Топливно-энергетический комплекс как объект регулирования (на примере РФ). Государственное регулирование в тэке Государственное регулирование тэк
Трубопроводный транспорт, представленный всевозможными нефтепроводами и газопроводами, сложными технологическими обслуживающими сооружениями, и линии электропередачи - опоры ЛЭП и провода под большим напряжением, вереницами тянущиеся многие сотни километров - неотъемлемая часть и важное технологическое звено при перемещении энергетических товаров через таможенную границу. Но без участия специальных таможенных органов ни одна партия этих товаров не может быть оформлена для вывоза за рубеж. Поэтому целесообразно рассмотреть участие таможенных органов и их функции при осуществлении таможенного оформления и контроля перемещаемых за границу энергоносителей.
Казалось бы, невероятный факт: таможня, чья численность составляет чуть более полпроцента от общей численности всех сотрудников таможенной системы, дает 36% таможенных платежей, перечисляемых в госбюджет Федеральной таможенной службой. А между тем, именно такова эффективность работы Центральной энергетической таможни /10/.
Российская Федерация является крупнейшей энергетической державой, на долю которой приходится 12% мировых разведанных запасов нефти, 45% запасов природного газа, не говоря уже о других минеральных источниках энергии. Энергетический сектор играет определяющую роль в обеспечении надежного функционирования экономики и социальной сферы страны, укреплении ее позиций на международной арене. За годы реформ и преобразований топливно-энергетический комплекс обеспечил не только экономическую безопасность страны, но и заложил необходимую базу для ее устойчивого развития.
Энергетическая политика государства направлена на получение наибольшей выгоды от внешнеэкономической деятельности, укрепление позиций России на мировых энергетических рынках, поддержку деятельности российских хозяйствующих субъектов и участие в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Для ее успешной реализации предусматриваются диверсификация номенклатуры и направление энергетического экспорта, развитие инфраструктуры транспорта энергоносителей (магистральные трубопроводы, электрические сети, морские порты и перевалочные базы), с учетом расширения географии экспорта и перспективных балансовых возможностей топливно-энергетического комплекса /11/.
Экспорт энергоресурсов в перспективе до 2030 года останется одним из главных факторов роста российской экономики, хотя его значение должно снижаться вследствие развития наукоемких отраслей экономики. Занимая доминирующее положение на энергетических рынках Европы, Россия постепенно диверсифицирует свои поставки за счет проникновения на перспективные рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь Китая, Японии, Кореи и Индии, а также Северной Америки. При этом в структуре экспорта будет постепенно увеличиваться доля энергоносителей с более высокой добавленной стоимостью (высококачественные нефтепродукты, газ высокой степени очистки, нефтехимическая продукция, обогащенный уголь и так далее).
Вместе с тем необходимо отметить, что усилившаяся в последнее время роль России на мировом рынке энергетики, благоприятная для нас конъюнктура данного рынка, проводимая политика по тарифному регулированию экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, в свою очередь создали и, по всей видимости, будут создавать в дальнейшем негативные тенденции, выражающиеся в стремлении недобросовестных участников ВЭД, а также международных организованных преступных группировок к наращиванию усилий по незаконному вывозу энергоресурсов с таможенной территории Российской Федерации.
ФТС России и Центральной энергетической таможне, как органу, призванному защищать экономические интересы страны при перемещении энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации, отводится значительная роль в выявлении, предупреждении и пресечении попыток совершения преступлений с энергоносителями в таможенной и налоговой сферах. Поскольку значение этого таможенного органа в контроле и оформлении энергетических товаров очень велико, следует подробнее рассмотреть Центральную энергетическую таможню и этапы ее развития /12/.
История ЦЭТ ведет свое начало с 1992 г., когда в Московской региональной таможне был создан отдел таможенного контроля за грузами, перемещаемыми, перемещаемыми по трубопроводам, линиям электропередачи и водным транспортом. Исполнение обязанностей начальника этого отдела было возложено на советника таможенной службы I ранга Олега Михайловича Галогре, к тому времени уже имевшему большой опыт таможенной службы. На базе этого отдела приказом ГТК России от 31 мая 1994 года № 238 была образована Энергетическая таможня, которую возглавил Владимир Степанович Чуваев (1946-1997), профессиональный таможенник, зарекомендовавший себя грамотным специалистом и умелым организатором. Генерал-майор таможенной службы В.С. Чуваев руководил таможней до последних дней своей жизни.
