Этапы нэпа. "Новая Экономическая Политика (НЭП)
С момента Октябрьской революции до конца 1920-х годов в советской России были опробованы две модели экономического развития. Первая именовалась военным коммунизмом, вторая - НЭПом (новой экономической политикой). В первые годы развития социалистического государства столкнулись два прямо противоположных явления. Как это возможно, и что представлял собой НЭП в годы СССР? Постараемся разобраться в этом вопросе.
От военного коммунизма к новой экономической политике
Ноябрь 1920 года ознаменовался окончанием гражданской войны в России. Начался переход к мирному строительству государственности. Осуществить это было непросто: за годы смуты население страны сократилось на 20 млн человек, а общий ущерб составил около 39 млрд золотых рублей. Были подорваны производительные силы. Промышленность в 1920 году составила всего 14 % от довоенного уровня. Продукция аграрного хозяйства сократилась на треть, разрушилось большинство транспортных путей. Повсюду бушевали крестьянские восстания, а кое-где не успокаивались белые интервенты.
Причиной недовольств была система военного коммунизма, введенная советской властью в 1918 году. Такая политика заключалась в подготовке страны к новому, коммунистическому обществу. Были национализированы промышленность и сельское хозяйство. Труд приобрел милитаризированный характер: ориентация шла в основном на военную продукцию. Народ был недоволен тотальным уравнительством, проявлявшимся во введении продовольственной разверстки. У голодающего населения попросту изымался хлеб.
Советская власть устала бороться с нарастающим количеством бунтов. Последней каплей стал Кронштадтский мятеж. Его участники ранее помогали большевикам в захвате власти. Ленин одним из первых догадался, что бороться с собственным народом не есть благо. В 1920 году он выступил на X съезде партии и предложил новые экономические принципы.
Страна в годы НЭПа совершенно преобразилась. Вводились крайне либеральные принципы и нормы, что вызывало беспокойство у матерых революционеров и образованных марксистов. Появилась большевистская оппозиция, недовольная буржуазным уклоном руководства. Чего же боялись марксисты? Необходимо разобраться.
Сущность НЭПа
Основной целью политики НЭПа в годы СССР было возрождение экономического сектора страны. Была разработана система мер, направленных на ликвидацию продовольственного кризиса. Реализовать поставленные цели можно было путем подъема сельского хозяйства. Необходимо было раскрепостить производителя, предоставить ему стимулы для развития производства.
Годы НЭПа ознаменовались, по сути, сильнейшей либерализацией экономической сферы. Конечно, о рынке не могло быть и речи, но в сравнении с военным коммунизмом новая система стала значительным шагом вперед.
Итак, причинами перехода к политике НЭПа в годы после революции стали следующие явления:
- спад революционной волны на Западе (в Мексике, Германии и ряде других государств);
- стремление любой ценой удержать власть;
- глубочайший политический и социально-экономический кризис власти, вызванный в том числе политикой военного коммунизма;
- массовые восстания в селах, а также выступления в армии и на флоте;
- крушение идеи формирования социализма и коммунизма путем обхода рыночных отношений.
Годы НЭПа ознаменовались постепенной ликвидацией военно-мобилизационной экономической модели и восстановлением народного хозяйства, разрушенного в ходе войны.
Главной политической целью в годы НЭПа стало снятие социальной напряженности. Нужно было укрепить социальную базу в виде союза рабочих и крестьян. Экономической целью являлось предотвращение дальнейшего усугубления разрухи, выход из кризиса и восстановление хозяйства. Социальной задачей явилось обеспечение благоприятных условий для формирования социалистического общества без мировой революции.
Имелись и внешнеполитические цели в годы НЭПа. Относительно либеральная верхушка советской власти настаивала на преодолении международной изоляции. Одна из причин такого решения крылась в экономических переменах. Например, широкое распространение получила концессия - процедура, применявшаяся в годы НЭПа. Сдача иностранным предпринимателям в эксплуатацию различных предприятий или угодий приобрела недюжинную популярность. Такая процедура помогла быстро "вытащить" многие предприятия и земли, хотя консервативная часть большевиков все еще с подозрением относилась к концессии.
Были ли достигнуты поставленные цели? Существуют отдельные показатели, например рост национального дохода, улучшение материального положения рабочих и т. д. Годы НЭПа действительно привели к оптимизации государственного положения. Но явилась ли новая политика настоящей экономической революцией, либо советская власть переоценила собственные планы? Для ответа на этот вопрос нужно обратиться к основным приемам и механизмам, применявшимся в годы НЭПа.
Изменения в экономике
Первой и главной мерой новой экономической политики стала ликвидация продовольственной разверстки. Отныне хлеб не изымался в неограниченных количествах. Была установлена четкая граница продовольственного налога - 20 % от чистого крестьянского продукта. Продразверстка же требовала почти в два раза больше. Оставшуюся после сдачи налога продукцию крестьяне могли использовать в собственных нуждах. Можно было воспользоваться ею самостоятельно, передать государству или даже продать на свободном рынке.
Радикальные изменения коснулись и промышленной сферы. Были упразднены главные комитеты - так называемые главки. Вместо них появляются тресты - объединения взаимосвязанных между собой или однородных предприятий. Они получают полную финансовую и хозяйственную независимость, вплоть до права на производство долгосрочных облигаций.
К концу 1922 года около 90 % предприятий были объединены в 421 трест. 60 % из них были местного подчинения и только 40 % - централизованного. На трестах решались вопросы о производстве и государственной реализации продукции. Сами предприятия не получали государственной поддержки и руководствовались лишь закупкой ресурсов на рыке.
Неменьшей популярностью стали пользоваться синдикаты - добровольные объединения нескольких трестов. Они занимались снабжением, сбытом, кредитованием и различными внешнеторговыми функциями. Возникла широчайшая сеть ярмарок, торговых предприятий и бирж.
Агрессивная политика военного коммунизма предполагала полную отмену финансов и оплаты. Но годы НЭПа в России возродили товаро-денежные отношения. Введены тарифы заработной платы, сняты ограничения для увеличения заработков и на перемену работы, отменена всеобщая трудовая повинность. За основу был взят принцип материального стимулирования. Он заменил собой внеэкономическое принуждение военного коммунизма.
Продналог и торговля
Чуть подробнее следует рассказать о каждом экономическом секторе, который подвергся изменению в годы НЭПа. Государство со всем его населением с облегчением выдохнуло, когда стало известно об отмене разверстки продовольствия. На X съезде РСДРП, проходившем с 8 по 16 марта 1921 года, было принято решение о введении специального налога, который заменит собой насильственное изъятие имущества. К слову, вопрос о том, в каком году переход к НЭПу был официально подтвержден властями, следует рассматривать именно в рамках X съезда. На нем Ленин предложил программу новых социально-экономических принципов, которая была поддержана 732 тысячами членов партии.
Суть продналога проста: отныне крестьяне ежегодно сдают государству твердо сформированную норму хлеба. Насильственное изъятие почти половины от общей продукции осталось в прошлом. Налог сократился вдвое. Власти посчитали, что такой шаг создаст стимул к увеличению производимого зерна. К 1922 году меры помощи крестьянам и вовсе были усилены: продналог сократился на 10 %. Земледельцев освободили от выбора форм аграрного пользования. Разрешался даже наем рабочей силы и аренда земли.
