Главная > Постройки > Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг

Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг

Дефицитом бюджета называют состояние бюджета государства, характеризующееся неспособностью перекрытия получаемыми доходами расходной части. Этот процесс сопровождается возникновением отрицательного . Подобное состояние государственного бюджета является характерным для многих государств, имеющих развитую экономику, вследствие инфляции.

Дефицит бюджета – отражение неустойчивости положения в хозяйственных и финансовых областях деятельности. Для его перекрытия используются внутренние и внешние , вследствие чего увеличивается .

В качестве причин, способствующих возникновению дефицита бюджета, выступают следующие источники дефицита бюджета:

1) Увеличение расходов государства, обуславливаемых перестройкой структуры экономики и потребностью развивать промышленность.

2) Уменьшение количества доходов, поступающих в при экономическом кризисе.

3) Чрезвычайные происшествия (военные действия, народные восстания, крупномасштабные техногенные катастрофы, бедствия, причиняемые стихией).

4) Неэффективная финансовая система государства.

5) Рост политического популизма – применения программ социальной направленности, не обеспеченных финансовым ресурсом.

6) Охват государственного сектора коррупцией.

Бюджетный дефицит – это сумма превышения расходов бюджета над его доходами в каждый бюджетный год.

Бюджетный профицит – это сумма превышения доходов бюджета над его расходами в каждый бюджетный год.

Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Даже если проект бюджета сбалансирован, в процессе его исполнения равенство сохранить практически невозможно. Выделяют положительные и отрицательные стороны бюджетного дефицита.

Положительная сторона – политика дефицитного финансирования приводит к активизации экономического роста.

Отрицательная сторона - бюджетный дефицит ведет к росту государственного долга, усилению налогового бремени, стимулирует инфляционные процессы.

Дефицит бюджета может возникнуть в результате:

1. Необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики,

2. Чрезвычайных обстоятельств (война, крупные стихийные бедствия и др.).

3. Кризисных явлений в экономике, ее развала, неэффективности финансово-кредитных связей и др. - наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Функции бюджетного дефицита :

1. распределения (перераспределения),

2. фондообразующая,

3. стимулирующая,

4. контрольная.

Различают следующиевиды бюджетного дефицита :

Структурный дефицит – дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета.

Дефицит или положительное сальдо бюджета, рассчитанные для экономики, находящейся в условиях естественного уровня безработицы, при естественном уровне ВНП, а также при ставках налога и размерах трансфертных платежей, определяемых действующим законодательством. Обычно наличие структурного дефицита является результатом дискреционной фискальной политики. Дискреционная фискальная политика - осуществляемое правительством преднамеренное изменение налогов (налоговых ставок) и объема правительственных расходов (расходов на товары и услуги и программ трансфертных платежей) с целью обеспечить производство неинфляционного ВНП при полной занятости и стимулировать экономический рост.

Представляет собой вычисленную разность между текущими государственными расходами и доходами в предположении некоторого фиксированного (естественного) уровня безработицы.

Циклический дефицит - дефицит государственного бюджета, вызванный спадом деловой активности и сокращением налоговых поступлений.

Разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом. Такой дефицит изменяется на протяжении делового цикла. Если реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного дефицитом, то разность между структурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком .

Операционный дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Квазифискальный (скрытый) дефицит государственного бюджета– обусловленквазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков.

К числу квазифискальных операций относятся:

а) финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачивают, в основном, за счет льготных кредитов ЦБ;

в) финансирование ЦБ (в переходных экономиках) убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.) и кредитов рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание недействующих ссуд, а также рефинансирование ЦБ сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам и т.д.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что может делаться целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках "жесткого" курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.

Первичный дефицит - представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает "бремя долга" в экономике.

В теории различают также активный и пассивный дефициты.

Активный дефицит возникает в результате превышения расходов. Он может быть связан с ростом инвестиций в новое производство, что ведет к созданию рабочих мест, увеличивает занятость и уровень дохода населения.

Пассивный дефицит – в связи со снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления экономического роста, недоплат).

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Обычно бюджетный дефицит до 10% суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20% - критическим.

Наиболее сложной проблемой является проблема сбалансированности бюджета.

Существуют различные методы покрытия бюджетного дефицита:

1. Кредитно-денежная эмиссия (монетизация).

Первая форма – эмиссия денег . В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. Последствия такой эмиссии следующие:

Развивается неконтролируемая инфляция,

Подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, снижается инвестиционная активность,

Раскручивается спираль цена - заработная плата,

Падает уровень жизни населения, обесцениваются сбережения населения,

Воспроизводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной и социальной, стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег.

Вторая форма – кредитная эмиссия . Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти платежи нередко финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

2. Выпуск займов .

Государственные займы могут осуществляться в различных формах:

В виде передачи государственных ценных бумаг;

Займов у внебюджетных фондов;

Получение кредитов.

Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично - к снижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики. Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многих переходных экономик. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в Национальном Банке.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.

Государственные займы менее опасны, но и они в какой-то мере подрывают рыночную экономику если имеет место принудительное размещение государственных ценных бумаг или сужаются возможности получения частными фирмами кредитов, что увеличивает спрос на кредиты на рынке ссудных капиталов, способствует удорожанию кредита, т. е. росту учётной ставки.

Если задолженность государства накапливается, то она превращается в государственный долг. Понятие государственного долга и методы управления им были рассмотрены выше.

3. Увеличение налоговых поступлений в госбюджет .

Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения.

4. Секвестр расходов.

Его суть заключается в пропорциональном сокращении государственных расходов по всем незащищенным статьям бюджета.

В перечень защищенных статей как правило включаются:

заработная плата;

начисления на заработную плату;

трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);

продукты питания;

медикаменты и перевязочные средства;

проценты по государственному долгу;

погашение государственного долга;

оплата услуг научно-исследовательских организаций.

Сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:

Повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов;

Дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности (с целью сокращения бюджетного финансирования);

Расширение круга плательщиков должно осуществляться одновременно с оптимизацией налогообложения;

Развитие территориально-регионального хозрасчета (укрепление самостоятельности регионов);

Оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики;

Сохранение финансирования лишь важнейших и обоснованное принятие новых социальных программ;

Совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере;

Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей;

Реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования;

Составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов;

Развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

Принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций.

Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

В идеале общая сумма правительственных доходов должна покрывать сумму расходных статей госбюджета. В том случае, если расходы бюджета равны доходам, бюджет считается сбалансированным, если доходы превышают расходы, имеет место профицит государственного бюджета; когда же расходы превышают доходы – то наблюдается дефицит государственного бюджета.

Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит – это сумма, на которую расходы правительства за определенный период превосходят доходы бюджета. Бюджетный дефицит рассчитывается как разница между расходами или закупками товаров и услуг, социальными выплатами и доходами, равными чистым налогам (налоги за вычетом социальных выплат). В государствах с развитой экономикой бюджетный дефицит в пределах 3% от ВНП считается нормальным явлением.

Различают «структурный дефицит» и «циклический дефицит» бюджета. Их применение объясняется тем, что реальные уровни поступлений в бюджет и расходов в значительной степени зависят от стадии делового цикла, в котором пребывает экономическая система. Дефицит бюджета возрастает в периоды спада, так как государственные доходы от налоговых поступлений снижаются, а объемы трансфертных платежей увеличиваются. Во время подъема экономики возникает противоположная ситуация.

В определенной мере дефицит государственного бюджета может быть обусловлен проводимой фискальной (бюджетно-налоговой) политикой. Поэтому необходимо различать изменения в бюджете, происходящие под воздействием дискреционной фискальной политики, от изменений в результате колебаний экономической системы в ходе делового цикла. Если правительство закладывает в госбюджет превышение расходов над доходами, то образуется структурный бюджетный дефицит, т.е. он возникает в результате сознательного его планирования в связи с выполнением определенных социально–экономических программ. Это дефицит госбюджета при естественном уровне безработицы. Покрытие структурного бюджетного дефицита происходит главным образом за счет внутреннего финансирования: кредитов Национального банка, выпуска государственных ценных бумаг.

Если в ходе выполнения госбюджета образуется положительное сальдо между реально наблюдаемым и структурным бюджетным дефицитом, возникает циклический бюджетный дефицит. Причиной его образования являются изменения в экономическом цикле. Это дефицит республиканского бюджета, образованный в результате падения деловой активности и сокращения налоговых поступлений. В результате происходит, с одной стороны, недопроизводство и недопоступление в госбюджет; с другой – рост выплат и пособий по безработице и другим социальным программам. По первой причине не обеспечиваются статьи доходов, по второй – увеличиваются статьи расходов госбюджета.

Последствия бюджетного дефицита находят свое выражение в росте объема сбережений, используемых для финансирования государственных расходов, и уменьшении величины средств, направляемых на финансирование инвестиций. В дальнейшем рост дефицита ведет к снижению уровня жизни. В связи с этим правительства предпринимают различные методы регулирования бюджета, направленные на минимизацию дефицита и контроль над ним, среди которых можно выделить: кредитование Центральным (Национальным) банком государства в лице Министерства финансов; кредитование небанковским сектором; привлечение внешних источников финансирования; денежную эмиссию.