Именно в это время были заложены основные направления деятельности таможни. Разработана и введена в действие "Технология таможенного контроля энергоносителей, перемещаемым трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи через таможенную границу Российской Федерации".
Приказом ГТК России от 11.05. 2000 г. № 390 "О создании Центральной энергетической таможни" путем реорганизации Энергетической таможни была создана ЦЭТ.
В соответствии с приказом ФТС России от 01.06. 2007 г. № 683 Центральная энергетическая таможня является специализированным таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление и таможенный контроль товаров 27 группы ТН ВЭД России (сырой нефти, газового конденсата, природного газа и продуктов их переработки, угля каменного, лигнита, торфа, кокса, горючих сланцев, электроэнергии). Регионом деятельности таможни и подчиненных ей таможенных постов определена вся таможенная территория Российской Федерации /12/.
В целях оперативного управления процессом таможенного оформления энергоносителей, усиления таможенного контроля за экспортными объемами энергоносителей, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, ФТС России последовательно осуществляются многоэтапные мероприятия по централизации таможенного администрирования энергоносителей на базе ЦЭТ.
Следующим этапом стало создание в структуре ЦЭТ энергетических постов (в морских портах), производящих таможенное оформление и таможенный контроль нефти и нефтепродуктов, вывозимых с таможенной территории РФ различными видами транспорта. В составе таможни четыре таможенных поста:
Московский энергетический таможенный пост;
Таможенный пост Каспийский трубопроводный;
Южный энергетический таможенный пост;
Северо-Западный энергетический таможенный пост.
После проведенных в 2008 году организационно-структурных изменений в структуре центрального аппарата ЦЭТ созданы две службы (организации таможенного контроля и информационно-технической). Главной задачей, которая ставится перед службой организации таможенного контроля, является непрерывный мониторинг всей поступающей информации за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативны ориентировок таможенным органам для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы нарушений таможенного законодательства /10/.
Информационно-технической службой таможни проводится активная работа по внедрению электронного обмена информацией между функциональными подразделениями и таможенными постами, обезличенного таможенного оформления, а также контроль документов и сведений, предоставление которых предусмотрено в соответствие с Таможенным кодексом Российской Федерации.
Проведенные мероприятия позволили улучшить качество таможенного оформления энергоносителей, создать предпосылки для централизации финансовых потоков, связанных с экспортом энергоносителей, обеспечена возможность более широкого применения электронного декларирования при экспорте нефти и нефтепродуктов.
Принимая во внимание ускоренное развитие транспортных систем, возникает необходимость обеспечения их эффективного функционирования, в связи с чем главным в деятельности энергетических таможенных постов должна стать работа, направленная на принятие мер по оптимизации, повышения прозрачности и сокращению времени производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля, увеличения пропускной способности пунктов пропуска.
В основу развития энергетических таможенных постов положено использование современных информационных технологий, базирующихся на принципах деятельности таможенных органов ведущих стран мира, создание правовой и организационной базы деятельности поста для последующего применения четких и понятных правил таможенного администрирования энергоносителей.
Для реализации выше означенных подходов в приоритетном порядке используется предварительное информирование и электронное декларирование, обеспечивающее сбор и контроль информации об энергоносителях, перемещаемых через таможенную границу в необходимом и достаточном объеме, принцип выборочности таможенного контроля на основе системы управления рисками.
Указанные направления развития энергетических таможенных постов предполагают переход в будущем на электронный документооборот, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеэкономической деятельности.
Центральная энергетическая таможня сегодня - это специализированный таможенный орган, непосредственно подчиненный ФТС России с единым центром управления в Москве, способный осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль за энергоносителями от момента подачи декларации и сдачи энергоносителя первому перевозчику до его вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Общая численность ЦЭТ на сегодняшний день составляет 403 высококвалифицированных должностных лица, способных выполнять поставленные задачи любой степени сложности.