Все принимаемые меры были самые либеральные. Коммерческая и финансовая сторона НЭПа касалась свободного сбыта сельской продукции. На X съезде было объявлено о начале обмена продукцией между деревней и городом. Преимущество отдавалось не рынку, а кооперативам. Изначально большевики планировали базироваться на бартере - свободном обмене без денег. Например, 1 пуд ржи можно было обменять на 1 ящик гвоздей. Естественно, ничего из этой затеи не вышло. Псевдосоциалистический обмен продукцией был быстро заменен привычной куплей-продажей с деньгами.
Промышленность в годы НЭПа
Переход к применению рыночных механизмов завершился осенью 1921 года. Это побудило руководство РКП(б) в срочном порядке осуществлять реформы в промышленной области. Большинство государственных предприятий должны были перейти на принципы хозяйственного расчета. Государственные же финансы в равной мере нужно было реформировать - путем замены натуральных налогов денежными, формирования нового бюджета, установления контроля над денежной эмиссией и т. д.
Был сформирован вопрос о создании государственного капитализма в виде концессий и арендных отношений. Властно-капиталистическая форма хозяйствования включала в себя промысловую, сельскую и потребительскую кооперацию.
Основной задачей большевистского руководства стало укрепление социалистического сектора через создание крупной государственной промышленности. Необходимо было обеспечить ее взаимодействие с другими укладами. Не противоречил ли подобный шаг основным принципам НЭПа? Необходимо разобраться в вопросе.
Государственный сектор включал в себя наиболее крупные и эффективные предприятия, которые обеспечивались топливом, сырьем и прочей продукцией. Все крупные хозяйствования подчинялись Высшему совету народного хозяйства (ВСНХ). Остальные предприятия сразу сдавались в аренду. Была переформирована система управления промышленностью. Из полусотни прежних отраслевых центров и главков ВСНХ осталось только 16. Соответственно, число служащих сократилось с 300 тысяч до 91 тысячи человек.
Применявшаяся в годы НЭПа сдача отечественной промышленности иностранным предпринимателям именовалась концессией. По сути, производство привлекало в себя иностранный капитал. Это спасло немало убыточных предприятий в годы НЭПа.
Несмотря на развитие рыночных механизмов, советские власти все еще презирали буржуазное развитие общества. "Капитализм должен быть у нас вышколенным" - заявил как-то Ленин. Что он мог иметь в виду? Скорее всего, Владимир Ильич собирался за считаные месяцы оздоровить страну при помощи рынка и либеральных реформ, после чего снова вернуться на путь социалистического развития. Капитализм в России будет развиваться не в полной мере, а лишь на "школьном" уровне. После этого его ликвидируют, "вышколят".
Торговля и частный капитал
Существенным шагом вперед явилось возрождение частного капитала в торговой сфере. Купцы, как и мелкие производители, были вынуждены скупать патенты и уплачивать прогрессивный налог. Торговцы делились на пять категорий в зависимости от характера реализуемых торговых отношений. Это продавцы с рук, в магазинах, в киосках и ларьках, в розницу и оптом, а также наемные рабочие.
Ближе к 1925 году государство реализовало сдвиг к стационарной торговле. Используемые властью и широко применявшиеся в годы НЭПа частники были помещены в магазинчики, складывающиеся в широкую сеть розничной торговли. При этом оптовый рынок все еще оставался в руках власти. Здесь преобладали кооперативные и крупные государственные предприятия.
С 1921 года стали возрождаться биржи - пункты обращения продукции массового характера. Такие инстанции были упразднены в годы военного коммунизма, но все изменила новая экономическая политика.
В годы НЭПа число различных бирж достигло довоенного количества. К концу 1925 года было зафиксировано порядка 90 акционерных обществ. Все они представляли собой совокупность преимущественно кооперативного, государственного или смешанного капитала. Оборот торгующих обществ превышал 1,5 млрд рублей. Быстрое развитие получили разные формы кооперации. Особенно это коснулось потребительских кооперативных инстанций, которые были тесно связаны с сельской местностью.
Как уже было сказано, в торговле появился иностранный элемент - концессии. Это применявшаяся в годы НЭПа сдача иностранным арендаторам и мелким предпринимателям различных фирм и организаций. Уже у 1926 году было насчитано 117 действующих концессионных соглашений. Они охватывали предприятия, на которых были задействованы порядка 20 тыс. человек. Это 1 % от общего числа выпускаемой в России продукции.
Концессии явились не единственной формой взаимодействия с иностранными предприятиями. В Советский Союз направился поток рабочих-эмигрантов со всего света. Новообразованная страна с необычным укладом, утопичной идеологией и сложной формой управления привлекала иностранцев. Так, в 1922 году была создана Русско-американская индустриальная корпорация (РАИК), в которую входили шесть швейных фабрик в Петрограде и четыре в Москве. Возродилась система кредитов. До 1925 года появился ряд специализированных банков, акционерных обществ, синдикатов, кооперативов и т. д.
Ситуация, надо сказать, было удивительная. Пришедшие к власти социалисты попросту увлеклись буржуазным управлением, из-за чего подвергались критике со стороны консервативной части революционеров. Однако проводимая политика была попросту необходима. Разруха в стране требовала быстрых перемен, а обеспечить их можно было только проверенными, капиталистическими способами. Но можно ли говорить о том, что в стране был сформирован настоящий рынок? Попробуем разобраться далее.
Рыночные механизмы
Чистая рыночная экономика в том виде, в каком мы ее знаем, в СССР в годы НЭПа отсутствовала. Это очевидный факт, несмотря на все те механизмы и уловки, на которые столь часто шло большевистское правительство. Рынок невозможно построить в считаные дни на пустом месте. А экономика страны действительно была "пустой". Власть добилась подобного явления путем агрессивного навязывания военного коммунизма. Как бы активно и эффективно ни применялись все те методы, которыми ознаменовались новые годы НЭПа, в стране все еще не был возможен нормальный рынок.
В конце 1910-х годов в СССР были отменены денежные отношения. Большинство товаров и услуг стало отпускаться бесплатно. Советская власть посчитала такое решение болезненным, но правильным. Радикальные меры якобы приблизят скорейшее счастливое будущее, наступит расцвет социализма. Однако счастья все не было. Путаница с накопившимися деньгами и необеспеченным обменом лишь вызвала волну недовольств. Государство пошло на уступки, и для оздоровления экономики была проведена денежная реформа - первый рыночный механизм.
В начале 1920-х годов в стране ввели золотой червонец. Он равнялся 5 долларам США и был обеспечен золотым запасом России. Чуть позже появился Государственный банк, созданный на принципах хозяйственного расчета и заинтересованный в получении доходов от кредитования промышленности, торговли и сельского хозяйства.
Переход к НЭПу означал отказ от революционных, радикальных методов экономического управления. Советские власти осознали неэффективность реакционной политики и не стали мучить своих сограждан. Однако и о рынке говорить не приходится. Применявшаяся в годы НЭПа сдача революционных полномочий не означает активного и желаемого перехода к капитализму. Наоборот, власти неохотно вводили новые либеральные элементы. Та же концессия не могла обойтись без жесткого надзора со стороны советских властей.
Социальные противоречия политики
Большинство историков утверждают, что введение новых экономических принципов значительно поменяло социальную структуру и образ жизни советских граждан. Появились колоритные фигуры советской буржуазии - так называемые совбуры, нэпманы. Это лица, определяющие специфику той эпохи. Они находились как бы за пределом общества. Лишенные избирательных прав и членства в профсоюзах, при этом далеко не бедные нэпманы стали настоящим отражением времен 1920-х годов.