В экономической теории выделяют три концепции регулирования бюджета:

концепция ежегодно балансируемых бюджетов, в соответствии с которой исключается фискальная деятельность государства как антициклическая, стабилизирующая сила. Балансирование осуществляется с помощью оперативного государственного регулирования доходов и расходов
концепция бюджета, балансируемого на циклической основе, предполагает, что правительство реализует антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет. При этом бюджет балансируется не ежегодно, а в ходе экономического цикла. Так, в период спада экономики правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, что ведет к дефициту бюджета. В период экономического роста правительство принимает противоположные меры, используя положительное сальдо бюджета для возмещения предыдущего дефицита
концепция функциональных финансов, в соответствии с которой основной целью государственных финансов является стабилизация экономики, а проблемы, порождаемые дефицитами или излишками, имеют второстепенное значение. Это обосновывается тем, что в периоды подъема поступления в бюджет увеличиваются автоматически, следовательно, дефицит бюджета будет самостоятельно ликвидироваться

В целом достичь сбалансированности бюджета, а в отдельные годы сводить бюджет к профициту удавалось таким государствам, как Люксембург, Сингапур, Южная Корея, Латвия, Эстония, Словения. Однако в 90–е годы для большинства и развитых, и развивающихся, и государств с переходной экономикой был характерен бюджетный кризис. Наиболее быстро он нарастал в Швеции, Финляндии, Дании, Норвегии.

Большинство развитых стран финансируют дефицит бюджета с помощью неэмиссионных источников, регулируя доходы и расходы. Поэтому величина чистого денежного кредита центральному правительству у них небольшая. В развивающихся странах и государствах с переходной экономикой, где финансовые рынки недостаточно развиты, значительные размеры дефицита отражают эмиссионный характер финансирования бюджета. Самые высокие размеры дефицита в России, Армении, Аргентине, Бразилии.

Государственный долг

Государственный долг – это общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов за вычетом бюджетных излишков. Или, другими словами, государственный долг – эта сумма выпущенных и непогашенных государственных займов с невыплаченными процентами по ним. Он образуется путем временной мобилизации государством дополнительных средств для покрытия своих расходов путем выпуска правительственных займов. В развитых странах правительственные займы подразделяются на облигационные и безоблигационные. Владельцами облигаций могут быть фонды социального страхования, центральные и коммерческие банки, небанковские финансовые институты, население. К безоблигационным займам относят займы правительства у Сбербанка и внешние межправительственные займы.

Одной из причин, порождающих государственный долг, являются спады в производстве. В период падения деловой активности автоматически срабатывают встроенные стабилизаторы: налоговые поступления сокращаются и вызывают бюджетный дефицит. Попытки уменьшить его путем продажи государственных ценных бумаг и государственных кредитов создают и увеличивают государственный долг. Другой причиной образования государственного долга является милитаризация экономики и войны. В этот период для экономики характерна переориентация части ресурсов на нужды военного производства (вооружение, содержание военнослужащих). Поскольку военный сектор является не производственным, а только потребляющим, правительство изыскивает средства для его финансирования. Известны три основных источника финансирования этих расходов: увеличение налогов, эмиссия денег, продажа облигаций населению. Несмотря на то, что на практике используются все три источника, первые два приводят к наиболее тяжелым негативным последствиям для экономики. Увеличение налогов в краткосрочном периоде несомненно увеличивает налоговые поступления в бюджет; однако в долгосрочном – приводят к их уменьшению, так как налоговое бремя сдерживает предпринимательскую активность. Выпуск денег, не обеспеченных товарами и услугами, усиливает инфляцию и подрывает механизм функционирования всей национальной экономики. Выпуск ценных бумаг, с одной стороны, позволяет привлечь сбережения населения, а с другой – образует и увеличивает государственный долг.

В зависимости от рынка размещения валюты, на котором выпущены и размещены займы и другие платежные средства, различают внутренний и внешний долг; в зависимости от срока погашения – капитальный и текущий долги.

Внутренний долг – это задолженность государства физическим и юридическим лицам данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

Внешний государственный долг – это задолженность страны государствам, физическим и юридическим лицам других стран. Он отличается от «иностранного долга» тем, что внешний долг – это сумма, которую государство взяло взаймы, чтобы покрыть дефицит платежного баланса. Наличие внешнего долга ведет к потере части национального продукта и падению престижа страны.

Экономические последствия государственного долга многообразны. Во–первых, он сокращает запас капитала в экономике. Отвлечение капитала для приобретения облигаций и векселей ведет к уменьшению акционерного капитала. Это означает сокращение выпуска продукции и падение уровня жизни в будущем. Во–вторых, процентные платежи по государственному долгу обременительны для населения, так как покрываются за счет увеличения налогов и дополнительного выпуска денег. В–третьих, выплаты внутреннего долга сопровождаются перераспределением доходов среди населения в пользу наиболее обеспеченных слоев.

Однако нарастание внутреннего долга считается менее опасным, чем внешнего. Для погашения внешнего долга нация вынуждена рассчитываться частью национального продукта, недвижимостью. Немаловажное значение имеет то, что рост внешнего долга подрывает авторитет страны; усиливает неуверенность населения в завтрашнем дне; происходит перекладывание долгового бремени на будущее поколение.

Для количественной характеристики государственного долга используются показатели общей задолженности, соотношения различных ее видов, разности полученных и выданных кредитов, сравнение величины государственного долга с объемом ВНП и ВВП, расчет задолженности на душу населения. Для оценки внешнего долга определяют степень так называемой вовлеченности во внешний долг, которая рассчитывается как отношение объема внешнего долга к валовому продукту. Кроме того, рассчитываются еще два показателя, характеризующие платежеспособность страны. Один из них показывает отношение величины внешнего долга к сумме валютной выручки (в расчете за год), второй соотносит годовой размер по долгу с объемом валютных поступлений за год. Критическим значением этого показателя считается 25 %.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Это объясняется тем, что государственные займы являются важнейшим источником покрытия бюджетного дефицита. Когда бюджет находится в состоянии дефицита, государственный долг увеличивается, так как правительство вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. Когда существует профицит бюджета, превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, погасить свой долг. Но в любом случае долги правительства покрываются налогоплательщиками.

В 1996 г. государственный долг (в % к ВВП) в отдельных государствах составил: Австрия – 69,8, Бельгия – 130,0, Великобритания – 56,3, Франция – 56,2, Германия – 60,7, Италия – 123,6, Люксембург – 6,4, Испания – 70,3, Швеция – 77,7.

С появлением долга появляется необходимость его управления, под которым понимается совокупность действий государства по погашению и регулированию суммы государственного кредита, а также по привлечению новых заемных средств.

Погашение государственного долга и процентов по нему производится либо путем рефинансирования – выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов, либо путем конверсии и консолидации.

Конверсия – изменение условий займа и размеров выплачиваемых процентов по нему или превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции. В этом случае иностранным кредиторам предлагается приобрести недвижимость, участвовать в совместном вложении капитала, приватизации государственной собственности. Частные национальные фирмы страны–кредитора выкупают у своего государства или банка обязательства страны–должника и с обоюдного согласия используют их для приобретения собственности.

Последствием такой конверсии является увеличение иностранного капитала в национальной экономике без поступления в страну финансовых ресурсов.

Консолидация – изменение условий займа, связанное с изменением сроков погашения, когда краткосрочные обязательства консолидируются в долгосрочные и среднесрочные. Такая консолидация возможна только при взаимном согласии правительства–заемщика и правительства–кредитора.

Обременительность государственного долга и навязывание условий при его формировании приводит к тому, что в современных условиях страны стараются перейти от политики дефицитного финансирования к бездефицитным бюджетам. Новая бюджетная политика прежде всего находит выражение в изменениях доходной части государственных бюджетов, стимулировании инвестиционной деятельности и расширении налоговой базы за счет роста доходов и рентабельности национальной экономики.

1.1. Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения. 5

1.2. Виды бюджетного дефицита. 9

1.3. Финансирование бюджетного дефицита. 12

2.1. Концептуальные подходы к проблеме бюджетного дефицита. 16

2.2. Анализ бюджета РФ за гг. 19

2.2.1. Анализ доходов. 20

2.2.2. Анализ расходов. 22

Заключение. 31

Список использованной литературы.. 33

Приложение 1. 35

Приложение 2. 37

Введение

Существует много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:

1) увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой);

2) увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы);

3) увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;

4) увеличение расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;

5) увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;

6) сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;

7) уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;

8) сокращение доходов из-за низкой собираемости и др. .

Причин бюджетного дефицита может быть много, например:

1) спад общественного производства;

2) рост предельных издержек общественного производства;

3) массовый выпуск «пустых» денег;

4) излишне, неоправданно раздутые социальные программы;

5) возросшие затраты на финансирование ВПК;

6) оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;

7) возможной причиной бюджетного дефицита являются огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету .

Бюджетный дефицит имеет ряд функций, которые представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Функции бюджетного дефицита

	Наименование функции	Характеристика

	Распределительная (перераспределительная)	Роль бюджетного дефицита состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжении государства сверхустоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций.

Продолжение таблицы 1.1.


	Фондообразующая	Проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы.
	Стимулирующая	Реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективном функционировании всей бюджетно-финансовой системы и эффективном использовании источников бюджетного дефицита мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов.
	Контрольная	Отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством.

Итак, бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами .

Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг , осуществления внутренних и внешних займов . Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников покрытия.

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны.

В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и усиление налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством денег есть и третий способ – это печатанье денег.

Несомненно, бюджетный дефицит относится к так называемым «отрицательным» экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.

Следует отметить что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

1.2. Виды бюджетного дефицита

В мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита:

2) внутреннее предложение относительно эластично;

3) внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;

4) сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной .

2. Проблемы сбалансированного бюджета в экономике России.

2.1. Концептуальные подходы к проблеме бюджетного дефицита

Специфика исторического периода, переживаемого сегодня Россией, связана со значительным повышением роли бюджета в экономике страны.

Государственный бюджет стал едва ли не основным экономическим регулятором хода воспроизводственного процесса, а налоги – материальной основой структурных изменений и инструментом их регулирования.

Поэтому актуальным является не просто государственное регулирование экономики, а именно бюджетное регулирование экономических процессов, происходящих в стране.

Для бюджетного регулирования экономических процессов, необходимо постоянно вести работу по балансированию бюджета, чтобы избежать последствий бюджетного дефицита или профицита. Современные школы представили следующие концепции балансирования бюджета.

В экономической теории различают несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики .

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность фискальной политики государства, антициклическую, стабилизирующую направленность. Например, рассмотрим следующую логическую цепочку, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются.

Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно: либо повысит ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствие всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий как стремление ежегодно балансировать бюджет, может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этих мер будет усиление инфляции.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремиться сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять стаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет.

Особая проблема, возникающая в данной концепции - это то, спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большего дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция связана с идеей, так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижения макроэкономической стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом.

Таким образом, сбалансированность бюджета является по данной концепции второстепенной проблемой, так как:

По результатам проведенной бюджетной политики можно сделать вывод о том, что самые важные задачи (повышение благосостояния страны, погашение госдолга и т. п.), которые могут быть решены государственным профицитом, не выполняются.

Поэтому в настоящее время Правительство РФ считает, что нужно изменить политику по вопросам бюджета, и вместо профицитного сделать его дефицитным.

Проведем небольшой анализ бюджета РФ в период 2гг.

Федеральный бюджет на год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» общий объем доходов федерального бюджета на 2008 год составил 6 644,45 млрд. рублей, на 2009 и 2010 год в сумме 7 465,45 и 8 089,97 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета на 2008 год 6 570,30 млрд. руб., на 2009 год 7 451,15 млрд. руб., а в 2010 году 8 089,97 млрд. руб. Профицит федерального бюджета в сумме 74,15 млрд. рублей (2008 году) и 14,29 млрд. рублей в 2009 году. В 2010 году доходы равны расходам - около 8,10 млрд. руб. Профицит вообще не планируется.

2.2.1. Анализ доходов

Проведем сравнительный анализ доходной части федерального бюджета в период 2008 – 2010гг.

Данные для анализа представлены в таблице 2.1. (Приложение 1).

Рис. 2.1. Динамика по статьям доходов федерального бюджета на гг.

На рисунке 2.1 наглядно изображено, какие изменения происходят в поступлениях в федеральный бюджет.

Не нефтегазовые доходы или ещё их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, к 2010 году составит 5 741,35 млрд. руб., увеличившись на 1 480,01 млрд. руб. по отношению к 2008 году. Рассмотрим подробнее статьи этого раздела.

1. Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличение поступлений на 50,38 млрд. руб., к 2010 ещё на 52,52 млрд. руб., что составит 636,28 млрд. руб., в общем, этот показатель к 2010 году увеличился в 2 раза по темпам роста. Удельный вес этого показателя снижается от 8,03% - 7,87%.

(1) В 2008 году объем расходов по этому подразделу составил 83,81 млрд. руб., к 2010 году это показатель снизится на 22%, и в относительном выражении уменьшится от 1,28 до 0,84%. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации , обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

(2) Доля этого показателя не значительна, сумма расходов в 2009 году 56,29 млрд. руб., к 2008 году показатель вырос на 1,73 млрд. руб., а к 2010 году снизился на 4,43 млрд. руб. Основные полномочия в сфере жилищно–коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления .

(3) Объем расходов данного раздела, в динамике нам показывает увеличение. В 2008 году сумма составил 9,33 млрд. руб., а в 2010 году прогнозируется увеличение на 17%. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Главной же целью совершенствования бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия. Критерий дефицита бюджета, по сути, выполняет роль регулятора с отрицательной обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системе показателей экономической безопасности РФ в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

Бюджетный дефицит является неоднозначным экономическим явлением и поэтому прежде чем решиться на политику, направленную на дефицитность бюджета, следует очень четко определить задачи и цели, которые преследуются данной политикой. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита. Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.

Проблема дефицитного бюджета не является столь смертельной для экономики страны, так как на современном этапе в мировой практике нет почти ни одного государства не столкнувшегося с дефицитом бюджета.

Сам по себе дефицит бюджета может не быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания “финансовых дыр”, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

В данной работе мы рассмотрели государственный бюджет за период гг., а также планируемую программу Правительства РФ на период 2010 – 2012гг., в которой предусмотрен бюджетный дефицит.

Изучили точки зрения исследователей на проблему бюджетного дефицита.

По результатам проведенного анализа было выявлено, что в настоящее время в РФ принцип сбалансированности бюджета не соблюдается.

Список использованной литературы

1. Аналитический доклад по результатам анализа механизма учета и отчетности участников процесса управления государственным долгом Российской Федерации // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2009. - № 5. - С. 196-203.

2. Булатова экономика. – М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2007. – 656 с.

3. Бюджетная система России: Учебн. для вузов/ Под ред. проф. . - М.: Юнити - ДАНА, 2008. – 540 с.

4. Гусаров: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – 264 с.

5. Диденко экономика. – Ростов – на – Дону: ФЕНИКС, 2007. – 326 с.

6. Кудров экономика. – М.: БЕК, 2007. – 417 с.

7. Ломакин экономика. – М.: ЮНИТИ, 20с.

8. Селезнев А. Проблемы бюджетной политики в 2008г. // Экономист. 2007. - №10. - С.3-13.

9. Соколова экономики: Учеб. пособие для ВУЗов / Светлана Владимировна Соколова. – 2-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2007. – 128 с.

10. Тихонов А. Долги Российская империя отдавала всегда / Рынок ценных бумаг. - №1 от 01.01.2001.

11. Чернецкий экономика. – М.: ИНФРА – М, 2007. – 303 с.

12. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

13. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"».

14. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

15. Финансы: Учебник для вузов. /Под ред. / М., Юнити,- 2008. – 528 с.

16. Хейфец политика России: актуальные проблемы // Экономика. Научный эксперт№ 3 - С. 37-51.

17. Экономика: Учебник. // Под ред. - М. , 2009. – 358 с.

18. Серегин долг и бюджет России: актуальные проблемы / [Электронные ресурсы] // Режим доступа: http:// www. *****/financial/2009/12/02/3293708.shtml, дата посещения 20.06.10.

19. Чем же грозит России вступление в эпоху бюджетного дефицита? [Электронные ресурсы] //Режим доступа: http://vip. *****/quest/350, дата посещения 21.06.10.

20. Шаповалов А., Бутрин Д. Бюджетный дефицит выстроит очередь в банки / А. Шаповалов, Д. Бутрин [Электронные ресурсы] // Режим доступа: http://www. *****/doc. aspx? DocsID=1 дата посещения 21.06.10.

Приложение 1

Таблица 2.1.

Доходы федерального бюджета на 2008 – 2010гг.

Доходы федерального бюджета			Отклонение
Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	По сумме, млрд. руб.	По удельному весу,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%

Нефтегазовые доходы
Ненефтегазовые доходы, в том числе:
Налог на прибыль организаций
Налоги и взносы на социальные нужды
Налоги на товары (работы и услуги), реализуемые в РФ

Продолжение таблицы 2.1.


Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
Государственная пошлина
Неналоговые доходы
Прочие доходы
Всего доходов

Приложение 2

Таблица 2.2.

Расходы федерального бюджета на 2008 – 2010гг.

Расходы федерального бюджета			Отклонение
Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	По сумме, млрд. руб.	По удельному вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%

Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика

Продолжение таблицы 2.2.


Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография, средства массовой информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансферы

Продолжение таблицы 2.2.


Условно утвержденные расходы
Секретные статьи

Чем же грозит России вступление в эпоху бюджетного дефицита? [Электронные ресурсы] //Режим доступа: http://vip. *****/quest/350, дата посещения 21.06.10.