Таможенными постами, подчиненными ЦЭТ, в январе-августе 2008 года оформлено более 87 процентов экспортных объемов нефти, более 32 процентов экспортных объемов нефтепродуктов, 97 процентов электроэнергии и 100 процентов экспортных объемов природного газа /10/.
В 2007 году в доход федерального бюджета ЦЭТ было перечислено более одного триллиона рублей, а именно - 1 триллион 181 миллиард рублей, что почти в 2 раза больше, чем в 2006 году. Однако рекорд 2007 года по перечислению денежных средств в федеральный бюджет уже побит. За восемь месяцев 2008 года а в доход федерального бюджета перечислено более 1 триллиона 400 миллиардов рублей. Ежесуточно таможней в федеральный бюджет перечисляется в среднем 7 миллиардов рублей!
Таким образом, эти факты, подкрепленные статистическими данными о деятельности ЦЭТ, еще раз подтверждают, что доля энергетических товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, продукты переработки газа) и линиями электропередачи (электроэнергия) во всем объеме экспортируемых сырьевых товаров и минеральных ресурсов очень значительна и еще долгое время будет оставаться одним из основных элементов поступления отчислений в государственный бюджет России /9/.
В СТАТЬЕ о состоянии отечественного ТЭКа и о нерешенных его задачах, опубликованной в "НГ" этого года, я остановился на трех основных проблемах, стоящих перед ним: проедание ресурсов, инвестиции и эффективный собственник. Сегодня я хотел бы вновь вернуться к теме и поговорить о мерах, которые, по моему мнению, могут способствовать увеличению внутреннего платежеспособного спроса на продукцию ТЭКа.
Как известно, три четверти выручки и еще большую долю "живых" денег дает нефтяным компаниям экспорт сырой нефти. Выручка от экспортных операций зависит от ряда переменных: цены на устье скважины (складывающейся из затрат и налогов, включаемых в себестоимость), тарифов на прокачку и перевалку, экспортной пошлины (в том числе курса евро к доллару) и, конечно, цены рынка (в том числе величины скидки на российскую экспортную смесь относительно маркерного сорта "брент"). Компания может воздействовать лишь на собственные затраты и в некоторой степени - путем лоббирования и соглашений - на объем платежей в бюджеты и внебюджетные фонды. Остальные факторы - вне сферы воздействия нефтяников. Для того чтобы показать, насколько трудно компаниям планировать поток наличности, приведем такой пример. По расчетам Petroleum Argus, в сентябре 1999 года маржа от экспортных операций достигала 10 долл. за баррель, или 73 долл. за тонну, в конце октября - всего 1 долл. за баррель, в настоящее время - примерно 6,50 долл. за баррель, или 47,5 долл. за тонну. (Разумеется, приведенные цифры индикативны, это не цифры реальной выручки. В расчетах Petroleum Argus берется цена 160-175 долл. за тонну. Средняя контрактная цена на российскую нефть в сентябре-январе была меньше.)
Весьма поучительны события 1999 года, связанные с ростом мировых цен на нефть и последующим ростом внутренних цен на моторное топливо. Как известно, правительство заключило с ведущими компаниями картельное соглашение, а также было вынуждено пойти на административное ограничение экспорта нефти и нефтепродуктов и введение балансовых заданий на поставку сырья на переработку. Определенный позитивный эффект был достигнут. Загрузка НПЗ стала расти, и... на заводах появились остатки сырья и нефтепродуктов, не находящих сбыта. По итогам года объем переработки увеличился всего на полмиллиона тонн. Выходит, что 170 млн. тонн в год или даже несколько меньше - предел, поставленный внутренним рынком. В частности, выполнение балансовых заданий уже привело к росту долгов перед нефтяниками со стороны РАО "ЕЭС". Нереализованные остатки мазута на предприятиях России к середине ноября достигли 700 тыс. тонн.