Предприниматели чувствовали непрочность, временность своего положения. Из страны уехать было тяжело и бессмысленно. Управлять предприятием на расстоянии попросту бы не вышло. Сам Советский Союз был государством с необычной идеологией: каждый человек здесь должен быть равен, все богачи презираются. Еще совсем недавно помещиков и купцов убивали или изгоняли из страны. Нэпманы знали это, а потому опасались за свою жизнь.
Мода в годы НЭПа мало отличалась от американской времен сухого закона. Фото ниже наглядно это демонстрирует.
Как долго еще можно срывать куш и зарабатывать на авантюрах? Куда девать потраченные сбережения и стоит ли вообще это делать? Этими вопросами задавался каждый советский предприниматель, строивший хотя бы небольшие прогнозы в своей голове.
Однако появление предпринимателей в самой неприспособленной к этому стране явилось не единственным противоречием в годы НЭПа. Применявшаяся поддержка малых земель, а также уменьшение зажиточных хозяйств и "осереднячивание" деревни явили собой еще одну интересную проблему.
Началось все с политики налогов - своеобразного сдерживающего фактора. Перестали расти зажиточные производства. Особое развитие получила поддержка малых хозяйств. Началось так называемое осереднячивание - когда каждому хозяину достается не мало и не много, но средне. Именно середняки стали стойкими приверженцами власти и традиционной культуры.
Политику проводил Ленин. Он надеялся на поголовную крестьянскую кооперацию, при этом не ленился лишний раз упомянуть о добровольном характере земельных разделов. В чем же здесь кроется противоречие? С одной стороны, государство имело социалистическую направленность. Оно должно было силой уравнивать всех и каждого. Но политика НЭПа, ознаменовавшаяся буржуазными принципами, не давала этого сделать. В итоге получилась совсем уж странная картина: якобы добровольное "осереднячивание" с непонятными целями, которое и вовсе ни к чему не привело. Чуть позже советские власти откажутся от частной собственности и заявят о создании коллективных хозяйств.
Последним противоречием НЭПа является создание непомерного чиновничьего аппарата. Бюрократия разрослась до невероятных размеров из-за активного вмешательства власти в промышленную и производственную сферы. Уже в 1921 году в государственных учреждениях работало порядка 2,5 млн чиновников. Для сравнения: в царской России начала XX века число госслужащих с трудом достигало 180 тыс. человек. Вопрос один: для чего государству, идеологией которого является направленность на отсутствие любой власти, столь обширный и громоздкий госаппарат? Ответить на этот вопрос сложно.
Итоги политики
Вопрос о том, в каком году НЭП был официально ликвидирован, остается актуальным и по сей день. Некоторые говорят о 1927 годе, когда произошел срыв государственной заготовки хлеба. Тогда у кулаков было конфисковано громадное количество продуктовых запасов. Другие историки выдвигают точку зрения о 1928 годе, когда была развернута политика пятилетнего развития народного хозяйства. Руководство страны тогда взяло курс на коллективизацию и форсированную индустриализацию.
Официально НЭП отменен не был. Следует помнить, что принципы новой экономической политики были сформированы Владимиром Лениным, который скончался в 1924 году. Его правила работали и после смерти. Лишь 11 октября 1931 года был принят официальный декрет о полном запрете частной торговли на территории СССР.
Что же явилось главным успехом политики? Во-первых, это частичное восстановление экономики, разрушенной в ходе двух революций и гражданской войны. Военный коммунизм не смог "вылечить" страну, но это частично получилось путем применения капиталистических методов. Экономические показатели с 1913 по 1926 год выросли в два раза. Страна получила капиталоемкие, долгосрочные инвестиции. Противоречивой ситуация оставалась лишь в деревне, где оказывалось давление на кулаков - зажиточных крестьян.
Поиск новых путей
Несомненные успехи новой экономической политики не решили, однако, всех государственных проблем. Оставался в силе кризис сбыта, возросли ножницы цен (несоответствие стоимости товаров), наконец, никуда не делся дефицит товаров.
Взгляды на решение проблемы у власти были разные. Левые, возглавляемые Троцким, настаивали на диктатуре промышленности. Задачи могут быть решены лишь усилиями пролетариата с минимальным вмешательством власти. Были также правые, возглавляемые Бухариным. Они выступали за создание кооперативов, поддержку крестьянства и развитие рыночной экономики. Знаменитая цитата Бухарина:
Обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство! Социализм бедняков - это паршивый социализм.
Троцкий был побежден довольно легко - на январской конференции партии 1924 года его проект сняли с обсуждения. Бухарин, в свою очередь, сдружился со Сталиным. В конце 20-х годов он оказывается в опале из-за противоречий с действующей властью - его доводы против коллективизации и индустриализации попросту не были приняты.
Ульяновская государственная сельскохозяйственная
Академия
Кафедра отечественной истории
Контрольная работа
По дисциплине: «Отечественная история»
На тему: «Новая экономическая политика советского государства (1921-1928)»
Выполнила студентка 1 курса ССО
Экономического факультета
Заочного отделения
Специальность «Бухгалтерский учет, анализ
и аудит»
Мельникова Наталья
Алексеевна
Шифр №29037
Ульяновск - 2010
Предпосылки перехода к новой экономической политике (НЭПу).
Основная задача внутренней политики большевиков состояла в восстановлении разрушенного революцией и гражданской войной хозяйства, создании материально-технической и социокультурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу. Осенью 1920 г. в стране разразился ряд кризисов.
1. Экономический кризис:
Уменьшение населения (вследствие потерь в ходе гражданской войны и эмиграции);
Разрушение шахт и рудников (особенно пострадали Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь);
Нехватка топлива и сырья; остановка заводов (что привело к падению роли крупных промышленных центров);
Массовый отток рабочих из города в деревню;
Прекращение движения на 30 железных дорогах;
Рост инфляции;
Сокращение посевных площадей и незаинтересованность крестьян в расширении хозяйства;
Снижение уровня управления, отразившееся на качестве принимаемых решений и выразившееся в нарушении экономических связей между предприятиями и районами страны, падении дисциплины труда;
Массовый голод в городе и деревне, снижение жизненного уровня, рост заболеваемости и смертности.
2. Социально-политический кризис:
Недовольство рабочих безработицей и нехваткой продуктов питания, ущемлением прав профсоюзов, введением принудительного труда и его уравнительной оплаты;
Расширение забастовочных движений в городе, в которых рабочие выступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания;
Возмущение крестьян продолжением продразверстки;
Начало вооруженной борьбы крестьян, требовавших изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП(б), созыва Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права;
Активизация деятельности меньшевиков и эсеров;
Колебания в армии, часто задействованной в борьбе с крестьянскими восстаниями.
3. Внутрипартийный кризис:
Расслоение членов партии на элитарную группу и партийную массу;
Появление оппозиционных групп, отстаивавших идеалы «истинного социализма» (группа «демократического централизма», «рабочая оппозиция»);
Увеличение числа лиц, претендовавших на лидерство в партии (Л.Д. Троцкий, И.В. Сталин) и возникновение опасности ее раскола;
Признаки нравственной деградации партийцев.
4. Кризис теории.
России предстояло жить в условиях капиталистического окружения, т.к. не сбылись надежды на мировую революцию. А это требовало иной стратегии и тактики. В.И.Ленин был вынужден пересмотреть внутриполитический курс и признать, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.