Шаповалов А., Бутрин Д. Бюджетный дефицит выстроит очередь в банки / А. Шаповалов, Д. Бутрин [Электронные ресурсы] // Режим доступа: http://www. *****/doc. aspx? DocsID=1 дата посещения 21.06.10.

Бюджетный дефицит

Источники финансирования дефицита бюджета

-Внутренние источники - Внешние источники

Рост процентных ставок имеет, в свою очередь, следующие последствия. Так, высокий ссуд-ный , установленный в США в середине 80-х годов, вы-звал значительный отток капиталов из Западной Европы. По оцен-кам западных экономистов, в настоящее время США поглощает до 15% всех накоплений капиталистического мира. Таким образом, растет внешний долг США. Плюс к этому рост спроса на высокодоходные американские ценные бумаги вызвал рост общемирового спроса на доллары. Подобный рост международной ценности доллара оказывает значительное депрессивное воздействие на США: американские товары становятся слишком дорогими для иностранных покупателей. Сокращение же чистого экспортирования оказывает сдерживающее воздействие на экономику, увеличивает уровень безработицы.

Сущность понятия управления бюджетным дефицитом.

Отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведение активной финансовой политики, использование общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяется тем, до какого предела (нулевого или иного) и каким темпами нужно стремиться к сбалансированному бюджету издержек и доходов.

При выработке стратегии борьбы с дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо ""лечение"" самой экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры не применялись при этом.

Неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея в короткий срок во что бы то не стало добиться равновесия между выгодами и затратами бюджета, ликвидировать бюджетный дефицит. Подобное стремление, не подкрепленное реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу конкретных мер по сокращению бюджетного дефицита следует включать и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы притоки денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой способствовали бы сокращению затрат. Сюда относятся:

Изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

Стремление к уменьшению некоторых статей затраты на содержание административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации президента России).

Упорядочение системы налогооблажения , уменьшение количества налогов и увеличение собираемости налогов, сборов, таможенных налогов и т. п. Все это, а также уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства.

Необходимо вести решительную борьбу с инфляцией, добиться стабилизации денежного обращения в стране. Необходим контроль за ценами и заработной платой путем установления пределов их роста.

Укрепление финансовой дисциплины, упорядочение расчетов между предприятиями , увеличение рентабельности работы предприятий промышленности и сельского хозяйства.

Устранению кризисных явлений также будет способствовать выплата внешних долгов. Одна из важнейших задач - добиться прекращения оседания в зарубежных банках части выручки от экспортирования .

Нужно добиться уменьшения спада промышленного и сельскохозяйственного производства, его стабилизации. Необходима разработка плана восстановления народного хозяйства.

Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация эмиссии федеральных, региональных, муниципальных ссуд.

С целью стимулирования иностранных инвесторов , продолжать совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Это создаст более благоприятный режим для привлечения иностранного капитала в нашу экономику.

Подводя краткий итог по данной главе можно сделать вывод, что бюджетный дефицит - это превышение издержек бюджета над его выгодами. Существует целый ряд причин возникновения бюджетного дефицита, основными из которых являются: необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;

Чрезвычайные обстоятельств, когда обычных резервов становится недостаточно;

Кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Основным последствием дефицита бюджета является увеличение государственного долга. Существование проблемы дефицита бюджета ведет к необходимости поиска путей решения данной проблемы.

Финансирование бюджетного дефицита в развивающихся странах

Способы финансирования бюджетного дефицита.

Существует три основных способа финансирования дефицита государственного бюджета:

Монетизация бюджетного дефицита;

Внешнее долговое финансирование;

Внутреннее долговое финансирование.

Финансирование дефицита госбюджета за счет монетизации дефицита.

Этот способ финансирования состоит в том, что необходимые для покрытия дефицита бюджета суммы правительству предоставляет центрбанк. Таким образом, этот способ представляет собой у центробанка, поскольку, как правило, правительство продает центробанку , за которые ЦБ ему платит, обеспечивая возможность оплатить превышение затрат правительства над выгодами бюджета. Поскольку центрбанк является государственным учреждением и не имеет собственных доходов, то для того, чтобы заплатить за купленные у правительства государственные ценные бумаги, ЦБ должен «напечатать», эмитировать деньги. В результате в обращение попадают дополнительные деньги, и происходит увеличение агрегата денежной массы (количества денег в обращении). Поэтому такой способ финансирования называется монетизацией бюджетного дефицита.

Достоинства такого способа финансирования:

Рост денежного агрегата является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает снижение ставки процента (удешевление цены кредита) на денежном рынке , что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных издержек и совокупного денежной эмиссии;

Эту меру можно осуществить быстро. Рост агрегата денежной массы происходит, когда центрбанк покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги. Такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме.

Главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита Госбюджета состоит в том, что увеличение Денежного агрегата ведет к Инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования.

В условиях повышения уровня Инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками Сроков внесения налоговых отчислений в Госбюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты Налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение Денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге Дефицит Госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита Госбюджета может не сопровождаться непосредственно Денежной эмиссией наличности, а осуществляется в других формах - например, в виде расширения Займов Центробанка государственным Предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных Платежей.

Отсроченные Платежи - способ финансирования Бюджетного дефицита, при котором правительство покупает Товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают Цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня Цен и уровня Инфляции.

Если отсроченные Платежи накапливаются в отношении Предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центробанком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования Бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

Финансирование дефицита Госбюджета за счет внутреннего Ссуды.

Этот способ заключается в том, что Государство выпускает Ценные бумаги (Гос. облигации и казначейские векселя) и продает их населению (домохозяйствам и фирмам), используя полученные средства для финансирования превышения государственных Затрат над Выгодами.

Облигация - наиболее распространенный вид Ценных бумаг. Она символизируется государственным Долговым обязательством и дает право ее владельцу по истечении Срока получить определенную сумму Долга и Проценты.

Государство устанавливает нарицательную Стоимость (номинальную цену) облигаций. Она обозначается на облигации и выражается денежной суммой, предоставленной держателем облигации Государству во временное пользование. Эта сумма выплачивается владельцу облигации в момент погашения и на нее начисляется процент. Однако реальная облигации для их держателей может быть больше или меньше установленного номинального Процента. Это обусловлено тем, что облигации продаются по курсовой цене, отклоненной от нарицательной стоимости.

Казначейские обязательства. Основное их отличие от облигаций заключается в целях Эмиссии ценных бумаг, форме выплаты Профита и свободе обращения. Средства, поступающие от Продажи облигаций, направляются на пополнение бюджетного фонда, Внебюджетных фондов или специально оговоренные цели. Средства от реализации казначейских обязательств Государство направляет только на пополнение Бюджета. По облигациям государственных Кредитов Профит может быть выплачен в виде Процентов, выигрышей или не выплачивается вовсе (по целевым Ссудам). Условиями выполнения казначейских обязательств предусмотрена Оплата Доходов только в процентах.

Облигации могут быть свободно обращающимися и с ограниченным кругом обращения, казначейские обязательства подлежат реализации только среди населения.

Достоинства этого способа:

Он не ведет к Инфляции, так как не изменяется (часть сбережений домохозяйств в виде платы за купленные Гос. облигации перемещается к правительству, т.е. Деньги лишь переходят от одного экономического агента к другому), поэтому в краткосрочном Периоде это не инфляционный способ финансирования;

Это достаточно оперативный способ, поскольку Выпуск и размещение (продажу) Государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых Странах с удовольствием покупает , поскольку они высоколиквидные (их легко и быстро можно продать -- это "почти Деньги"), высоконадежны (гарантированы Государством, которое пользуется доверием), практически нерискованные и достаточно доходны (по ним платится процент).

Недостатки этого способа:

По Долгам надо платить. Очевидно, что население не будет покупать Гос. облигации, если они не будут приносить Профита, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. Выплата Процентов по Гос. облигациям называется обслуживанием государственного Долга. Чем больше государственный Долг (чем больше выпущено Облигаций Федерального Займа), тем большие суммы должны идти на обслуживание Долга. А выплата Процентов по Гос. облигациям является частью Затрат Госбюджета, и чем они больше, тем больше Дефицит Бюджета. Получается порочный круг: Государство выпускает облигации для финансирования дефицита своего Бюджета, выплата Процентов по которым провоцирует еще больший Дефицит. Более того, два американских экономиста, лауреат Нобелевской Премии Томас Сарджент и Нейл Уоллес доказали, что долговое Финансирование дефицита Госбюджета может привести к еще более высокой Инфляции, чем эмиссионное. Эта идея получила в экономической литературе название теоремы Сарджента - Уоллеса. Дело в том, что Государство, финансируя Дефицит Бюджета за счет внутреннего Ссуды (Эмиссии ценных бумаг Облигаций Федерального Займа), как правило, строит финансовую пирамиду, расплачиваясь с прошлыми Долгами Кредитом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат Долга включает как саму сумму Долга, так и Проценты по Долгу. Государство таким образом рефинансирует Долг. Если Государство будет использовать только этот метод финансирования дефицита Госбюджета, то может наступить момент, когда Дефицит окажется столь велик (т.е. будет выпущено такое количество Облигаций Федерального Займа, и Расходы по обслуживанию государственного Долга будут столь значительны), что его Финансирование долговым способом станет невозможным, и придется использовать эмиссионное Финансирование. Но при этом величина Эмиссии ценных бумаг будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах (небольшими порциями) каждый год. Это может привести к всплеску Инфляции в будущем. С этим связан второй недостаток финансирования дефицита Госбюджета за счет внутреннего Ссуды:

Данный способ является неинфляционным только в краткосрочном Периоде, а в долгосрочном Периоде он может обусловить достаточно высокую Инфляцию. Парадоксально, но чтобы избежать высокой Инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым;

Существенным недостатком долгового способа финансирования является эффект вытеснения частных инвестиций.