Где же выход? Существенное увеличение загрузки НПЗ позволяет сократить удельные затраты. Но в абсолютном-то измерении затраты растут, и если поставлять мазут и часть дизтоплива даром, наращивать переработку для компаний будет непозволительной роскошью. Тем более что в Европу поставлять нефтепродукты скоро удастся только в качестве сырья, лишь малая их доля будет отвечать ужесточаемым западным стандартам. По мнению руководителей "ЛУКОЙЛа", мощности российских НПЗ по нефти вообще избыточны, в то время как мощности по вторичным процессам далеко не достаточны. Располагающий крупнейшими мощностями первичной переработки "ЮКОС" считает рациональным сократить ее объемы примерно на треть", разделить ответственность по загрузке заводов с давальцами, а также провести реконструкцию одних установок и ликвидировать другие. Правда, речь не идет о коренной реконструкции и модернизации. Проекты развития перерабатывающего звена очень дороги. И рассчитаны на большой срок (что, как мы отметили, связано с повышенными рисками для компаний). Например, имеющий солидную репутацию "Сургутнефтегаз" уже пять лет не считает возможным взять в долг миллиард долларов, требуемый на строительство в Киришах комплекса глубокой переработки нефти и уплату соответствующих налогов. Уже сегодня значительная часть основного оборудования Киришского НПЗ, как и многих других российских заводов, изношена на все 100%.
Я разделяю ту точку зрения, что выход из замкнутого круга в увеличении уровня добычи с углубленной переработкой сырья и производством продуктов, качество которых отвечало бы современным требованиям. Прежде всего следует просчитать варианты выравнивания уровней рентабельности, то есть некоторого увеличения налоговой нагрузки на экспорт (в случае сохранения высоких мировых цен на нефть) при одновременном послаблении в переработке и перенесении налогообложения на розничную реализацию, на чем давно настаивают нефтяные компании и Минтопэнерго. Решение может быть только комплексным, это очевидно, с рассмотрения какого бы конкретного вопроса мы ни начинали бы. Например, мы наблюдаем такую тенденцию: производство моторного топлива растет с 71 млн. до 73 млн. тонн, выпуск топочного мазута сокращается с 55 млн. до 50 млн. тонн. Это в русле прогресса и отвечает интересам компаний. Но заводы строились в советское время с таким расчетом, чтобы они снабжали топливом соседние электростанции.
Как известно, мазут, уголь и газ - альтернативное топливо. Электростанцию можно перевести на газ или на уголь. В этой связи мало констатировать, что добыча газа уменьшается, а добыча угля в стране растет. Угля в наиболее энергодефицитных районах Восточной Сибири и на Дальнем Востоке тоже добывается все меньше, его надо туда завозить. Кто конкретно и зачем будет это делать? Размотать всю цепочку проблем транспортных тарифов, требуемых для организации поставок фондов и т. д., без объединенных усилий Центра, регионов и компаний невозможно.
Нельзя не остановиться хотя бы вкратце на проблеме северного завоза. Его итоги за 1999 год неоднозначны. Денег выделено больше, чем было предусмотрено бюджетом, а поставки выполнены на 70% заявки. Северный завоз превращен в неплохой бизнес за счет казны. Завоз осуществляется через две сотни посредников. Между тем большую часть поставок могла бы производить напрямую одна государственная компания. Соответственно, не было бы нужды распределять - вплоть до полного растворения по неведомым адресам - деньги из Фонда целевых субвенций.
Прежде всего следует определиться, сколько нефти, газа и угля действительно требуется по каждому региону и стране в целом. Например, в 1999 году "Газпром" снизил производство с 559,4 млрд. до 556,5 млрд. кубометров. Произошло это в первую очередь потому, что накопленные неплатежи потребителей газа "Газпрому" превысили полуторагодовой объем поставок. Что будет дальше? Две нефтяные компании - "Сургутнефтегаз" и "Роснефть" - добыли в 1999 году 16 млрд. кубометров газа. В ближайшие несколько лет они способны добывать 37-42 млрд. кубометров. Если урегулируют вопросы расчетов с энергетиками и доступа в газовую трубу. Как оценить эти цифры?