Итак, с помощью политики «военного коммунизма» не удалось преодолеть разруху, порожденную 4-мя годами участия России в первой мировой войне, революциями (февральской и октябрьской 1917 г.) и углубленную гражданской войной. Требовалось решительное изменение экономического курса. В декабре 1920 г. состоялся VIII Всероссийский съезд Советов. Среди его важнейших решений можно отметить следующие: взяткурс на развитие «военного коммунизма» и материально-техническую модернизацию народного хозяйства на базе электрификации (план ГОЭЛРО), а с другой - отказ от массового создания коммун, совхозов, ставка на «старательного крестьянина», которого предполагалось материально стимулировать.
НЭП: цели, сущность, методы, основные мероприятия.
После съезда декретом СНК от 22 февраля 1921 г. была создан Госплан. В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) были приняты два важнейших решения: о замене продразверстки натуральным налогом и о единстве партии. Эти две резолюции отражали внутреннюю противоречивость новой экономической политики, переход к которой означали решения съезда.
НЭП - антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики при сохранении «командных высот» в руках правительства большевиков. Рычагами воздействия должны были стать полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, децентрализованная финансовая система и монополия внешней торговли.
Цели НЭПа:
Политические: снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян;
Экономические: предотвратить разруху, выйти из кризиса и восстановить хозяйство;
Социальные: не дожидаясь мировой революции, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества;
Внешнеполитические: преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.
Достижение этих целей привело к постепенному свертыванию НЭПа во второй половине 20-х годов.
Переход к НЭПу был законодательно оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г. НЭП включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий:
Замену продразверстки продовольственным налогом (до 1925 г. в натуральной форме); продукты, оставшиеся в хозяйстве после уплаты продналога, разрешалось продавать на рынке;
Разрешение частной торговли;
Привлечение к развитию промышленности иностранного капитала;
Сдачу государством в аренду многих мелких предприятий и сохранение за собой крупных и средних промышленных предприятий;
Аренду земли под государственным контролем;
Привлечение к развитию промышленности иностранного капитала (некоторые предприятия были сданы в концессию иностранным капиталистам);
Перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость;
Найм рабочей силы;
Отмену карточной системы и уравнительного распределения;
Платность всех услуг;
Замену натуральной зарплаты денежной, устанавливаемой в зависимости от количества и качества труда;
Отмену всеобщей трудовой повинности, введение бирж труда.
Введение НЭПа не было единовременной мерой, а представляло процесс, растянутый на несколько лет. Так, первоначально торговля разрешалась крестьянам только недалеко от места жительства. При этом Ленин рассчитывал на товарообмен (обмен продуктами производства по твердым ценам и только
через государственные или кооперативные магазины), но к осени 1921 г. признал необходимость товарно-денежных отношений.
НЭП был не только экономической политикой. Это - комплекс мер экономического, политического, идеологического характера. В этот период была выдвинута идея гражданского мира, разработаны Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс, несколько ограничены полномочия ВЧК (переименовано в ОГПУ), объявлена амнистия белой эмиграции и др. Но стремление привлечь на свою сторону специалистов, необходимых для экономического прогресса (повышение зарплаты технической интеллигенции, создание условий для творческой работы и др.) одновременно сочетались с подавлением тех, кто мог представлять опасность для господства коммунистической партии (репрессии по отношению к служителям церкви 1921-1922 гг., процесс над руководством партии правых эсеров в 1922 г., высылка за границу около 200 видных деятелей российской интеллигенции: Н.А. Бердяева, С.Н. Булгакова, А.А. Кизеветтера, П.А. Сорокина и др.).
В целом, НЭП оценивался современниками как переходный этап. Принципиальное различие в позициях было связано с ответом на вопрос: «К чему ведет данный переход?», по которому существовали различные точки зрения:
1. Одни считали, что, несмотря на утопичность своих социалистических целей, большевики, перейдя к НЭПу, открыли дорогу эволюции российской экономики к капитализму. Они полагали, что следующим этапом развития страны будет политическая либерализация. Поэтому интеллигенции необходимо поддержать Советскую власть. Наиболее ярко данную точку зрения выражали «сменовеховцы» - представители идейного течения в интеллигенции, получившие название от сборника статей авторов кадетской ориентации «Смена Вех» (Прага, 1921 г.).
2. Меньшевики считали, что на рельсах НЭПа будут созданы предпосылки социализма, без которых, при отсутствии мировой революции, социализма в России быть не может. Развитие НЭПа неизбежно привело бы к отказу большевиков от монополии на власть. Плюрализм в экономической сфере создаст плюрализм в политической системе и подорвет основы диктатуры пролетариата.
3. Эсеры в НЭПе видели возможности осуществления «третьего пути» - некапиталистического развития. Учитывая особенности России - многоукладное хозяйство, преобладание крестьянства, - эсеры предполагали, что для социализма в России требуется соединить народовластие с кооперативным социально-экономическим строем.
4. Собственную концепцию НЭПа разрабатывали либералы. Сущность новой экономической политики виделась им в возрождении капиталистических отношений в России. По мнению либералов, НЭП был объективным процессом, позволявшим решить главную задачу: завершить модернизацию страны, начатую Петром I, ввести ее в русло мировой цивилизации.
5. Большевистские теоретики (Ленин, Троцкий и др.) рассматривали переход к НЭПу как тактический ход, временное отступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. Они склонялись к пониманию НЭПа как одного из возможных
путей к социализму, но не прямого, а относительно длительного. Ленин считал, что, хотя технико-экономическая отсталость России и не позволяла непосредственно ввести социализм, его можно постепенно построить, опираясь на государство «диктатуры пролетариата». Этот замысел предполагал не «размягчение», а всемерное укрепление режима «пролетарской», а на деле большевистской диктатуры. «Незрелость» социально-экономических и культурных предпосылок социализма был призван компенсировать (как и в период «военного коммунизма») террор. Ленин не соглашался с предлагавшимися (даже со стороны отдельных большевиков) мерами по некоторой политической либерализации, - допущением деятельности социалистических партий, свободной прессы, созданием крестьянского союза и т.п. Он предлагал расширить применение расстрела (с заменой высылкой за границу) ко всем видам деятельности меньшевиков, эсеров и т.п. Остатки многопартийности в СССР
были ликвидированы, развернуты гонения на церковь, ужесточен внутрипартийный режим. Однако часть большевиков не приняла НЭПа, считая его капитуляцией.
Развитие политической системы советского общества в годы НЭПа.
Уже в 1921-1924 гг. проводятся реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, кредитно-финансовой сферой, создается двухуровневая банковская система: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. Денежная эмиссия (выпуск денег и ценных бумаг, являющийся монополией государства) как основной источник доходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сель-скохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).
Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка. Воссоздаются крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открываются торговые биржи. Допускается известная свобода развития частного капитала в промышленности и торговле. Разрешается создание небольших частных предприятий (с числом рабочих не более 20), концессий, аренды, смешанных обществ. По условиям хозяйственной деятельности потребительская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая кооперация были поставлены в более выгодное положение, чем частный капитал.
Подъем промышленности, введение твердой валюты стимулировали восстановление сельского хозяйства. Высокие темпы роста в годы НЭПа во многом объяснялись «восстановительным эффектом»: загружалось уже имевшееся, но простаивавшее оборудование, в сельском хозяйстве вводились в оборот заброшенные в гражданскую войну старопахотные земли. Когда же в конце 20-х годов эти резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в промышленность - чтобы реконструировать старые заводы с изношенным оборудованием и создать новые промышленные
Между тем, в силу законодательных ограничений (частный капитал не допускался в крупную, а в значительной степени и в среднюю промышленность), высокого налогообложения частника и в городе и в деревне негосударственные инвестиции были крайне ограничены.
