• Постройки
• Отделка
• Кладка
• Раствор
• Расчет

Консолидированный бюджет российской федерации. Понятие консолидированного бюджета, его виды и особенности - Финансовое право (Белоусов Д.С.)

Финансы субъектов РФ создают сложную систему, структура которой зависит от денежных отношений, которые появляются в процессе формирования, распределения и . Из этих денег состоит каждый региональный финансовый фонд.

Чтобы упростить анализ и расчет указанных бюджетов, а также осуществлять прогнозирование в экономической и социальной сфере страны, берут необходимую информацию из общего свода бюджетов для всех финансовых уровней, называемый консолидированным бюджетом. В случае РФ, этот свод представляет собой совокупность федерального и консолидированного бюджетов.

Консолидированный бюджет — это общий бюджет государства и субъектов

Общий бюджет Федерации, вместе с совокупностью местных бюджетов ее субъектов, составляют консолидированный бюджет государства. На законодательном уровне установлено, что этот свод формируется из сведенных вместе бюджетов страны на всех уровнях ее финансовой системы.

К примеру, если брать во внимание консолидированный бюджет конкретного субъекта Федерации, то необходимо учитывать как региональный бюджет, так и состояние бюджетов на уровне муниципальных образований. Информация, которая содержится в консолидированных бюджетах широко применяется в процедуре финансового планирования.

Эти данные оказывают непосредственное влияние на размер дотаций и расчет нормативов отчислений от налогообложения. От определенных характеристик консолидированного бюджета зависит оценка состояния денежного фонда страны, и его использование в будущем.

Проведение расчета некоторых консолидированных показателей позволяет составлять оценку общего финансового баланса РФ на всех уровнях. Его состояние зависит от двух характеристик: доходной и расходной. Каждая из них включает в себя необходимую информацию, отображающую финансовую ситуацию в стране в различных сферах деятельности. В доходной характеристике можно увидеть:

1. состояние бюджетных целевых фондов
2. налог на внешнюю торговлю
3. подоходный налог
4. налог на акцизы

В расходной части содержится:

1. расходы на различные государственные органы
2. расходы в сфере науки
3. расходы в сфере обороны
4. расходы на различные мероприятия
5. расходы на инвестиции и дотации

Консолидированный бюджет — сумма различных экономических характеристик бюджетов страны, вместе отображающих положение ее финансовой системы, не только в целом, но и на всех подуровнях.

Особенности финансовой системы РФ

Консолидированный бюджет: схематическое изображение

Поскольку консолидированный бюджет отображает состояние бюджетов на всех уровнях финансовой системы, то следует учитывать каким образом регулируется каждый из них. В Российской Федерации бюджетная система сформирована из четырех подуровней. Грубо говоря, каждый последующий уровень находится в зависимости от предыдущего и в сумме они формируют систему иерархии:

• первый уровень занимает федеральный бюджет, к которому добавляются средства из федеральных государственных внебюджетных фондов
• на втором уровне располагается бюджет субъектов РФ вместе с финансами из внебюджетных фондов государства территориального уровня
• на третьем уровне находятся бюджеты муниципалитетов
• четвертый отводится муниципалитетам типа поселений

Расположение Федерального бюджета в иерархии говорит о его высокой значимости. Этот бюджет отображает финансовое положение всего государства, с его помощью происходит распределение доходов между всеми территориальными единицами. Его разработкой и утверждением занимается высший законодательный орган власти РФ — Федеральное Собрание. Доход на этом уровне берется по всему государству в рамках принятых нормативов, которые везде одинаковы. Расходы из этого бюджета идут на благо всей страны и проживающих в ней .

Далее идет одна из основных составляющих финансовой сферы государства — бюджет субъекта РФ. Их принятие и утверждение осуществляется в законодательной форме. Бюджеты субъектов гарантируют самостоятельность территориальных единиц государства, делают их более обособленными и наделяют ответственностью.

Бюджеты муниципальных образований устанавливаются в результате утверждения определенных правовых актов. Осуществление этих актов возлагается на органы местного самоуправления. Бюджеты муниципальных образований типа поселений вводятся в действие Федеральным Законом, принятым в 2006 году.

Финансовая система РФ разделяется на несколько основных уровней. Совокупность всех этих уровней формирует консолидированный бюджет Российской Федерации.

Особенность консолидированного бюджета

Основной отличительной чертой консолидированного бюджета принято считать его исключительную важность в планировании бюджета государства. Он позволяет не только определить текущее состояние бюджета, но и то, как он распределяется между всеми уровнями финансовой системы, а также внести необходимые поправки, для улучшения этого распределения в случае каких-либо недостатков в нем.