Итак, нужно составить баланс топливно-энергетических ресурсов страны. Что предполагает следующий шаг - совершенствование системы ценообразования как инструмента воздействия на рынок. И, коль скоро речь неизбежно заходит о рынке, следует решить вопросы формирования рынков газа и электроэнергии. Принимая при этом во внимание, что на сдерживании тарифов на товары и услуги естественных монополий балансирует все здание экономики страны. Необходимо планировать в масштабе государства, на перспективу, с учетом интересов как потребителей, так и производителей. Для того чтобы план выполнялся, государству нужны эффективные рыночные и внерыночные механизмы.
Представляется, что количественный и качественный рост ТЭКа должен быть ориентирован на обеспечение 6-10-процентного роста ВВП в год. В 1999 году добыча нефти, газа и угля составила в сумме 990 млн. тонн нефтяного эквивалента (против 980 млн. в 1998 году). Для обозначенного прироста ВВП необходимо увеличивать производство первичных топливно-энергетических ресурсов на 30-50 млн. тонн нефтяного эквивалента в год. Потенциал прироста добычи примерно в пятилетний срок за счет ввода скважин из бездействия и реализации СРП, включенных в соответствующие перечни, можно оценить в 120-150 млн. тонн. Иными словами, необходим дополнительный ввод в разработку новых месторождений нефти с потенциалом добычи до 100 млн. тонн (или эквивалентное увеличение производства газа и угля).
Подытоживая сказанное, сделаем следующие выводы. Развитие ТЭКа должно отвечать долгосрочной стратегии развития России. Задача разработки такой стратегии является первоочередной для всего общества, и активное участие в этой работе должны принять профильные министерства и ведомства, предприятия комплекса. (Правительство уже дало поручение Минэкономики подготовить к 15 марта проект направлений развития нефтегазового комплекса до 2020 года.) Следует далее наметить этапы реализации стратегии, например, пятилетние планы. К подобной системе координат должны быть привязаны:
реформы законодательства, в том числе разработка и принятие законов, учитывающих специфику ТЭКа и дающих гарантии инвесторам;
конкретные программы и проекты в ТЭКе, в каждом из которых должны быть определены роль и степень участия государства (гарантии, меры поощрения, непосредственное участие госпредприятий).
Необходимо завершить разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами. В рамках соответствующих договоров должны быть прописаны и вопросы ТЭКа.
Система государственного управления и активов в ТЭКе должна получить свое завершение в качестве Государственной компании. Учитывая преобладающие тенденции развития, это должна быть нефтегазовая или, шире, энергетическая компания. По моему мнению, это должна быть не просто компания в госсобственности (или с контрольным пакетом государства), а национальная компания, то есть предприятие, встроенное в государственную систему управления и финансов. Такая компания способна, в частности:
выступать заказчиком поисково-разведочных работ и формировать федеральный резерв запасов;
готовить управленческие кадры;
представлять государство в крупных проектах, связанных с добычей и переработкой ТЭР. (Более подробное рассмотрение вопросов Госкомпании требует отдельного разговора.)
Параллельно следует в кратчайший срок создать Российский банк развития. Представляется, что банк может осуществлять проектное финансирование за счет эмиссии частных обязательств, а может быть, и ограниченной денежной эмиссии. Считаю, что ограниченная эмиссия под конкретный проект приемлема. (Некоторая инфляция - допустимая цена за подъем производства, нулевая инфляция, скорее всего, достигается при натуральном хозяйстве; а дефляция, наблюдаемая в некоторых развитых странах, тоже своего рода проблема.)
Увеличение внутреннего платежеспособного спроса - главная предпосылка развития ТЭКа. Однако нам необходимо обеспечить возможности роста в ТЭКе уже в ближайшее время. Именно поэтому, а также учитывая интеграционные процессы в современном мире, одним из приоритетов останется экспорт энергоносителей. Другим приоритетом, безусловно, будет реализация проектов сотрудничества ТЭКов стран СНГ. Государство должно поощрять выход российских производителей на новые рынки (прежде всего мегарынки Китая и Индии) за счет создания транспортных систем на новых направлениях, а также реализации проектов за рубежом (Вьетнам, Ирак, Иран). Одновременно нужно создать условия для реинвестирования получаемых прибылей в России.