Не достигает успеха советская власть и в попытках в сколько-нибудь существенных размерах привлечь иностранный капитал.
Итак, новая экономическая политика обеспечила стабилизацию и восстановление хозяйства, однако вскоре после введения первые успехи сменились новыми трудностями. Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяйственными методами и использование командно-директивных партийное руководство объясняло деятельностью классовых «врагов народа» (нэпманов, кулаков, агрономов, инженеров и других специалистов). Это явилось основанием для развертывания репрессий и организации новых политических процессов.
Результаты и причины свертывания НЭПа.
К 1925 году было в основном завершено восстановление народного хозяйства. Общий выпуск промышленной продукции за 5 лет НЭПа вырос более чем в 5 раз и в 1925 достиг 75 % от уровня 1913 года, в 1926 году по объему валовой промышленной продукции этот уровень оказался превышенным. Наблюдался подъем в новых отраслях промышленности. В сельском хозяйстве валовой сбор зерна составил 94 % от сбора 1913 года, а по многим показателям животноводства довоенные показатели остались позади.
Настоящим экономическим чудом можно назвать упомянутые оздоровление финансовой системы и стабилизацию отечественной валюты. В 1924/1925 хозяйственном году был полностью ликвидирован дефицит государственного бюджета, а советский рубль превратился в одну из самых твердых валют в мире. Быстрые темпы восстановления народного хозяйства в условиях социальной ориентированности экономики, заданный существовавшим большевицким режимом, сопровождались значительным ростом жизненного уровня народа, бурным развитием народного образования, науки, культуры и искусства.
НЭП породил и новые трудности, наряду с успехами. Затруднения объяснялись в основном, тремя причинами: дисбалансом промышленности и сельского хозяйства; целенаправленной классовой ориентацией внутренней политики правительства; усиление противоречий между многообразием социальных интересов разных слоев общества и авторитаризма. Необходимость обеспечения независимости и обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики и, в первую очередь, тяжелой оборонной, промышленности. Приоритет индустрии над агросферой выливался в неприкрытую перекачку средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики. На промышленные товары сбытовые цены искусственно завышались, а закупочные цены на сырье и продукты занижались, то есть вводились пресловутые «ножницы» цен. Низким было качество поставляемой промышленной продукции. Происходило с одной стороны, затоваривание складов дорогими и плохими промтоварами. С другой стороны, крестьяне, собиравшие в середине 20-х годов хорошие урожаи, отказывались продавать государству хлеб по твердым ценам, предпочитая продавать его на рынке.
Список литературы.
1) Т.М.Тимошина «Экономическая история России», «Филинъ», 1998.
2) Н.Верт «История советского государства», «Весь Мир», 1998 г.
3) «Наше отечество: опыт политической истории» Кулешов С.В., Волобуев О.В., Пивовар Е.И. и др., «Терра», 1991 г.
4) «Новейшая история отечества. ХХ век» под редакцией Киселева А.Ф., Щагина Э.М., «Владос», 1998 г.
5) Л.Д.Троцкий «Преданная революция. Что такое СССР и куда он идет?» (http://www.alina.ru/koi/magister/library/revolt/trotl001.htm)
Принятие на Х съезде РКП (б) решения о замене продразверстки продналогом является точкой отсчета в переходе от политики “военного коммунизма” к новой системе хозяйствования, к НЭПу.
В.И.Ленин и К.Е.Ворошилов среди делегатов X съезда РКП(б). 1921 г.Вполне очевидно, что введение продналога не является единственной характеристикой нэпа, который стал для советской страны определенной системой политических и экономических мер , осуществляемых на протяжении почти целого десятилетия. Но это были первые шаги, причем сделанные очень осторожно. Декретом Совнаркома от 29 марта 1921 г. был установлен хлебный налог в размере 240 млн. пудов (при среднем урожае) вместо 423 млн. пудов при разверстке 1920 г.
Крестьяне получили возможность продажи излишков своей продукции на рынке.
Для В.И. Ленина, как и для всех большевиков, это влекло за собой глубокий пересмотр собственных идей о несовместимости социализма и частной торговли. Уже в мае 1921 г., через 2 месяца после Х съезда, была созвана Х Чрезвычайная партконференция для обсуждения нового курса. Сомнений уже не могло быть — курс, как уточнял Ленин, был взят “всерьез и надолго”. Это был “реформистский ” метод действий, отказ от революционной красногвардейской атаки на капитал, это был “допуск” в социализм элементов капиталистической экономики.
Для формирования рынка и налаживания товарообмена необходимо было оживить промышленность, увеличить выпуск ее продукции. В управлении промышленностью произошли радикальные изменения. Были созданы тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в тресты.
С.Л. Франк, Л.П. Карсавин; историки А.А. Кизеветтер, С.П. Мельгунов, А.В. Флоровский; экономист Б.Д. Бруцкус и др.
Особый упор сделан на ликвидацию партий меньшевиков и эсеров , в 1922 г. аресты стали массовыми. К этому времени РКП (б) осталась единственной легальной политической партией в стране .
Новая экономическая политика совместила в себе с самого начала две противоречивые тенденции: одна — на либерализацию экономики, другая — на сохранение монополии коммунистической партии на власть . Эти противоречия не могли не видеть В.И. Ленин и другие лидеры партии.
Сложившаяся в 20-е гг. нэповская система, таким образом, должна была способствовать восстановлению и развитию народного хозяйства , разрушившегося за годы империалистической и гражданской войн, но, в то же время эта система изначально заключала в себе внутреннюю противоречивость , неизбежно приводившую к глубоким кризисам, непосредственно проистекающим из природы и сущности нэпа.
Первые шаги в либерализации экономики, введении рыночных отношений способствовали решению задачи восстановления народного хозяйства страны, разрушенного гражданской войной. Явный подъем обозначился к началу 1922 г. Началась реализация плана ГОЭЛРО .
В.И.Ленин у карты ГОЭЛРО. VIII Всероссийский съезд Советов. Декабрь 1920 г. Худ. Л.Шматько. 1957 г.
Из состояния разрухи стал выходить железнодорожный транспорт, движение поездов было восстановлено по всей территории страны. К 1925 г. крупная промышленность достигла уровня 1913 г. Были пущены Нижегородская, Шатурская, Ярославская, Волховская ГЭС.
Пуск 1-й очереди Каширской ГРЭС. 1922 г.
Путиловский машиностроительных завод в Петрограде, а затем Харьковский и Коломенский заводы стали выпускать трактора, Московский завод АМО — грузовые автомобили.
За период 1921 — 1924 гг. валовая продукция крупной государственной промышленности возросла более чем в 2 раза.
Начался подъем в сельском хозяйстве . В 1921 — 1922 гг. государство получило 233 млн. пудов зерна, в 1922 — 1923 — 429,6 млн., в 1923 — 1924 — 397, в 1925 — 1926 — 496 млн. пудов. Государственные заготовки масла увеличились в 3,1 раза, яиц — в 6 раз.
Переход к продналогу улучшил социально-политическую обстановку в деревне. В информационных сводках ЦК РКП (б), относящихся к лету 1921 г., сообщалось: “Крестьяне повсеместно увеличивают площади засева, вооруженные выступления пошли на убыль, отношение крестьян меняется в пользу советской власти”.
Но первым успехам помешали чрезвычайные бедствия, обрушившиеся на основные зерновые районы страны. 25 губерний Поволжья, Дона, Северного Кавказа и Украины были поражены сильнейшей засухой, что в условиях послевоенного продовольственного кризиса привело к голоду, унесшему около 6 % населения. Борьба с голодом велась как широкая государственная кампания с привлечением предприятий, организаций, Красной Армии, международных организаций (АРА, Межрабпом).