Консолидированный бюджет применяется для определения методов обмена в сфере межбюджетных отношений всех фондов государства. Рассматривая межбюджетные отношения внутри финансовой сферы следует учитывать тот факт, что финансы поступающие из Федерального бюджета в нижележащие уровни, считаются доходом для субъекта и расходами — для Федерального бюджета.

Суммы, формируемые в результате передачи этих средств, значительно отличаются. Разница зависит от деятельности органов управления на различных уровнях. Непредвиденные ситуации оказывают значительное влияние на то, каким образом распределяются доходы и расходы внутри консолидированного бюджета. К таким обстоятельствам можно отнести как экологические и техногенные катастрофы, так и кризисное состояние бюджета.

Иерархическое построение бюджетной системы РФ предопределяет характер административно-территориального распределения Федерации. Для государственного уровня с этой целью используются бюджеты внебюджетных фондов, а для уровня субъектов — средства региональных фондов. Это распределение финансов позволяет проводить анализ работы местных властей и то, каким образом они обращаются со средствами на своем уровне.

Основная роль консолидированного бюджета — контролирование состояния финансовой системы государства.

Использование консолидированного бюджета

Консолидированный бюджет: схематически

Характеристики консолидированного бюджета на практике активно применяются в планировании финансов на государственном уровне. Показателям отводится весомая роль в процессе расчета величины нормативных . После, эти средства поступают в бюджеты субъектов РФ на все уровни. Помимо этого, получаемая информация обеспечивает возможность определения величины дотаций.

В таком случае для расчета берут сведенные вместе величины бюджетов всех административно-территориальных единиц государства. Без определения параметров консолидированного бюджета становится невозможным точное финансовое прогнозирование. Причина в том, что основная часть необходимых для прогнозирования данных о балансе финансовой системы содержится непосредственно в консолидированном бюджете на всех уровнях.

Для определения состояния финансового равновесия учитываются разнообразные показатели расходов и доходов. Отображаемые в консолидированном бюджете характеристики, используются для анализа и осуществления общего финансового плана страны. В этом случае берутся во внимание финансы, которые поступают в бюджет государства. Учитывая параметры консолидированного бюджета, можно выяснить, с какой эффективностью исполняется распределение денежных средств, влияющих на положение финансового баланса РФ.

Кроме того, консолидированный бюджет содержит информацию, используемую не только для краткосрочного планирования, но и для долгосрочного. Чтобы спрогнозировать социальное и экономическое развитие определенных территориальных единиц и всего государства в целом, также следует провести расчет, основанный на показателях консолидированного бюджета. Построение экономико-математических моделей может быть проведено с использованием информации из этого бюджета.

И последнее, что можно отметить, так это возможность определения финансовой обеспеченности граждан страны. Данные, которые применяются с этой целью, отображают информацию о затратах отдельного гражданина на все сферы жизни: образование, и т.п. Средние показатели таких параметров помогут сравнить обеспеченность населения в той или иной территориальной единице РФ.

Показатели консолидированного бюджета — это информация, с помощью которой можно провести глубокий анализ финансовой сферы государства, спрогнозировать ее состояние в будущем, определить баланс финансовой системы и обеспеченность граждан.

Консолидированный бюджет — это совокупность различных финансовых показателей, при помощи которых можно определить текущее состояние финансовой системы государства, как на федеральном уровне, так и на уровне его территориальных единиц. Показатели этого бюджета играют важную роль в планировании финансовой системы страны, позволяют делать прогнозы на счет этой системы, а также определять финансовое состояние всех территориально-административных единиц государства и обеспеченность его жителей.

Дефицит консолидированного бюджета в 2015 году составит 5,2 млрд. рублей, а к 2017 году вырастет более чем в 2 раза до 12,6 млрд. рублей? Об этом — в видеоматериале:

В консолидированный бюджет входят:

• бюджеты субъектов федеративного уровня;
• объединенные бюджеты субъектов (в том числе автономные субъекты);
• общие бюджеты округов, автономных республик, всех областей;
• бюджеты государственных фондов не бюджетного значения;
• бюджеты административных образований;
• бюджеты отдельных городов различного уровня подчинения (областного, республиканского);
• бюджеты поселков, сел, станиц.

Важно! Отдельной статьей в общем бюджете идут бюджеты городов Санкт-Петербурга и Москвы.

Это самостоятельные субъекты РФ, финансирование которых происходит не только из местных бюджетов, но и государственного.

Особое внимание уделяют федеральным бюджетам. Они представляют собой план экономического развития субъектов федерального уровня, который ежегодно рассматривает и утверждает Федеральное Собрание РФ в виде закона федерального уровня. Другими словами, федеральный бюджет — документ по планированию и распределению НД (национального дохода) и ВВП (внутреннего валового продукта) на будущий год.

Консолидированный (объединенный) бюджет не утверждается Федеральным Собранием. В его функции входит объединение финансовых показателей федеральных бюджетов.