Экономический смысл эффекта вытеснения заключается в следующем: увеличение количества Облигаций Федерального Займа на Рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домохозяйств расходуется на покупку Государственных ценных бумаг, а не на покупку Ценных бумаг частных фирм, что могло бы обеспечить расширение производства и способствовать экономическому росту. Это сокращает инвестиционные ресурсы и поэтому инвестиционные Расходы частных фирм. Кроме того, борьба за кредитные средства ведет к росту их Цены -- ставки Процента, т.е. к удорожанию Займов, в результате инвестиционные Расходы фирм уменьшаются.

Финансирование дефицита Госбюджета за счет внешнего Ссуды.

Специфическим методом финансирования является внешний , который основан на получении необходимых средств у правительств развитых Стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда -- МВФ , Мирового Банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.). Как правило, Кредит происходит путем Продажи частных и Государственных ценных бумаг, т.е. финансовых Активов, хотя некоторые развивающиеся Страны и Страны с переходной экономикой иногда используют прямые Кредиты.

Достоинство этого метода состоит в возможности получения крупных сумм в условиях, если внутренний Кредит по каким-то причинам невозможен или нецелесообразен, а Финансирование дефицита Госбюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой Инфляции.

Недостатки этого способа:

Необходимость Репатриации Долга и обслуживания Долга (выплаты как самой суммы Долга, так и Процентов по Долгу);

Невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего Долга;

Необходимость отвлечения средств из экономики Страны для выплаты внешнего Долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;

При дефиците Платежного баланса возможность истощения Резервов золота и валюты Страны.

Итак, все три способа финансирования дефицита Госбюджета имеют свои достоинства и недостатки. А в результате использования второго и третьего способов финансирования дефицита Госбюджета образуется государственный Долг.

Кроме того, мировая практика регулирования Бюджетного дефицита в качестве одного из методов решения данной проблемы предлагает увеличение доходной или снижение расходной частей Бюджета.

Финансирование Бюджетного дефицита в развивающихся Странах.

В большинстве развивающихся Стран госбюджеты являются дефицитными. Основным источником финансирования дефицита Госбюджета в развивающихся Странах служат государственные Кредиты. Однако некоторые Страны с развивающейся экономикой используют средства центральных эмиссионных Банков, кредитующих Государство за счет дополнительной Эмиссии ценных бумаг Денег. Финансирование дефицита Госбюджета за счет монетизации (Эмиссии ценных бумаг) дефицита не является наилучшим выходом из положения, так как приводит к существенному развитию инфляционных Процессов, с которыми развивающиеся Страны могут не справится.. Нарастание инфляционных Процессов может выразиться в росте Цен на Товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что приводит к существенному снижению жизненного уровня населения и может обострить социальную напряженность.

По этой причине Государства с развивающейся экономикой для разрешения проблемы финансового дефицита прибегают к внутренним и внешним заимствованиям.

Выигрышным способом для развивающихся Стран является внутреннее долгосрочное Финансирование Бюджетного дефицита. Правительство выпускает в целях финансирования облигации внутренних государственных Кредитов, при этом погашение ранее выпущенных Кредитов может осуществляться за счет Эмиссии ценных бумаг новых Кредитов, т.е. за счет Дополнительного вложения капитала . Происходит Дополнительное вложение капитала государственного Долга.

Для беднейших Стран внутреннее Финансирование не представляется возможным, поэтому к ним применимо только внешнее долговое Финансирование. Среди внешних источников главными выступают Займы и Кредиты, предоставляемые на базе двусторонних межправительственных соглашений или международными финансовыми организациями (Международным банком реконструкции и развития , Международной финансовой Корпорацией и Международной ассоциацией развития), а также средства частных Частных банков развитых Стран. Для большинства развивающихся Стран характерна тенденция к увеличению внешней задолженности, хотя в ряде Стран преобладает внутренний Долг. Ведущие методы погашения внешнего Долга, применяемые международными кредиторами,

Списание части Долга с беднейших Стран;

Реструктуризация внешней задолженности (продление Сроков ее погашения и выпласоглашенийов);

Обмен Долгов на акции приватизируемых Предприятий.

В настоящее время внешнее долговое Финансирование используется не только беднейчастных банков ие развивающиеся Страны, а также и развитые прибегают к этому методу. Развивающиеся Страны привлекают Деньги у международных финансовых организаций, таких как МВФ или , или напрямую у развитых Стран. Также развивающиеся Страны размещают на международных Рынках Капитала Долговые обязательства. Объем выпущенных еврооблигаций (долговых обязательства, выпускаемых Кредитором при получении долгосрочного Ссуды на еврорынке; разновидность Ценных бумаг)

Следует отметить, что на сокращение Дефицита бюджета определенное косвенное влияние оказывает привлечение инвестиций, и в первую очередь иностранных. Иностранные Инвестиции охотно используются всеми Государствами, в том числе и Странами с развитой рыночной экономикой.

Например, финансирования китайской экономики, значительно отличается от других развивающихся Стран. Основным источником внешнего финансирования китайской экономики, в настоящее время, являются ПИИ, на долю которых приходится около 69% всех иностранных инвестиций, поступивших в КНР. При этом на две другие формы внешнего финансирования - Займы и приходится лишь 26 и 5% накопленных иностранных капиталовложений. В сравнении с развивающимися Странами Латинской Америки и Азии в Китае доля ПИИ в структуре внешнего финансирования существенно выше, соответственно роль Портфельных инвестиций значительно меньше

Осуществление финансирования Бюджетного дефицита в Российской Федерации.

Рассмотрим Финансирование Бюджетного дефицита в развивающихся Странах на примере Российской Федерации. В РФ «источники финансирования Дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) Власти в Законе (решении) о Бюджете на очередной Бюджетный год по основным видам привлеченных средств».

С 1990 - 1994 гг. для покрытия Бюджетного дефицита в Российской Федерации в основном использовалась Денежная эмиссия Денег, что послужили мощным инфляционным фактором. Например, только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989млрд. руб. до 1700 млрд. руб.

Нарастание инфляционных Процессов выразилось в росте Цен на Товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что привело к существенному снижению жизненного уровня населения, обострило социальную напряженность.

С 1995 г. Денежная эмиссия Денег для финансирования Дефицита бюджета не применяется. Согласно действующему ныне Бюджетному Кодексу РФ «Займы Российского ЦБ, а также приобретение Российским ЦБ Долговых обязательств России, субъектов России, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования Дефицита бюджета».

Согласно Бюджетному Кодексу РФ «источниками финансирования дефицита федерального Бюджета являются:

внутренние источники в следующих формах:

Займы, полученные Россией от кредитных организаций в Валюте России;

Государственные Кредиты, осуществляемые путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени России;

Бюджетные Займы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы России;

Поступления от Продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

Сумма превышения Доходов над Издержками по государственным запасам и резервам;

Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального Бюджета;

внешние источники следующих видов:

Государственные Кредиты, осуществляемые в иностранной Валюте путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени России;

Займы правительств иностранных Государств, Банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной Валюте, привлеченные Россией».

В 1995-1996 гг. главными источниками покрытия Бюджетного дефицита стали внутренние заимствования, доля которых были примерно одинаковой в общей величине Бюджетного дефицита на протяжение всего Периода (65,2 в 1995 г. и 63,3 % в 1996 г.).

Затем внутренние источники финансирования дефицита федерального Бюджета стали замещаться внешними. Так, уже в 1998 г. внешних Кредитов было привлечено на сумму, превышающую сумму внутренних Кредитов на 6,3 млрд. руб. (91,4 млрд. руб. и 85,1 млрд. руб. соответственно). Причиной этого послужило отсутствие бюджетной Эффективности рынка государственных Долговых обязательств, следствием - увеличение внешней зависимости Российской Федерации.

Сейчас большая доля финансирования Дефицита бюджета РФ происходит за счет источников внутреннего финансирования. Что можно проследить по Таблице №6. Более подробно все источники финансирования Дефицита бюджета за 2005 - 2006 гг..