В пораженных голодом районах сохранялось военное положение, введенное там еще в годы гражданской войны, стала реальной угроза мятежей, усилился бандитизм.
На первый план выдвигается новая проблема. Крестьянство выказало свое недовольство нормой продналога , которая оказалась непосильной.
В сводках ГПУ за 1922 г. “О политическом состоянии российской деревни” отмечалось крайне негативное влияние продналога на материальное положение крестьян. Местные власти применяли решительные меры к задолжникам вплоть до репрессий. В некоторых губерниях проводились опись имущества, аресты и суды. Подобные меры встречали активное сопротивление крестьян. Так, например, жители одной из деревень Тверской губернии расстреляли отряд красноармейцев, прибывший для взимания налога.
Согласно декрету ВЦИК и СНК “О едином натуральном налоге на продукты сельского хозяйства на 1922 — 1923 гг.” от 17 марта 1922 г., вместо целого множества продуктовых налогов устанавливался единый натуральный налог , предполагавший единство окладного листа, платежных периодов и общую единицу исчисления — пуд ржи.
В мае 1922 г. ВЦИК принял Основной закон о трудовом землепользовании , содержание которого позднее почти без изменений легло в основу Земельного кодекса РСФСР, утвержденного 30 октября и вступившего в действие с 1 декабря того же года. В рамках государственной собственности на землю, подтвержденной кодексом, крестьянам предоставлялась свобода выбора форм землепользования вплоть до организации единоличных хозяйств.
Развитие единоличных хозяйств в деревне вело к усилению классового расслоения . В результате в тяжелом положении оказались маломощные хозяйства. В 1922 г. в ЦК РКП (б) начали поступать сведения о распространении системы кабальных сделок в деревне. Это означало, что бедняки для того, чтобы получить ссуду или инвентарь у кулаков, вынуждены были закладывать свой урожай “на корню” за бесценок. Эти явления — тоже лицо нэпа в деревне.
Вообще первые годы нэпа стали серьезным испытанием нового курса, поскольку возникающие трудности были обусловлены не только последствиями неурожайного 1921 г., но и сложностью перестройки всей системы экономических отношений в стране.
Весной 1922 г. разразился финансовый кризис , непосредственно связанный с введением капиталистических форм экономики.
Декретами СНК 1921 г. о свободе торговли, о денационализации предприятий ознаменовался отказ от политики “коммунистического” распределения. Значит к жизни вернулись денежные знаки как неотъемлемая часть свободного предпринимательства и торговли. Как писал М. Булгаков, в конце 1921 г. в Москве появились “триллионеры”, т.е. люди, имевшие триллионы рублей. Астрономические цифры стали реальностью, потому что появилась возможность покупать на них товары, но эта возможность ограничивалась постоянным обесцениванием рубля, что, естественно, сужало возможности свободной торговли и рынка.
В это время проявил себя и новый нэпманский предприниматель, “советский капиталист”, который в условиях товарного голода неизбежно становился обычным перекупщиком и спекулянтом.
Страстная (ныне Пушкинская) площадь. 1920-е гг.
В.И. Ленин, оценивая спекуляцию, говорил, что “вырывается машина из рук, едет не совсем так, как воображает тот, кто сидит у руля этой машины”.
Коммунисты признавали, что старый мир ворвался с куплей-продажей, приказчиками, спекулянтами — с тем, против чего совсем недавно воевали. Добавились проблемы с госпромышленностью, которая была снята с государственного снабжения и фактически оставлена без оборотных средств. В результате рабочие или пополняли армию безработных, или по несколько месяцев не получали зарплату.
Серьезно осложнилось положение в промышленности в 1923 — начале 1924 гг. , когда произошло резкое снижение темпов роста промышленного производства, что привело, в свою очередь, к массовому закрытию предприятий, росту безработицы, появлению забастовочного движения, охватившему всю страну.
Причины поразившего в 1923 г. экономику страны кризиса стали предметом обсуждения на XII съезде РКП (б) , состоявшемся в апреле 1923 г . “Кризис ножниц цен ” — так его стали называть по знаменитой диаграмме, которую Л.Д. Троцкий, заговоривший об том явлении, показал делегатам съезда. Кризис был связан с расхождением цен на промышленные и сельскохозяйственные товары (это и называлось “ножницы цен”). Произошло это потому, что в восстановительный период по масштабам и темпам восстановления впереди шла деревня. Кустарно-ремесленное и частное производство росло быстрее, чем крупная промышленность. К середине 1923 г. сельское хозяйство было восстановлено по отношению к довоенному уровню на 70 %, а крупная промышленность — всего на 39 %.
Дискуссия по проблеме “ножниц ” состоялась на октябрьском Пленуме ЦК РКП (б) в 1923 г. Было принято решение о понижении цен на промышленные товары, что, безусловно, предотвратило углубление кризиса, который создавал серьезную угрозу социального взрыва в стране.
Весь социально-политический кризис, поразивший СССР в 1923 г., не может быть ограничен только узкими рамками проблемы “ножниц цен”. К сожалению, проблема была даже более серьезной, чем могло показаться на первый взгляд. Развивалось серьезное противоречие между властью и народом , который был недоволен политикой власти, политикой коммунистической партии. И рабочий класс, и крестьянство выразили свой протест как в форме пассивного сопротивления, так и активными выступлениями против советской власти.
В 1923 г . многие губернии страны были охвачены забастовочными движениями . В отчетах ОГПУ “О политическом состоянии СССР” выделялся целый комплекс причин: это долговременные задержки заработной платы, ее низкий уровень, повышение норм выработки, сокращение штатов, массовые увольнения. Наиболее острые волнения произошли на текстильных предприятиях Москвы, на металлургических предприятиях Урала, Приморья, Петрограда, на железнодорожном и водном транспорте.
1923 г. был тяжелым и для крестьянства. Определяющим моментом в настроениях крестьянства стало недовольство чрезмерно высоким уровнем единого налога и “ножницами цен”. В некоторых районах Приморской и Забайкальской губерний, в Горской Республике (Северный Кавказ) крестьяне вообще отказывались уплачивать налог. Многие крестьяне, чтобы заплатить налог, вынуждены были продавать свой скот и даже инвентарь. Появилась угроза голода. В Мурманской, Псковской, Архангельской губерниях в пищу уже начали употреблять суррогаты: мох, рыбные кости, солому. Реальной угрозой стал бандитизм (в Сибири, Забайкалье, на Северном Кавказе, на Украине).
Социально-экономический и политический кризис не мог не отразиться и на положении партии.
8 октября 1923 г. Троцкий изложил свою точку зрения на причины кризиса и пути выхода из него. Убеждение Троцкого, что “хаос идет сверху”, что в основе кризиса лежат субъективные причины, разделяли многие руководители хозяйственных ведомств и организаций.
Такая позиция Троцкого получила осуждение большинства членов ЦК РКП (б), и тогда он обратился к партийным массам. 11 декабря 1923 г. в “Правде ” было опубликовано “Письмо к партийным совещаниям” Троцкого, где он обвинил партию в бюрократическом перерождении . В течение целого месяца с середины декабря 1923 г. до середины января 1924 г. 2-3 страницы “Правды” были заполнены дискуссионными статьями и материалами.
Трудности, возникавшие по мере развития и углубления нэпа в первой половине 20-х гг., неизбежно вели к внутрипартийным спорам. Формирующееся “левое направление ”, отстаиваемое Троцким и его сторонниками, фактически отразило неверие определенной части коммунистов в перспективы нэпа в стране .
