09-26 00:19:29	Сроки и этапы строительства дома из оцилиндрованного бревна
2022-09-01 20:01:33	Как проверить баланс бонусной карты Шоколадница?
2022-08-06 15:03:46	Пин-бары и Бинарные Опционы — что может быть лучше?
2022-08-06 15:03:46	VSA анализ - Индикатор Better Volume
2022-08-06 15:03:46	Как правильно тестировать советника на истории в МТ4
2022-08-06 15:03:46	Прибыльный советник для центового счёта

2022-07-14 03:02:46	Презентация «Основные средства
2022-07-14 03:02:46	Налог на доходы физических лиц
2022-07-14 03:02:46	Географическая типология стран
2022-07-14 03:02:46	Презентация на тему "чему учил китайский мудрец конфуций"
2022-07-14 03:02:46	" экономика родного края " презентация по окружающему миру на тему
2022-07-14 03:02:46	Кэшбэк в виде золота World of Tanks Выпуск, доставка и обслуживание
2022-10-19 20:32:59	Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков
2022-10-19 20:32:59	Измерение валового регионального продукта
2022-10-19 20:32:59	Экономика грузии после распада ссср и ее развитие (кратко)
2022-10-19 20:32:59	Корректирующие коэффициенты енвд
2022-09-26 00:19:29	Восемь миллиардов людей с тесными связями
2022-09-26 00:19:29	Как оформить кредит и что для этого нужно