На данный момент основные задачи в области Политики финансирования дефицита федерального Бюджета РФ состоят:

В продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований;

Увеличении доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, Предприятий, организаций, других Инвесторов . Следует расширить круг Государственных ценных бумаг для населения;

Координации Эмиссии ценных бумаг федеральных, региональных и муниципальных Кредитов с целью поддержания сбалансированности внутреннего финансового Рынка.

Подводя краткий итог по данной главе можно сделать вывод, что решение проблемы Дефицита бюджета заключается в выборе подходящего метода его финансирования. Процессом финансирования Дефицита бюджета можно управлять с помощью выбора тех или иных источников финансирования, маневрируя условиями Эмиссии ценных бумаг Государственных ценных бумаг, соотношением внутренних и внешних Кредитов, создавая благоприятные условия для сохранения внутренних сбережений населения, индексируя Ценные бумаги и вклады, ограничивая Расходы по обслуживанию государственного Долга и т.д. Наилучшим способом финансирования развивающихся Стран является внутреннее долговое Финансирование, но внешнее долговое Финансирование также охотно используется многими Странами.

После относительно детального анализа выбранной темы необходимо подвести краткий итог, завершающий данную работу. В Процессе Работы были выполнены все поставленные цели и задачи, сформулированные в части введения. Выявлена роль Дефицита бюджета в современной экономике, проанализированы способы финансирования Бюджетного дефицита и источники финансирования в развивающихся Странах на примере РФ.

В заключение хочется сказать, что нельзя однозначно определить хорошо это или плохо - Дефицит Бюджета, хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и Экономического коллапса. Здесь Дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные Расходы. Но Дефицит может явиться и результатом Экономической политики Государства: снижение Налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае Государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся Дефицит Бюджета в течение длительного Периода времени при условии, что экономика Страны развивается еще более бурными темпами.

Многое зависит и от того, из каких источников финансируется Дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % Процентов финансировались путем Продажи государственных обязательств населению Страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный трехтриллионный Долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан. В Российской Федерации долгое время была другая крайность. В условиях тотального недоверия внутренних и внешних Заемщиков к Государству упор делался на Выпуск краткосрочных обязательств, что, конечно, увеличивало нагрузку на и без того нереальный бюджет. В результате, такой способ покрытия дефицита привел к Финансовому кризису и к резкому падению Доходов населения. В то же время, балансирование Бюджета путем привлечения валютных Займов правительств иностранных Государств и различных международных фондов привело к тому, что перспективы развития экономики Страны сегодня во многом находятся не в руках российского правительства, а в руках их Заемщиков Иными словами, природа и последствия Бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение Затрат над Выгодами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных Отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и Прибыли в них с лихвой возместят произведенные и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение Затрат над Выгодами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то Бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть Бюджетного дефицита.

Понятие Дефицита бюджета, его виды Определяющую роль в формировании и развитии экономически любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной Властью Экономической политики . Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих Государству осуществлять экономическое и социальное регулирование является его финансовая система, главным звеном которой является Госбюджет. Именно посредством финансовой системы Государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Однако данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме Бюджетного дефицита. Поэтому одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема Бюджетного дефицита. В Процессе принятия и исполнения Бюджета большое значение приобретает сбалансированность Доходов и Затрат. Если Доходы превышают Расходы, то возникает профицит. Но чаще всего Расходы превышают Доходы. В таком случае возникает Дефицит. Причин тому множество (спад общественного производства, массовый Выпуск "пустых" Денег, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот "теневого" Капитала, огромные непроизводственные Расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли Государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных Затрат, численности госаппарата. Бюджетный дефицит относится к так называемым негативным экономическим категориям типа Инфляции, Кризиса , безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

Следует заметить, что бездефицитность Бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Вместе с тем, любое Государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить Дефицит Бюджета. Дефицит Бюджета обусловлен разными причинами. В одних случаях Государство может сознательно идти на увеличение Дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня Занятости (например, Финансирование программ по созданию новых Рабочих мест ) или существенно снизив налоги. В итоге увеличиваются Расходы Бюджета или снижаются его Доходы, возникает Дефицит. Но этот Дефицит сознательно создан Государством. Такой Дефицит называется структурным дефицитом. В отличие от структурного циклический Дефицит в меньшей степени зависит от сознательной бюджетно-налоговой Политики Государства. Он обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии Кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, Доходы Государства, а значит, возникает Дефицит. Выделяют также активный и пассивный дефициты. Активный Дефицит возникает в результате превышения Затрат над Выгодами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедлением темпов экономического роста, недоплат и т.п.

Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность Бюджета. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если превышение Затрат над Выгодами ограничивается рамками одного Бюджетного года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по cpaвнению с той, в которой составлялся бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных Цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита Госбюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных Затрат в связи с ростом уровня Инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных Платежей в сочетании с введением Льгот по налогам, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами. Долгосрочная несбалансированность Бюджета связана с увеличением Разрыва между государственными Издержками и Выгодами на протяжении ряда лет и обусловлена причинами, которые носят более устойчивый характер. Так в большинстве развитых Стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция к росту дефицита национальных бюджетов следующими факторами: - увеличение числа социальных выплат, а значит, социальной нагрузки на бюджет; - неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением населения, в результате чего увеличиваются Расходы на выплату пенсий, ассигнования на здравоохранение и т.п.; - либерализация налогового Законодательства и как следствие этого снижение величины налоговых ставок (без соответствующей корректировки государственных Затрат);

- возрастание объема внешней задолженности. В целом состояние Госбюджета определяется долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных Затрат; стадией экономического цикла в которой находится экономика в рассматриваемый Период; текущей Политикой Государства в области бюджетных Затрат и Доходов. Очень часто, особенно в нашей Стране и в других Странах, происходит искусственное либо завышение, либо занижение истиной величины Бюджетного дефицита. Так, искусственное занижение Дефицита бюджета может осуществляться с помощью следующих инструментов: - "налоговой амнистии", которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты Налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора; - мероприятий по сбору просроченных налоговых Платежей; - введение временных или добавленных Налогов; - отсрочками выплат Заработной платы работникам государственного сектора; - отсроченной обязательной индексации Заработной платы в соответствии с динамикой уровня Инфляции; - распродажей государственных Активов ; - наличием скрытого дефицита, обусловленного квазибюджетными Издержками. К числу последних относят централизованные Займы, предоставляемые на льготных условиях Центробанком. Кроме того, ЦБ может финансировать отдельные операции, связанные с госдолгом, покрывать убытки от мероприятий по стабилизации обменного Курса валют , рефинансировать сельское хозяйство и т.п. В результате этого растут убытки и усиливается , а Дефицит не растет.

Искусственное завышение размеров дефицита Госбюджета может происходить в результате следующих обстоятельств. Во-первых, при оценке величины государственных Затрат не всегда учитывается Амортизация в государственном секторе экономики. Во-вторых, важной статьей государственных Затрат является обслуживание государственного Долга. Однако очень часто величина процентных выплат по Долгу завышается за счет инфляционных выплат. При высоких темпах Инфляции, когда различия в динамике номинальных и реальных Процентных ставок весьма значительны, это завышение государственных Затрат может быть весьма существенным. Возможны даже ситуации, когда номинальный (официальный) Дефицит и государственный Долг растут, а реальный Дефицит и Долг снижаются, что существенно затрудняет оценку проводимой правительством Политики. Поэтому при изменении Бюджетного дефицита обязательно необходима поправка на Инфляцию. С учетом этой поправки определяют реальный Бюджетный дефицит, который представляет собой Разницу между номинальным дефицитом и величиной Процента по государственному Долгу, умноженной на темп Инфляции. Общий Дефицит Бюджета за вычетом инфляционной части процентных Платежей представляет собой операционный Дефицит. Бюджетным Кодексом РФ установлены предельные размеры дефицита бюджетов разных уровней. Так, размер дефицита федерального Бюджета на очередной Бюджетный год не должна превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и Затрат на обслуживание государственного Долга РФ.

Размер Дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема Доходов его Бюджета без учета финансовой помощи из федерального Бюджета. Если в Законе о Бюджете утвержден размер поступлений от Продажи имущества, предполагаемый Дефицит Бюджета субъекта РФ может превышать эту сумму, но не более чем на величину поступлений от Продажи имущества. Размер дефицита местного Бюджета не может превышать 10% объема Доходов местного Бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Причем поступления из источников финансирования Дефицит местного Бюджета могут направляться на Финансирование исключительно инвестиционных Затрат и не могут быть использованы для финансирования Затрат на обслуживание и погашение муниципального Долга. Если в качестве источника сокращения дефицита регионального или местного бюджетов рассматривается Продажа имущества, то, согласно Бюджетному Кодексу РФ, предельный размер дефицита соответствующих бюджетов может превышать указанные ограничения, но не более чем на величину поступлений от Продажи имущества.