На VIII Всесоюзной партийной конференции были подведены итоги дискуссии и принята развернутая резолюция, осудившая Троцкого и его сторонников за мелкобуржуазный уклон. Обвинение во фракционности, антибольшевизме, ревизии ленинизма пошатнули его авторитет, стали началом краха его политической карьеры.
В 1923 г. в связи с болезнью Ленина идет постепенный процесс концентрации власти в руках основной “тройки ” ЦК: Сталина, Каменева и Зиновьева. Для того, чтобы исключить в будущем оппозиционность внутри партии, на конференции был обнародован седьмой пункт резолюции “О единстве партии”, принятый на Х съезде и до этого времени сохранявшийся в тайне.
Прощание с В.И.Лениным. Январь 1924 г. Худ. С.Боим. 1952 г.
Пока Ленин реально возглавлял партию, его авторитет в ней был непререкаем. Поэтому борьба за власть между представителями зарождающихся в связи с переходом к нэпу политических течений могла иметь только характер скрытого соперничества.
С 1922 г ., когда И.В. Сталин занял должность Генерального секретаря РКП(б) , он исподволь расставлял своих сторонников на ключевые посты в партийном аппарате.
На XIII съезде РКП (б) 23 — 31 мая 1924 г. явно отмечены были две тенденции развития советского общества: “одна — капиталистическая, когда на одном полюсе накапливается капитал, на другом — наемный труд, нищета; другая — через наиболее понятные, доступные формы кооперации — к социализму”.
С конца 1924 г . начинается проведение курса “лицом к деревне ”, избранного партией в результате усилившегося недовольства крестьянства проводимой политикой, появления массовых требований о создании крестьянской партии (так называемого Крестьянского Союза ), которая бы в отличие от РКП (б) защищала интересы крестьян, решала вопросы о налоге, способствовала углублению и расширению частной собственности в деревне.
Разработчиком и идеологом “деревенского нэпа” стал Н.И. Бухарин, считавший, что необходимо от политики тактических уступок крестьянству перейти к устойчивому курсу экономических реформ, поскольку, как он говорил, “у нас есть нэп в городе, у нас есть нэп в отношениях между городом и деревней, но у нас нет нэпа в самой деревне”.
С обоснованием нового поворота в экономической политике в деревне Бухарин выступил 17 апреля 1925 г . на собрании Московского партийного актива, через неделю этот доклад в виде статьи был опубликован в “Правде”. Именно в этом докладе Бухарин произнес знаменитую фразу, обращаясь с призывом ко всему крестьянству: “Обогащайтесь! ”.
Этот курс получил практическое воплощение на апрельском 1925 г. Пленуме ЦК РКП (б), который зафиксировал, что “вместе с развитием рыночных отношений в деревне, а также усилением торговой связи с городом и внешним рынком идет и будет расти укрепление основной массы середняцких хозяйств с одновременным ростом (по крайней мере, для ближайших лет) на одной стороне зажиточных слоев деревни с выделением капиталистических элементов (купечества) и на другой — батраков и деревенской бедноты”.
А в декабре 1925 г . состоялся XIV съезд , где был официально одобрен курс на победу социализма в СССР .
Рабочие делегации Москвы и Донбасса приветствуют XIV съезд партии. Худ. Ю.Цыганов
Съезд назвал это “основной задачей нашей партии” и подчеркнул, что “налицо экономическое наступление пролетариата на базе новой экономической политики и продвижение экономики СССР в сторону социализма, а государственная социалистическая промышленность все более становится авангардом народного хозяйства”, следовательно, “во главу угла надо поставить задачу победы социалистических хозяйственных форм над частным капиталом”.
Таким образом, XIV съезд РКП (б) стал своего рода рубежным в переориентации политики партии на усиление социалистических начал в экономике.
Тем не менее начало второй половины 20-х гг. все еще проходило под знаком сохранения и развития нэповских принципов. Но хлебозаготовительный кризис зимы 1927 — 1928 гг. создал реальную угрозу планам промышленного строительства, осложнив общую экономическую ситуацию в стране.
В определении судьбы нэпа в создавшихся экономических условиях столкнулись две группы политического руководства страны. Первая, — Бухарин, Рыков, Пятаков, Томский, Смилга и другие сторонники активного роста сельского хозяйства, углубления нэпа в деревне, проиграла идеологическую битву другой — Сталину и его сторонникам (Молотову, Ворошилову, Кагановичу и др.), добившимся к тому времени большинства в политическом руководстве страны.
В январе 1928 г. Сталин предложил для стабилизации хлебозаготовок развернуть строительство колхозов и совхозов. В речи Сталина в июле 1928 г., опубликованной только несколько лет спустя, подчеркивалось, что политика нэпа зашла в тупик , что ожесточение классовой борьбы объясняется все более отчаянным сопротивлением капиталистических элементов, что крестьянству придется потратиться на нужды индустриализации.
Бухарин, по его собственному выражению, “пришел в ужас” от выводов Генсека и попытался организовать полемику, опубликовав 30 сентября 1928 г. в “Правде” “Заметки экономиста”, где изложил экономическую программу оппозиции (Бухарин, Рыков, Томский составили так называемую “правую оппозицию”). Автор статьи объяснял кризис ошибками планирования, ценообразования, неподготовленностью сельскохозяйственной кооперации и выступал за возврат к экономическим и финансовым мерам воздействия на рынок в условиях нэпа.
В ноябре 1928 г . Пленум ЦК единогласно осудил “правый уклон ”, от него отмежевались и Бухарин, и Рыков, и Томский, которые руководствовались желанием сохранить единство партии. В этом же месяце партийно-государственными органами принимается решение о форсировании процессов коллективизации .
В 1929 г. на Украине и в РСФСР узакониваются чрезвычайные меры по ограничению свободной продажи хлеба, устанавливается первоочередная продажа зерна по государственным обязательствам, начинает проводиться в жизнь политика экспроприации купечества как класса. Страна вступает в 1-ю пятилетку, в планах которой предусматриваются ускоренные темпы индустриализации и коллективизации страны. И в этих планах уже нет места .
В многолетней борьбе социалистических и рыночных начал победа была директирована сверху , партийным руководством страны, сделавшим свой окончательный выбор в пользу социализма .
Однако придание решающего значения субъективному фактору — волевым действиям Сталина и его окружения, ориентировавшихся на ускоренную социалистическую индустриализацию, не может являться единственным объяснением “гибели нэпа” в СССР.
Реальная практика осуществления этой политики на протяжении 20-х гг. выявляет и объективный фактор — т.е. те противоречия и кризисы, которые были присущи самой природе нэпа . Переплетение рыночных и административных командных начал управления, лавирование между рынком и директивной экономикой обусловили “поворот” 1929 г . Этот год стал фактически концом новой экономической политики , осуществляющейся партией и правительством в восстановительный период. Были в это время и несомненные успехи, и потери, и явления стабилизации, и внутренние кризисы. Но позитивные, конструктивные преобразования 20-х гг. несомненно связаны с более гибкой стратегией и тактикой нэпа по сравнению с политикой тотального режима последующих “сталинских” десятилетий.
К началу 1921 г. Красная Армия установила полный контроль над значительной частью территории бывшей Российской империи , за исключением Финляндии, Польши, Прибалтики, Бессарабии. Но внутреннее положение советского государства вынудило большевистское руководство отказаться от «военного коммунизма » и перейти к НЭП.