Инвестиционный процесс играет основополагающую роль в формировании структуры производства, в этой связи основные изменения, которые должны произойти в отечественной экономике при переходе к рыночным отношениям, в первую очередь касаются процесса принятия инвестиционных решений.
Роман Капраль
Функции государственных органов, регулирующих ТЭК
Топливно-энергетический комплекс является не самодовлеющей величиной, а, естественно, пусть важнейшей, но лишь структурной составляющей экономики и инфраструктуры страны. Одним из ключевых вопросов экономической политики должно являться создание целостной системы управления государственным имуществом, с четким определением границ государственной собственности, исходя из целей обеспечения национальной безопасности и задач государственного регулирования экономики. А также обеспечение конкурентоспособности государственного сектора экономики как основы реализации программ ускоренной модернизации национального капитала в целом. Следующий шаг - законодательное закрепление механизмов и ряда процедур управления госсобственностью и пакетами акций, находящимися в федеральной собственности, в том числе установление ответственности управляющих за финансовое положение предприятий и поступление части прибыли в доход федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации осуществляет следующие функции по регулированию ТЭК:
определение основных направлений развития электроэнергетической отрасли (структурная и инвестиционная политика);
определение основ ценовой политики;
определение основ экспортно-импортной политики, инвестиционного сотрудничества;
определение основных положений о лицензировании отдельных видов деятельности;
управление федеральной собственностью.
К функциям Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго) относятся:
выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса;
осуществление функций федерального органа по техническому регулированию;
осуществление правового регулирования в сфере ТЭК;
координация и контроль деятельности Федерального агентства по энергетике, Федерального агентства по промышленности.
Минпромэнерго в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.
Федеральное агентство по энергетике (ФАЭ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов, находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
ФАЭ не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ) является косвенным регулятором и оказывает воздействие на отрасль в целом и отдельных ее субъектов при подготовке программ и планов государственной структурной и инвестиционной политики в Российской Федерации, утверждаемых Президентом или Правительством Российской Федерации.
МЭРТ не осуществляет непосредственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, за исключением случаев принятия решений, связанных с контролем за соблюдением экспортных правил (при экспортировании электрической энергии).
МЭРТ не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в деятельности субъектов естественных монополий.
ФАС не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.
Федеральная служба по тарифам (ФСТ) является органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
ФСТ не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.
Безработица и её типы. Проблемы безработицы в России
Одним из проявлений макроэкономической нестабильности и ведущей
проблемой экономического развития выступает безработица. В настоящее время
безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему, оказывающую
влияние на все сферы общественной жизни. От масштабов безработицы зависят
ос...
Выбор и обоснование метода вычисления ставки дисконтирования при оценке эффективности инвестиционных проектов в нефтегазовой отрасли
Нефтегазовый комплекс (НГК) играет ключевую роль в экономике
России и формирует около 20 % ВВП, 50 % нефтегазовых доходов в структуре
федерального бюджета, 68 % валютных поступлений от экспорта нефти, газа и
продуктов переработки в общем объёме экспорта, около 30 % общего объема
инвестиций.
...
Государственное управление топливно-энергетическим комплексом
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.
В его состав входят:
Топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);
Электроэнергетика.
Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс использует продукцию машиностроения, металлургии, теснейшим образом связан с транспортным комплексом. Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.
Важнейшее место в сфере государственного управления топливно-энергетическим комплексом Российской Федерации занимает Правительство РФ. Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.
Центральными органами государственного управления (органами исполнительной власти) в сфере регулирования естественных монополий и тарифов в Российской Федерации являются Федеральная служба по тарифам (ФСТ), и Федеральная антимонопольная служба (ФАС), находящиеся в подчинении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Главной задачей этих органов является создание благоприятных отношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса.
Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных товаров. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.
Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителей и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.
В развитых странах относительные внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с тем изменение внутренних цен значительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря государственному регулированию.
Для нашей страны, использующей большую часть энергоресурсов на свои нужды, - это тем более актуально. Общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях.