Способы финансирования Дефицита бюджета В случае принятия Бюджета на очередной Бюджетный год с дефицитом необходимо определить источники финансирования Дефицита бюджета. Они различаются по уровням бюджетной системы. Источниками финансирования дефицита федерального Бюджета являются: внутренние источники в следующих формах: - Займы, полученные Россией от кредитных организаций в Валюте России; - государственные Кредиты, осуществляемые путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени России; - - поступления от Продажи имущества, находящегося в государственной собственности; - сумма превышения Доходов над Издержками по государственным запасам и резервам; - изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального Бюджета; внешние источники в следующих формах: - государственные Кредиты, осуществляемые в иностранной Валюте путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени России; - Займы правительств иностранных Государств, Банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной Валюте, привлеченные Россией. Источниками финансирования Дефицита бюджета субъекта России и местного Бюджета могут быть только внутренние источники. Для субъектов РФ они выступают в следующих формах: - государственные Кредиты, осуществляемые путем Эмиссии ценных бумаг Ценных бумаг от имени субъекта России; - бюджетные Займы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы России; - - поступления от Продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта России; - изменение остатков средств на счетах по учету средств Бюджета субъекта России. А для местного Бюджета: - муниципальные Кредиты, осуществляемые путем Эмиссии ценных бумаг муниципальных Ценных бумаг от имени муниципального образования; - Займы, полученные от кредитных организаций; - бюджетные Займы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы России; - поступления от Продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; - изменение остатков средств на счетах по учету средств местного Бюджета. Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя способами: - за счет Эмиссии ценных бумаг Денег (монетизация дефицита); - Кредитов у населения Страны (внутренний Долг); - Ссуды у других Стран или международных финансовых организаций (внешний Долг).

Первый способ называют эмиссионным или денежным способом, второй и третий - долговыми способами. Монетизация как способ сокращения Дефицита бюджета представляет собой увеличение количества Денег в обращении (в том числе за счет банковского финансирования). Хотя этот способ используется Государством очень редко, в исключительных случаях, поскольку он является чисто инфляционным, однако его не стоит исключать из арсенала методов финансирования Дефицита бюджета. При монетизации увеличивается количество Денег в обращении, темпы роста Денежного агрегата существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня Цен. При этом все экономические агенты платят своеобразный инфляционный Налог и часть их Доходов перераспределяется в пользу Государства через возросшие Цены. У Государства образуется дополнительный Профит - сеньораж, т.е. новый Профит от печатания Денег. Монетизация дефицита Государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно Денежной эмиссией наличных Денег, а осуществляется в других формах. Например, в виде расширения Займов Центробанка государственным Предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных Платежей. В последнем случае Правительство покупает Товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если отсроченные Платежи накапливаются в отношении Предприятий государственного сектора, то они не редко финансируются Центробанком или же накапливаются, увеличивая общий Дефицит Госбюджета. Поэтому хотя отсроченные Платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования Бюджетного дефицита, на практике это Разделение оказывается весьма условным.

Вместе с тем надо иметь в виду, что совокупный объем государственной задолженности не может быть слишком высоким. В противном случае государственный Долг становится трудноуправляемым. Увеличение государственных Затрат осложняет проблему контроля будущих дефицитов, а постоянно растущие процентные выплаты по государственному Долгу существенно ограничивают возможность применения правительством Бюджета в качестве стабилизационного рычага воздействия на экономику. При этом внешняя задолженность может стать серьезным фактором не только экономического, но и политического значения. Непомерно высокие выплаты из Госбюджета по Долгам отвлекают средства от финансирования социальных, экономических, оборонных и прочих программ правительства. В последние годы в сфере государственного Долга России произошли значительные изменения. Прежде всего значительно изменилась структура государственного Долга, в которой практически до 50% возросла доля внутреннего Долга. В первую очередь это связано с тем, что замещение государственных внешних заимствований внутренними заимствованиями является одним из приоритетов долговой Политики России как для федерального уровня, так и для регионов Страны.

приоритетов государственных внутренних заимствований ведет к тому, что государственный внутренний Долг Страны начинает играть активную роль в макроэкономическом регулировании, то есть выполнять функции, приписываемые ему "новой ортодоксальной теорией", которая основывается на выкладках, сделанных еще в прошлом веке Джоном Мейнардом Кейнсом в "Общей теории Процента, Занятости и Денег". В противовес классическим представлениям о нежелательности финансирования Дефицита бюджета, связанного с военными Издержками или Экономическим спадом за счет кредитно-денежной Эмиссии ценных бумаг и Эмиссии ценных бумаг Государственных ценных бумаг и отдании приоритета налогообложению, а также сбалансированности Бюджета, Дефицит Бюджета, финансируемый за счет Эмиссии ценных бумаг Государственных ценных бумаг - центральный инструмент кейнсианской макроэкономической Политики. В российской практике необходимо учитывать зарубежный теоретический опыт, поскольку в условиях сохраняющейся высокой Инфляции, которая по своей сути является скрытым налогом, который платят все экономические субъекты и, прежде всего, наиболее социально незащищенные слои населения, рост именно государственных внутренних заимствований является одним действенных инструментов сдерживания Инфляции и поддержания, таким образом, макроэкономической стабильности. С другой стороны, оттягивая с финансового Рынка избыточную , Государство должно осуществлять этот достаточно аккуратно, чтобы он не привел к сокращению частнприоритета ций.

Бюджетный дефицит и методы его ликвидации

Е.Ф. Борисов говорит. Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и Затрат. Об этом мы можем судить, скажем, по Бюджету отдельного человека или семьи.

Недаром по такому случаю говорят: “По одежке протягивай ножки”. Спрашивается, должен ли Госбюджет быть ежегодно сбалансированным? Как это ни покажется парадоксальным, ответ будет отрицательным. Объясняется это главным образом тем, что Госбюджет должен отражать циклическое движение, экономики. Проводимая государством антициклическая фискальная политика имеет два неодинаковых результата при формировании результата соотношения Профита и Затраты Бюджета. Во время производственного спада бюджет, естественно, имеет отрицательное сальдо (um. saldo — расчет). Это означает, что при бухгалтерском приравнивании Доходов и Затрат бюджет сводится с дефицитом — Расходы значительно возрастают, что важно для преодоления Кризиса, и превышают Доходы. В Период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо.

Существенное превышение Доходов над Издержками является следствием большого поступления налоговых Платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части Доходов на фазе бума способствует уменьшению “перегрева” экономики. Отсюда видно, что если бюджет будет жестко сбалансирован, то Государство не сможет проводить стабилизирующую антикризисную Политику, которая призвана “гасить” экономические колебания. Более того, постоянно уравновешенное соотношение государственных доходов и Затрат усилит циклические колебания экономики. Так, во время Кризиса совокупный Спрос будет меньше требуемого. В Период спекулятивного бума Инфляция углубится.

Поэтому очевидно, что: ежегодно сбалансированный бюджет не является "нейтральными" по отношению к экономическим колебаниям; Госбюджет целесообразно балансировать на циклической основе, то есть с положительным сальдо при буме и отрицательным — при спаде производства. Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли Государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, возрастанием Затрат на военно-промышленный комплекс и т.д. В результате темпы роста Издержек Государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП. Показательно, что в XX в. в США государственные Расходы выросли в 350 раз. Однако увеличение государственных Доходов, происходящее в основном за счет Налогов, имеет свои пределы. Отсюда — хронический Дефицит, который растет не только в абсолютных размерах, но и относительно. В конце 80-х годов Бюджетный дефицит составил во Франции 10% ВНП, в США - 12%, в ФРГ - 14%, в Японии - 16%. в Бельгии — 25% и Италии — 25%.

По сравнению с 1970 г. этот показатель в отдельных Странах увеличился в 4—16 раз. Не означает ли это, что Государство с Бюджетным дефицитом попадает в положение банкрота, не способного оплатить свои Расходы? Нет, потому что оно имеет несколько источников средств для покрытия своего дефицита.

К их числу относятся:

Печатание новых Денег, что, разумеется, порождает Инфляцию;

Неналоговые поступления, например Доходы от иностранного туризма (в мире в целом они составляют 6% ВНП, в Российской Федерации менее 1%);

Внешний Долг — международный Займ, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые Страны.

Так, в 80-е годы США повысили Процентные ставки в Банках, чтобы привлечь иностранные Инвестиции и за этот счет финансировать бюджетный дефицит. В конце 80-х годов чистая задолженность (Разница между предоставленными и полученными иностранными займами) США превысила 500 млрд. долл. (около 11% ВНП), а в конце 90-х годов может составить 1 трлн. долл.;

Внутренний Долг — Государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. К их числу относятся государственные облигации (обязательство выплатить владельцу зпроцентные ставки его сумму Денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные — до одного года — казначейские векселя).

Они обычно продаются со скидкой номинальной (обозначенной на бумаге) Цены, что образует Профит владельца векселя, когда Государство выкупает его обратно. С быстрым ростом бюджетных Затрат столь же быстро увеличивается внутренний государственный Долг. Например, в США к началу 90-х годов федеральный Долг составил более 3 трлн. долл., или свыше 30 тыс. долл. на каждую семью. Увеличение государственного Долга имеет ряд отрицательных последствий. Этот Долг составляет возрастающую часть ВНП (в 1988 г. в США он составил 53% ВНП), что уменьшает долю Профита, идущую на потребление и накопление. В Бюджете выделяется постоянно увеличивающаяся часть Затрат для погашения Процентов по внутреннему Долгу.