Причины перехода к НЭП:
1) Социально-экономический кризис, вызванный Первой мировой и гражданской войнами, политикой «военного коммунизма». Промышленное производство сократилось в 1920 г. по сравнению с 1913 г. в 7 раз, сельскохозяйственное - на треть. Общие потери населения за 1914-1920 гг. составили более 20 млн. человек. Массовой была безработица. Крупные города обезлюдели. Хозяйственную разруху усугубила засуха 1920-1921 гг. Голод охватил наиболее плодородные регионы - Поволжье, юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал. По различным данным, жертвами голода стали от 1 до 8 млн. человек.
2) Политический кризис, выражавшийся в уменьшении поддержки населением большевистской власти. Недовольство продразверсткой стало причиной многочисленных крестьянских восстаний. Наиболее масштабными стали восстание в Тамбовской губернии под руководством А.С. Антонова («антоновщина») и восстание в Западной Сибири. В начале 1921 г. прошли стихийные забастовки в Петрограде и ряде других городов. Начались волнения в армии и на флоте. В марте 1921 г. вспыхнуло восстание матросов в Кронштадте, в ходе которого выдвигались политические требования. Все эти выступления были подавлены, но угроза потери своей социальной опоры заставила руководство страны отказаться от политики «военного коммунизма» и искать новые пути.
Сущность и основные черты НЭП.
X съезд РКП(б) в марте 1921 г. принял решение о смене курса внутренней политики. Разработавший этот курс В.И. Ленин назвал его «новой экономической политикой». Ее сущность заключалась в частичном разрешении рыночной экономики при сохранении управления в руках государства.
Первоначально НЭП рассматривалась большевиками как временная мера. Затем НЭП оценивалась уже как один из возможных путей к социализму через сосуществование социалистического и рыночного хозяйства и постепенное вытеснение несоциалистических хозяйственных форм.
Главная цель НЭП - восстановление экономики страны и укрепление на этой основе социальной базы большевистской власти.
Начало НЭП положило решение о замене продразверстки продовольственным налогом, принятое на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. Продналог был в 2 раза меньше разверстки, с 1924 г. он принял денежную форму. Его размер объявлялся заранее и не мог быть увеличен в течение года. Излишки, остававшиеся у крестьян, разрешалось продавать по рыночным ценам. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. В результате принятых мер сельское хозяйство в 1925 г. восстановило довоенные показатели.
В промышленности и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Крупные предприятия объединялись в тресты, работавшие на основе хозрасчета и самоокупаемости. Для повышения производительности труда стимулировалась материальная заинтересованность рабочих. Вместо натурального вознаграждения вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке. Отменялась трудовая повинность. Развивалась кооперация.
В 1922-1924 гг. под руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова была проведена денежная реформа, появилась твердая денежная единица - золотой червонец. Вводилась плата за услуги (связь, транспорт, коммунальные услуги).
Денежная реформа помогла привлечь иностранные инвестиции в форме концессий - предприятий с участием иностранного капитала. Правда, концессии, которые создавались в основном в добывающих отраслях, выпускали около 1% промышленной продукции.
В результате новой экономической политики в 1926 г. промышленность также восстановила довоенный уровень. Условия жизни городского и сельского населения улучшились.
Противоречия в реализации НЭП и ее свертывание.
Вместе с успехами обнаружились противоречия в реализации НЭП, из-за которых в конце 1920-х гг. она была свернута:
1) Главным было противоречие между политикой (социалистической) и экономикой (капиталистической). Большевистское руководство не могло не учитывать настроения в партии и обществе. К НЭП отношение было негативным, т.к. она считалась возвратом к старым порядкам (спрашивали «за что воевали в гражданской войне?»). Особенно отрицательным было отношение к нэпманам - «новой буржуазии», которая зарабатывала намного больше трудящихся. Появилось понятие «угар нэпа» - стремление выставить свой достаток напоказ, наподобие поведения «новых русских». Нэповская реальность очень сильно отличалась от большевистской идеологии с ее идеей равенства.
2) Противоречие между промышленностью и сельским хозяйством. Сельское хозяйство восстанавливалось быстрее, чем промышленность. Между тем, большевики были заинтересованы именно в ускоренном развитии промышленности. Для ее развития были нужны средства, которые изымались из сельского хозяйства за счет «ножниц цен», т.е. искусственного завышения цен на промтовары, и занижения цен на сельскохозяйственные товары (прежде всего хлеб). Крестьяне не желали сдавать зерно по низким ценам и покупать некачественные промтовары. Все это вызывало постоянные кризисы хлебозаготовок, известные как кризисы НЭП.
3) Противоречие между богатыми и бедными. Провозгласив бесклассовое общество, большевики пытались всех уравнять. В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков - в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платили половину. Кулаки, чтобы освободиться от налогового бремени, дробили свои хозяйства. Тем самым снижалась товарность сельского хозяйства. По сути, в годы НЭП крестьяне впервые смогли наесться досыта, поставляя на рынок только излишнее количество продовольствия.
Низкая товарность привела к снижению объема экспорта сельскохозяйственной продукции, и соответственно - импорта оборудования для промышленности. В конце 1920-х гг. обострилась международная обстановка, новая мировая война становилась очевидной. НЭП позволила нашей стране восстановить хозяйство, но не могла решить задачу модернизации страны в короткие сроки. Поэтому Сталин и его окружение пошли на свертывание НЭП, которая заменялась индустриализацией и коллективизацией.
НЭП 1921-1928 годов – один из важных этапов в развитии СССР. После окончания положение в стране стало катастрофическим. Существенная часть производств была остановлена, никакой координации не существовало, как и распределения труда. Были необходимы серьезные изменения для восстановления страны.
Существовавшая ранее продразверстка не оправдывала себя. Она вызывала недовольство людей и бунты, страна без управления все равно не могла обеспечить себя продовольствием. При переходе к налог был снижен в два раза, создалась благоприятная ситуация для дальнейшего развития.
Период НЭП.
Во время основания НЭПа партия занялась восстановлением производств, начали возводиться некоторые заводы, которые были необходимы для нового государства. Стали привлекаться рабочие. Основная задача – обеспечить всем возможности для полноценного труда на благо СССР.
Введены элементы рыночной экономики. Это было неизбежно, ведь ее полное уничтожение при основании Советского Союза нанесло серьезный удар по стране.
В этот период была построена командная экономика. Отныне государство управляло производствами, высылало нормы и заказы на заводы. Партия могла связывать несколько предприятий в единую систему и налаживала между ними контакты. Все это было необходимо для последовательного изготовления продукции, ведь для создания некоторых сложных товаров нужно привлечь несколько заводов.
В период НЭП предприятия и другие участники экономических процессов получили существенное финансирование. Заводы могли выпускать собственные облигации для привлечения средств у людей и вложения их в обновление производства.
Основные цели :
- налаживание экономических связей;
- постепенное введение командной экономики и адаптация предприятий к новой системе взаимоотношений между производствами;
- стимулирование развития и обновления заводов;
- предоставление максимальных возможностей для роста предприятий;
- рациональное использование трудовых и финансовых ресурсов;
- проведение денежной реформы и введение новой платежной единицы.
Итоги НЭП.
Итоги обусловлены победой над разрухой и хаосом, который слабо контролировался государством. Была восстановлена экономика, налажены взаимоотношения между участниками экономических процессов, началось обновление оборудования на предприятиях. Но проблемой стал недостаток управленческих кадров и квалификации этих людей, минимальное количество иностранных инвестиций, сдерживание развития частного сектора.