Также этот бюджет не может быть источником финансирования расходов. Отчет в этой области подготавливают региональные субъекты, которые самостоятельно финансируют свои расходы из утвержденной доходной части бюджета. Соответственно, каждый год правительство устанавливает определенные уровни доходов, которые субъекты могут использовать для своего экономического и социального развития.

Назначение экономических и финансовых показателей Консолидированного Бюджета для РФ

Их используют для оценки и анализа доходов и расходов каждого субъекта Российской Федерации, при разработке планов общего социального развития государства. Кроме этого, они предназначены для регулирования и контроля налоговой системы РФ, разработки планов расходов и доходов для установления размеров бюджетного финансирования (выделения дотаций и субвенций).

В общем бюджете государства за каждым уровнем субъекта закреплены определенные источники доходов. Они могут полностью или частично покрывать их расходы. Ответственность за правильное распределение доходной части лежит на органах государственного управления регионом.

Объединенный бюджет Российской Федерации должен быть четко сбалансированным. То есть, в нем объем будущих расходов на нужды субъектов должен соответствовать суммарному объему планируемых доходов. При этом учитывают не только бюджетные поступления, но и дотации, субвенции из государственного фонда. Все эти меры направлены на уменьшение показателей дефицитов бюджетов различных уровней.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации -- это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

• 1. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.
• 2. Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т. е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.
• 3. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.
• 4. Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

5. Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

Объем консолидированного бюджета Российской Федерации в 1997 г., состав его показателей характеризуют данные табл. 4.1.

Таблица 4.1. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 1997 г. (в ценах 1997 г.)

Как следует из таблицы, в бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые доходы (более 80%). Наиболее весомыми доходами бюджета являются косвенные налоги -- налог на добавленную стоимость и акцизы (около 35%). Если к ним прибавить импортные и экспортные пошлины, то их доля возрастает до 40%.

Налоги, связанные с производством (налог на прибыль, доход, прирост капитала), относительно невелики и составляют примерно 15% всех бюджетных доходов. Даже если к ним прибавить налоги на имущество предприятии, то в совокупности эти доходы составляют не более 22%.

Главная причина превалирования в бюджете косвенных налогов -- резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высокий уровень государственных расходов вызывает необходимость привлечения в бюджет доходов за счет косвенного обложения.

Неналоговые доходы бюджета не превышают 10%. В их числе наиболее значительны поступления от целевых бюджетных фондов (6%) и доходы от продажи принадлежащего государству имущества (3%). Бывшие когда-то весомым источником доходы от внешнеэкономической деятельности составляют примерно лишь 1,5%.

Следует отметить, что в консолидированный бюджет Российской Федерации мобилизуется примерно 42--43% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве.

Бюджетные расходы Российского государства можно проследить по данным табл. 4.2.

Таблица 4.2. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 1997 г. (в ценах 1997 г.)

Как видим, 2/3 бюджетных ассигнований составляют непроизводительные расходы, в их числе расходы на управление и правоохранительную деятельность -- более 10%, оборону -- 10%, обслуживание государственного долга -- 5%, социально-культурные расходы -- более 30%.

Расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, в том числе на промышленность, энергетику и строительство направляется примерно 6%, сельское хозяйство и рыболовство -- 4%, транспорт, дорожное хозяйство, связь --3%, жилищно-коммунальное хозяйство -- 13%.

Все это свидетельствует о кризисе и снижении роли государства в экономическом процессе.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории . Он используется для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через действующие там бюджеты. Это имеет значение для прогнозирования социально-экономического развития страны в целом и ее территориальных подразделений, а также для формирования взаимоотношений с выше– и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений).

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) представляют собой форму образования и расходования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения задач и функций, которые отнесены к предметам ведения местного самоуправления .

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью . Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления самостоятельно:

• управляют муниципальной собственностью ;
• формируют, утверждают и исполняют местный бюджет ;
• устанавливают местные налоги и сборы;
• осуществляют охрану общественного порядка;
• решают иные вопросы местного значения.

Законодатель определяет бюджет субъекта РФ , исходя из общего определения бюджета как формы образования и расходования фонда денежных средств , предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Таким образом, бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению субъекта РФ.

Конституция РФ не перечисляет полномочий субъектов РФ. Задачи и функции, отнесенные к ведению субъекта РФ, настолько разнообразны, что поместить их в закрытый список было бы практически невозможно.

Конституция РФ определяет предметы ведения РФ и предоставляет федеральным властям право определять свои полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, закрепляя при этом за субъектами РФ право реализовывать свои полномочия в области совместного ведения.