В конце 80-х годов выплаты Процентов по этой задолженности поглощали в США 15% всех бюджетных Издержек, ФРГ — 11%; Англии — 10% и Японии — 19%. Широкая Продажа государственных Ценных бумаг Предприятиям и населению неизбежно ведет к повышению Процентных ставок и к увеличению удельного веса государства на Рынке ссудных Капиталов.

В итоге возникает так называемый эффект вытеснения. С Рынка ценных бумаг вытесняются те продавцы, которые не могут дать покупателям Ценных бумаг более надежные Инвестиции. Во многих Странах Запада в 80-е годы был взят курс на ограничение темпов роста государственных Затрат и стабилизацию их уровня в валовом национальном продукте.

С этой целью свертывались низкоэффективные, малопопулярные социально-экономические программы, сокращались военные Расходы, проводилась частичная конверсия оборонной Промышленности , что благоприятно сказалось на снижении Бюджетного дефицита. Совершенно иные тенденции в последние десятилетия были свойственны бюджетной Политике нашей Страны.

Российский бюджет В условиях командно-административной системы в Союзе Советских Социалистических Республик () Госбюджет представлял собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Эти средства расходовались для выполнения директивного плана социально-экономического развития народного хозяйства.

Бюджет и народно- Внебюджетные фонды и их характеристика (ФСС, ФОМС, ПФ, ФЗ) Это - важнейшее звено финансовой системы современных Государств. По своей сущности они представляют собой денежные фонды специального назначения. Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих перед обществом задач. Поскольку, каждая Страна имеет свои специфические задачи, постольку нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество и назначение в каждой Стране, при переходе от одного этапа развития к другому, меняются.

Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от Срока действия, цели использования, правового положения. Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После разрешения конкретной задачи необходимость в конкретном фонде отпадает. Такие фонды называются "временными" Другие создаются на длительное время. Их называют "постоянными" К первому виду относится, например, специальный правительственный фонд для финансирования строительства новой железной дороги. С окончанием строительства, прекращает свое существование и фонд. Например, после второй мировой Войны был создан специальный фонд восстановления экономики ФРГ . Среди постоянных фондов можно выделить дорожные фонды, фонды социального страхования и др. В зависимости от цели использования государственные специальные фонды подразделяются на следующие:

Научно-исследовательские; как правило, направляются на Финансирование фундаментальных исследований, государственных научных центров, на строительство инженерных центров;

Экономические; используются для поддержки убыточных государственных Предприятий, для антиинфляционного регулирования экономики, для содержания аэропортов, автострад, электростанций;

Социальные фонды; используются для выплаты пенсий по старости, пособий по болезни, по Безработице ;

Фонды личного и имущественного страхования; используются для выплаты страховки при наступлении страхового случая, предусмотренного страховым полисом - документом, подтверждающим Договор страхования.

Наиболее распространенным видом страхования имущества является страхование на случай пожара, наводнения, землетрясения, засухи. При личном страховании страховым случаем являются дожитие до определенного возраста, утрата трудоспособности, наступление смерти. Государство занимается страхованием, как правило, в том случае, когда отказываются страховать частные компании.

Обычно это происходит при страховании военнослужащих;

Военные фонды; находятся в распоряжении правительства или главы Государства, создаются для финансирования специальных военных мероприятий и военных научно-исследовательских Работ особой важности;

Инвестиционные фонды; создаются и используются для финансирования создания новых компаний. С их помощью осуществляется значительная часть необходимых при этом капиталовложении.

Так, в Швеции в 70-е годы подобный фонд использовался для поддержки Предприятий текстильной, швейной и судоремонтной Промышленности , воздерживающихся от увольнения рабочих. Основная часть специальных фондов образуется либо за счет Госбюджета, либо за счет местных бюджетов (местные специальные фонды). Их источником являются прямые государственные субсидии или отчисления от налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и имущественного страхования) образуются за счет добровольных взносов юридических и Физ. лиц.

Источники

Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений/ Под ред. В.Д. Камаева. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2004. - 592стр.

Сорокина Т. В. Госбюджет: Учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. "Финансы и Займ".- Мн.: БГЭУ, 2003. - 289с.

Макконел Кэмпбэлл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс. В 2 т. Т.1 - М.: Республика, 1995. - 400 с.

Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А. Госбюджет: Учеб. пособие./Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Выш. шк., 1995. - 240с.

Шиллер М., Брэдли С. сегодня. - М.: Дело ЛТД, 1998 - 702 с.

Финансы: учебник / под ред. проф. Романовского М.В., проф. Врублевской О.В., проф. Сабанти Б.М. - М.: Юрайт-М, 2001.

Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы.- М.: Москва, 2000.

Дробозина Л.А. Финансы: учебник. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

Финансы: учебник / под ред. В.П. Литовченко.- М.: 2004. - 724с.

Журнал " ценных бумаг" Издательский Дом "РЦБ"

Бюджетный РФ (с изменениями от 2 февраля 2006 года). Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.98. (Часть 2, Раздел IV, Глава 13, Статьи 93, 94)

Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Займ: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 253с.

Аналитический доклад лаборатории "ВЕДИ" - «Рынок еврооблигаций РФ в 2004 г. и перспективы его развития в 2005 г.», 2005.

Официальный сайт Федеральной службы государственной Статистики: www.gmcgks.ru

Официальный сайт Федерального Казначейства (Казначейства Российской Федерации): www.roskazna.ru

- Дефицит бюджета превышение расходов бюджета над доходами. Если иметь в виду Д.б. семьи или фирмы, то его недопустимость не вызывает ни у кого сомнений. Если же говорить о бюджете государства, то положение здесь иное. Отвлекаясь … Экономико-математический словарь

Дефицит бюджета - (англ. budget deficit) в бюджетном законодательстве РФ превышение расходов бюджета над его доходами (ст. 6 БК РФ*). В соответствии со ст. 92 БК РФ в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с … Энциклопедия права

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА - Превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Он встречается в бюджетах многих государств, причем причинами его образования могут выступать: во первых, рост … Словарь бизнес-терминов Политология. Словарь.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;...

Статьи по теме:

Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков

Методики Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков 1. Общие положения Настоящие методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков разработаны ЗАО «Квинто-Консалтинг» в рамках

Измерение валового регионального продукта

Как отмечалось выше, основным макроэкономическим показателем результатов функционирования экономики в статистике многих стран, а также международных организаций (ООН, ОЭСР, МВФ и др.), является ВВП. На микроуровне (предприятий и секторов) показателю ВВП с

Экономика грузии после распада ссср и ее развитие (кратко)

Особенности промышленности ГрузииПромышленность Грузии включает ряд отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности.Замечание 1 На сегодняшний день большая часть грузинских промышленных предприятий или простаивают, или загружены лишь частично. В соо

Корректирующие коэффициенты енвд

К2 - корректирующий коэффициент. С его помощью корректируют различные факторы, которые влияют на базовую доходность от различных видов предпринимательской деятельности . Например, ассортимент товаров, сезонность, режим работы, величину доходов и т. п. Об

2022-09-26 00:19:29	Восемь миллиардов людей с тесными связями
2022-09-26 00:19:29	Как оформить кредит и что для этого нужно
2022-09-26 00:19:29	Как очистить жилье от негативной энергии
2022-09-26 00:19:29	Потребительский кредит от Теле2: получение денег на любые нужды без обращения в банк
2022-09-26 00:19:29	Сроки и этапы строительства дома из оцилиндрованного бревна
2022-09-01 20:01:33	Как проверить баланс бонусной карты Шоколадница?
2022-08-06 15:03:46	Пин-бары и Бинарные Опционы — что может быть лучше?
2022-08-06 15:03:46	VSA анализ - Индикатор Better Volume
2022-08-06 15:03:46	Как правильно тестировать советника на истории в МТ4
2022-08-06 15:03:46	Прибыльный советник для центового счёта

2022-07-14 03:02:46	Презентация «Основные средства
2022-07-14 03:02:46	Налог на доходы физических лиц
2022-07-14 03:02:46	Географическая типология стран
2022-07-14 03:02:46	Презентация на тему "чему учил китайский мудрец конфуций"
2022-07-14 03:02:46	" экономика родного края " презентация по окружающему миру на тему
2022-07-14 03:02:46	Кэшбэк в виде золота World of Tanks Выпуск, доставка и обслуживание
2022-10-19 20:32:59	Методические рекомендации по определению инвестиционной стоимости земельных участков
2022-10-19 20:32:59	Измерение валового регионального продукта
2022-10-19 20:32:59	Экономика грузии после распада ссср и ее развитие (кратко)
2022-10-19 20:32:59	Корректирующие коэффициенты енвд
2022-09-26 00:19:29	Восемь миллиардов людей с тесными связями
2022-09-26 00:19:29	Как оформить кредит и что для этого нужно