Развитие мировой экономики свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сырье во многих развитых странах выступает серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействующих сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это ведет к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары. В условиях российской демократии, связанной со свободным вывозом капиталов, полученных от реализации сырьевых ресурсов за рубеж и, соответственно, постоянной нехваткой у государства финансовых ресурсов, повышение тарифов на энергоресурсы не влияет на развитие современных производственных технологий.
Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энергетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует деятельность других министерств и ведомств в этой области.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 "Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации", Минэнерго России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.
В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У этого важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.
Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.
Важное значение для эффективного управления топливно-энергетическим комплексом государства, представляет регулирование энергосбережения. В этой связи, 23 ноября 2009 Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Регулирование энергосбережения необходимо на государственном уровне.
Ответ2 (начало). Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:
Разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергоснабжения;
Проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;
Проведения энергетических обследований предприятий;
Государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;
Вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии.
Государственная политика энергоснабжения предоставляет регионам большие полномочия и возможности, так как решение многих экономических и финансовых проблем перемещается с федерального на региональный уровень.
Применение многообразных форм влияния на энергосбережение основывается на сочетании централизованных, децентрализованных, экономических, административных и законодательных методов управления, учитывающих возможности воздействии на различные формы собственности и условия, характерные определенного региона.
Ответ3 (начало). Экономические методы управления энергосбережением основаны на материальной заинтересованности предприятий в национальном использовании ресурсов. Необходимы налоговые льготы предприятиям в виде освобождения части их прибыли от налогообложения при производстве и потреблении ими энергосберегающей техники, льготное кредитование производителей и потребителей энергосберегающих технологий, изделий, работ» услуг, НИОКР и инвестирования соответствующих проектов.
Наряду с промышленностью, наиболее энергоемко жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).
Реализация резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в этой отрасли затрудняется монопольным положением предприятий ЖКХ и отсутствием у потребителя возможности воздействовать на производителя коммунальных услуг.
Важное значение в управлении топливно-энергетическим комплексом государства играет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 N 404)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.
В его состав входят:
Топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);
Электроэнергетика.
Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс использует продукцию машиностроения, металлургии, теснейшим образом связан с транспортным комплексом. Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.
Функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс
Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.
Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) - исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК, рассматривающий издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.
Главной задачей ФЭК является создание благоприятных отношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса. Основная функция ФЭК - регулирование цен естественных монополий. На уровне регионов эту функцию выполняют региональные энергетические комиссии.
Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных товаров. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.
Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителе! и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и ш потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.
В развитых странах относительные внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с тем изменение внутренних цен значительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря государственному регулированию.
Для нашей страны, использующей большую часть энергоресурсов на свои нужды, - это тем более актуально. Общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях. Вместе с тем развитие мировой экономики свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сыри выступает серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействующих сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это ведет к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары.
В новых правилах ценообразования на продукцию российского ТЭК предусматривается избирательный подход к учету значимых факторов. Региональным энергетическим комиссиям да обходимо предоставить право дифференцировать тарифы таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность того производственного потенциала, который есть в каждом регионе.
Кроме того, следует выравнивать стоимость электроэнергии по всей стране для населения. Можно выравнивать тариф для населения, используя единую энергетическую систему России, если покупать всю электроэнергию на федеральном оптовом рынке и продавать ее потребителям уже по средней одинаковой рыночной цене. Такой механизм ценообразования возможен уже сегодня, В этом и проявляется государственная роль регулирования тарифов. Что же касается тарифов для промышленности, то здесь нужно обеспечить ее глубокую дифференциацию в зависимости от множества факторов.
Для регулирования тарифов в отраслях ТЭК необходим единый тарифный орган. Существует жесткая экономическая цепочка: газ - топливо - электроэнергетика - железная дорога. Определение стоимости услуг этих отраслей требует сильной координации.
Государство вынуждено взять на себя ответственность за регулирование тарифов в отраслях ТЭК и в связи с тем, что оно остается крупным собственником на рынке производства и передачи электроэнергии. Например, его доля в общем объеме произведенной электроэнергии в 2000 г. превысила 80% (без учета атомных электростанций).
Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энергетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует деятельность других министерств и ведомств в этой области.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 12 октября 2000 г. № 777 Минэнерго России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.
В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У этого важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.
Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.