Определить полномочия отдельно взятого субъекта РФ можно, воспользовавшись ст. 73 Конституции РФ , в соответствии с которой субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ (региона) включает региональный бюджет и все бюджеты муниципальных образований , находящихся на территории данного субъекта РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ не утверждается законодательным органом данного субъекта РФ. Он представляет собой статистический свод бюджетных показателей, отражающих обобщенные данные по расходам и доходам , источникам поступления финансовых средств и направлениям их использования на территории конкретного субъекта РФ. Для управления государственными делами на региональном уровне необходимо знать, какие финансовые средства аккумулируются в границах данной территории. Формируемые на территории субъекта РФ бюджеты – региональный и местные – представляют собой обособленные, самостоятельные денежные фонды. Поэтому для достижения вышеназванной цели и формируется консолидированный бюджет региона, в котором можно было бы учесть все бюджеты, действующие на территории конкретного субъекта РФ.

В целом можно сказать, что доходы бюджета формируются за счет налоговых, неналоговых и безвозмездных перечислений. Расходы делятся в зависимости от их экономического содержания на текущие и капитальные расходы.

Теперь рассмотрим раздельно структуры доходной и расходной частей бюджета детально.

В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные:

Налоговые доходы.

налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы;

подоходный налог с физических лиц;

налог на имущество;

налоги на внешнюю торговлю;

внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности;

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

В зависимости от уровня органа власти, устанавливающего налог, налоги в Российской Федерации подразделяются на федеральные, региональные и местные.

Неналоговые доходы.

Неналоговые доходы, ровно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к неналоговым доходам относятся:

доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества;

средства бюджетных целевых фондов;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и др.);

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов);

иные неналоговые доходы.

Нужно отметить, что в различных нормативных документах приводится не только разный состав, но и разные группировки неналоговых доходов. Так, например, в соответствии с Бюджетным кодексом финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней относится к группе неналоговых доходов, в то время как в редакции ФЗ "О бюджетной классификации" от 06.05.2003 помощь бюджетам других уровней относится к самостоятельному разделу безвозмездные перечисления.

Структура неналоговых поступлений представлена в следующей таблице.

Таблица 1

Структура неналоговых поступлений в федеральный и консолидированный бюджет субъектов рф на 2004 г. (тыс. Рублей)

Безвозмездные перечисления.

Согласно Бюджетному кодексу РФ в доходы бюджетов всех уровней могут осуществляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Кроме того, эта статья неналоговых доходов может включать безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

По источникам поступления безвозмездные перечисления могут быть от:

нерезидентов;

других бюджетов бюджетной системы;

государственных внебюджетных фондов;

государственных организаций;

наднациональных организаций;

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы могут быть в форме дотаций, субвенций, субсидий, средств по взаиморасчетам и др.

Доходы целевых бюджетных фондов.

На уровне субъектов РФ доходы целевых бюджетных фондов включают доходы:

территориальных дорожных фондов;

территориальных экологических фондов;

целевых бюджетных фондов субъектов РФ, создаваемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

На первых местах в консолидированном бюджете РФ (по данным Межрегионального управления ФНС РФ по УрФО) по доходности стоят:

налог на добычу полезных ископаемых – 41% от всех поступлений;

налог на прибыль – 24,5 %;

налог на добавленную стоимость (НДС) – 22,5 %;

налог на доходы физических лиц – 5,8%.

Рис.2. Источники поступлений в консолидированный бюджет РФ из УрФО, %

На все остальные поступления в консолидированный бюджет в совокупности приходится не более 6,4 % от общей суммы доходов (рис. 2).

Также важно отметить, что федеральный бюджет «забирает» практически все самые доходные статьи, кроме «налога на прибыль», оставляя бюджетам территорий все малодоходные статьи.

Что касается бюджетов субъектов РФ, то также как и на федеральном уровне, основная статья доходов - налоговые поступления, однако в отличие от федерального бюджета существенную роль играют безвозмездные перечисления (особенно безвозмездные перечисления от бюджетов федерального уровня).

Рис.3. Структура доходов консолидированного бюджета РФ в процентах (по данным МИНФИНА за 2005 г.)

Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели:

затраты на государственные инвестиции,

расходы на социально-культурные мероприятия,

финансируемые за счет бюджета,

государственные дотации,

расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,

расходы на науку из бюджета,

расходы на оборону,

расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры,

расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах:

макроэкономическая эффективность . Данный принцип означает распределение расходных обязательств с учетом эффектов масштаба, локализации и размывания. Все расходы, носящие перераспределительный характер, в рамках данного критерия должны передаваться на максимально высокий уровень государственного управления с целью недопущения социальных конфликтов.

критерий зоноиспользования . Подразумевает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ.

принцип равномерности осуществления расходов по территории . Означает необходимость расходование средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны.

В соответствии с данными принципами расходы между уровнями бюджетной системы должны быть распределены следующим образом.